外交政策中的人道主義促政治共識

孫 超

作者系《中國發(fā)展觀察》編委，國研智庫副總經理

2018年3月13日，美國國務卿雷克斯·蒂勒森被解職。消息傳出，一片嘩然。蒂勒森曾擔任?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官，2017年2月1日，才通過參議院認證，正式出任美國國務卿。僅過一年多，他本人和廣大網友一樣從總統特朗普發(fā)出的推特上得知被解職的消息。特朗普對蒂勒森的辛苦付出表示感謝并聲稱，“他跟蒂勒森還是相處很好，就是總想不到一塊去”。

兩人“想不到一塊去”的方面有很多，其中最突出的問題就是美國如何與中東國家打交道。特朗普上臺首次外訪便選擇沙特，足見其對這個地區(qū)的高度重視。蒂勒森在沙特王儲訪美之前被下臺并不是巧合。

世界矚目的首屆伊拉克重建國際會議

蒂勒森一直致力于斡旋中東。就在被解職的一個月前，蒂勒森還代表美國參與了首屆伊拉克重建國際會議。會議由科威特、伊拉克、聯合國、歐盟和世界銀行五方共同主持，吸引了整個國際社會的關注。本次會議是為動員國際社會繼續(xù)支持伊拉克的重建和發(fā)展，加強雙邊捐助者、多邊發(fā)展機構和私營部門投資者之間的合作。

據統計，有76個國家、51個國際發(fā)展基金會、107個國際（或地方）非政府組織和來自私營部門的1850代表出席會議，最終共籌集300億美元的資金，聲勢之浩大可以說是史無前例。

作為多年來支持伊拉克重建的“大戶”，美國政府這次卻沒有做出承諾。美方將通過美國進出口銀行向伊拉克提供超過30億美元的援助“套餐”，包括貸款等從而鼓勵美方企業(yè)在伊拉克投資。

在所有援助中有一筆令人深感意外，就是科威特向伊拉克提供10億美元貸款及10億美元直接投資。大約30年前，薩達姆·侯賽因擔任伊拉克總統期間，曾經入侵科威特?？仆厝缃裢ι矶?，積極組織籌備本次大會，并慷慨解囊?guī)椭晾私Y束混亂狀況，實現地區(qū)和平與穩(wěn)定。盡管伊拉克直到現在還拖欠著1990年入侵科威特所應支付的賠款。科威特埃米爾薩巴赫殿下向國際社會呼吁，“伊拉克僅靠自己的力量無法開始重建工程，這也是為什么世界各國的代表齊聚于此，共同助力伊拉克。”

在科威特的帶頭作用下，海合會其他國家和機構也紛紛捐助。沙特阿拉伯王國15億美元；阿拉伯經濟和社會發(fā)展基金15億美元；卡塔爾10億美元；阿拉伯聯合酋長國5億美元；伊斯蘭開發(fā)銀行5億美元。

如期舉行的第38屆海合會首腦會議

科威特也正是2017-2018年海合會的輪值主席國。

海合會是海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）的簡稱，成立于1981年5月。成員國包括沙特、阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特。GCC在海灣地區(qū)乃至整個世界都有著重要影響。這六國都擁有豐富的石油儲備，到2050年海合會石油儲量占全球比重或增至70%。

海合會六國均奉行中立、不結盟外交政策，舉措溫和、務實。面對嚴峻的國際局勢，六國希望以GCC為整體參與國際和地區(qū)事務，開展多元外交，注重大國間的平衡。在重大國際、地區(qū)問題上采取統一立場，發(fā)揮GCC集體作用，體現六國對外政策的統一性和整體性。

海合會自成立以來，每年11月或12月輪流在六國首都召開首腦會議，至2016年12月共舉行了37次。此外，1999年起每年在首腦會議之間召開1次非正式首腦磋商會議，迄今已召開15 次。六國的外交、國防、內政、石油和財經等大臣（部長）也定期或根據需要召開會議。會議主要商討六國和海灣、中東地區(qū)面臨的政治、經濟、外交、安全、軍事等重大問題，互通情況，協調立場，共商對策，聯合行動。

圖/新華社

2016年，沙特宣布與伊朗斷交，同時也引發(fā)了海合會國家中的阿聯酋、巴林跟伊朗斷交。但卡塔爾并沒有跟隨海灣國家“站隊”，而是一直同伊朗保持聯系。2017年的“黑客事件”成為“卡塔爾斷交”的導火索，卡塔爾官網上公開報道了支持伊朗、反對美沙的消息，盡管卡塔爾隨后撤回消息，但已激怒了不少國家。從巴林開始，至沙特、阿聯酋、埃及，短短一天之內，七個國家斷然宣布與卡塔爾斷絕外交關系。導火索雖是“黑客事件”，但究其原因乃是長久以來的分歧。中東地區(qū)情況復雜，任何糾葛都不是線性的。

海合會面臨著成立以來最大的挑戰(zhàn)。就當外界紛紛猜測海合會有可能解體，第38屆海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）首腦會議于2017年12月5日如約而至。最主要的原因是本屆輪值主席國科威特的不懈努力和持續(xù)斡旋。全世界都贊嘆，峰會能舉行已是“積極一步”。

峰會召開前一天，海合會6個成員國的外交部長或外交大臣舉行圓桌會議。這是沙特和卡塔爾兩國外交大臣在斷交危機后首次會面。

峰會結束時發(fā)布了《科威特宣言》，強調了海合會在維護安全方面的重要作用。海合會各成員國領導人強調要繼續(xù)努力實現GCC國家經濟一體化，全面實施經濟協議條款，努力鏟除阻礙海灣共同市場的障礙，完成關稅同盟要求。

《宣言》強調，未來將繼續(xù)努力加強海灣共同行動，推進項目、工程實施，充分執(zhí)行最高理事會批準的計劃，充分考慮各成員國的意見，實現海合會國家經濟、社會、政治、安全和軍事的一體化。

人道主義促政治共識

有能力成功化解危機并舉辦海合會第38屆峰會，這與科威特最高元首埃米爾殿下在該地區(qū)的德高望重不無關系，更與科威特在外交政策中突出人道主義緊密相關。科威特一直奉行和平中立不結盟政策。聯合國、世行、歐盟等國際組織都盛贊科是“地理概念的小國，卻在國際關系上發(fā)揮重大作用”。科威特被聯合國評為“全球人道主義中心”，埃米爾殿下也被聯合國授予全球“人道主義領袖”的榮譽。

在2013年，科威特就為敘利亞舉行國際人道主義大會，捐款3億美元，為敘利亞人民提供人道主義援助。來自59個國家的最高領導人、國家元首、領導人代表、總理和部長出席了會議。

2014年1月，科威特又舉辦了第二次敘利亞國際人道主義大會，共捐款5億美元。埃米爾殿下會前呼吁科威特公民、科威特居民、福利協會、私營部門和政要積極參與救援活動，救濟敘利亞國內外的敘利亞人民。時任聯合國秘書長潘基文表示，第二次會議上籌集的捐款總額達24億美元，并對科威特為此次會議做出的貢獻表示由衷的感謝。

人道主義關懷是科威特英阿雙語的國家宣傳冊中的主要內容——“自1613年建國以來，一直從事慈善工作。海洋對科威特人民的生活至關重要，為人們提供生計來源。正是在這塊土地上，人們形成了相互依存和仁慈悲憫的價值觀?？仆厝酥灰吹接写辉诤Ｉ嫌龅铰闊欢〞皶r伸出援手。

“每一個科威特人或阿拉伯人，都很了解埃米爾。幾乎任何活動他都會及時出現，無論是科威特這個小國的活動，還是事關整個阿拉伯世界的活動，都是如此?！?/p>

我們身處的時代，仿佛一切都變得捉摸不定。國際社會充滿各種不確定性因素。聚焦錯綜復雜的海灣地區(qū)以及中東各國，高傲的尊嚴和易怒的情緒背后是利益的博弈。人道主義在斡旋危機、化解矛盾、達成共識等外交政策中的積極作用不容小覷。