特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)的多重信號及應(yīng)對策略

徐占忱

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家以及前兩大經(jīng)濟體，中美關(guān)系是形塑未來世界格局的基本結(jié)構(gòu)性力量。黨的十九大規(guī)劃了我國未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)，中美關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出的不確定性，將成為我國如期順利實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的最大變量。

2018年在中美關(guān)系發(fā)展中可能是一個不同尋常的年份。近期美國總統(tǒng)特朗普頻頻挑起事端，繼3月16日簽署對出口美國鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅后，北京時間3月23日，又依據(jù)其“301調(diào)查”結(jié)果，對來自中國進口商品近500億-600億美元商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美并購。結(jié)合去年底美國連續(xù)出臺的多份報告，美國對我政策進行明顯調(diào)整，顯示出一些苗頭性、傾向性、趨勢性問題，值得高度重視和認(rèn)真研究。

特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)具有多重信號意義

（一）美國對華戰(zhàn)略走向已悄然變化，中國作為戰(zhàn)略競爭對手已被優(yōu)先化、現(xiàn)實化、對等化。此次美方發(fā)起對我貿(mào)易戰(zhàn)有特朗普政府策略性因素，但應(yīng)看到其背后具有極強的戰(zhàn)略競爭和對沖意味。近年美國國內(nèi)掀起一場對華政策大辯論，政商學(xué)軍各界都有參加，盡管目前未能形成清晰的對華政策主張，但美兩黨及各界的共同看法是，過去的“接觸+遏制”“競爭+合作”基本失效，大辯論形成的主要基調(diào)是重置對華政策。2017年底以來，美方連續(xù)出臺《國家安全報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估》，將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，與此次大辯論有直接關(guān)系。特別是，美發(fā)言人將《國家安全戰(zhàn)略報告》稱為美國“新時代的新國家安全戰(zhàn)略”，顯然是力圖與我國“新時代”相呼應(yīng)。

近期美國等西方國家拋出“債權(quán)帝國主義”“新帝國主義列強”“銳實力”等措詞，對中國潑贓水、橫加指責(zé)，大有聯(lián)合起來共同向我施壓的意味。特朗普近期對華政策調(diào)整可以看成中美之間博弈同臺化，由此次事件開始，美方不再認(rèn)為中國帶來的挑戰(zhàn)是遠期的、局部的，而是現(xiàn)實且全方位的。中美競爭將從相對隔離、間接過招，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉α?、正面過招，此次事件可以具有某種“拐點”的意味，未來中美之間近身“纏斗”將成為主要特點。

（二）美國對華政策調(diào)整是全球化深入發(fā)展與美國內(nèi)矛盾難以調(diào)和的反映，其國內(nèi)復(fù)雜的政治爭斗將投射到對外關(guān)系之中。全球化條件下，資本、技術(shù)、勞動等不同要素的流動特性和獲益能力差異巨大。資本具有最強的流動性，而勞動因為勞動者身份特性流動起來很困難。盡管近些年發(fā)展起來的服務(wù)外包具有勞動跨國流動的屬性，但相對國際資本流動不可比擬。全球化發(fā)展所要求的包容、共贏，在于全球化獲益能否在不同國家間和一國不同群體、地域、產(chǎn)業(yè)間合理分配，這是全球化良性發(fā)展之關(guān)鍵。

作為自由資本主義國家和本輪全球化主要發(fā)動者，美國可謂獲益巨大。但美方的全球化獲益絕大部分為資本所據(jù)有，社會分配差距無約束擴大帶來的是社會“撕裂”。據(jù)美國近期公布的數(shù)據(jù)顯示，一些大型企業(yè)管理層收入與員工平均工資的差距，有的相差300多倍。如果與美國中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人相比，收入差距會更大，目前現(xiàn)行社會制度無法解決這一矛盾。應(yīng)該說，美國今天的社會矛盾不是全球化本身帶來的，而是其全球化管理出了問題。美國社會底層白人的相對剝奪甚至是絕對剝奪地位及其形成的社會情緒，成為不良政客可資利用的最好“資源”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系自然成為其最好的轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾的出口。未來美國的社會裂隙將長期存在，中美關(guān)系將不時成為某些不良政客轉(zhuǎn)嫁矛盾的“替罪羊”。

（三）中美在對新全球化理解上存在著巨大差距，美國仍想試圖謀求新一輪國際規(guī)則主動權(quán)。1971年布雷頓森林體系瓦解后，全球進入無儲備的信用貨幣時代，逐漸形成以美國為代表的發(fā)達國家和以中國為代表的發(fā)展中國家長期貿(mào)易赤字和盈余的對立。本輪全球化不僅將全球所有國家納入全球生產(chǎn)體系，更重要的是形成了以美國等發(fā)達國家跨國公司為主體、基于產(chǎn)品內(nèi)高度分工的復(fù)雜全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，這一全球深度分工和高度共生的經(jīng)濟體系，從根本上改變了傳統(tǒng)的發(fā)達國家與發(fā)展中國家“中心—外圍”產(chǎn)業(yè)分工模式。近年，美國在世貿(mào)組織聯(lián)合一些國家頻頻提出動議，力圖開歷史倒車。特朗普提出“美國優(yōu)先”，退出TPP和TTIP，并不代表美國退出對新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)爭奪。近來美國強調(diào)與我貿(mào)易所謂對等和公平，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為美國所主導(dǎo)，但其卻認(rèn)為中國人占了大便宜。美國白宮貿(mào)易委員會主任納瓦羅直言“中國摘走自由市場之花，讓美國走上了衰敗”。此次對華貿(mào)易戰(zhàn)對美國的經(jīng)濟損失不言而喻，但特朗普政府只要認(rèn)為中國獲益大于美國，就不惜與我“對賭”。

（四）中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，下一輪知識產(chǎn)權(quán)爭端將成為重點?？萍及l(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)是國力競爭的基礎(chǔ)。2018年1月美國發(fā)布《2017年中國合規(guī)性報告》，2月白宮發(fā)布《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》，3月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報告》，均對中國知識產(chǎn)權(quán)保護和所謂的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”政策表達出不滿。3月22日美國發(fā)布的“301調(diào)查”報告文本直指“中國制造2025”，其目標(biāo)領(lǐng)域就是中國科技政策和知識產(chǎn)權(quán)。

2018年3月，有關(guān)中美科技競爭的幾件事情引人關(guān)注。3月17日英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表封面文章《問鼎數(shù)字主導(dǎo)權(quán)之戰(zhàn)》，刻意渲染中美科技競爭態(tài)勢。美國擔(dān)心博通（Broadcom）收購高通（Qualcomm）后會減少研究投入，使中國占據(jù)技術(shù)先手。特朗普叫停了新加坡博通公司對美國高通公司的收購（博通為一家新加坡公司，兩家公司與中國沒有關(guān)系，但卻咬定其中有中國威脅成分）。3月22日，美國最大電子產(chǎn)品連鎖零售商百思買（Bestbuy）已停止預(yù)訂并將停售華為手機。近期美國重新調(diào)整科技投入，美國國會拒絕了2017年特朗普大幅削減科研機構(gòu)經(jīng)費的提議，3月23日美國國會2018年財政年度計劃大幅增加研發(fā)支出，其目的是應(yīng)對中國及其他對手中研究支出方面增加的挑戰(zhàn)。目前中美科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是競爭的重點領(lǐng)域，為平衡貿(mào)易逆差，美國放棄對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制已無可能，未來中美科技領(lǐng)域競爭將會越來越激烈。

（五）特朗普此舉有個人利益和國家利益兩種因素，但其個人政治利益明顯超過國家利益考量。

圖/新華社

特朗普執(zhí)政不過一年多時間，其代表國內(nèi)極小利益集團的利益。國務(wù)卿、總統(tǒng)經(jīng)濟顧問、國家安全顧問等重要官員連續(xù)離職換將，其政府政治基本面極度不穩(wěn)定。作為商人的特朗普，對于貿(mào)易戰(zhàn)給美國帶來的損失應(yīng)該知曉，今年11月美國中期選舉，目前看態(tài)勢對其不利。近來爆出“劍橋分析公司”（Cambridge Analytica）事件，給其“通俄門”帶來新變數(shù)。通過運用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)有針對性地軟性推送個性化信息，影響選民政治態(tài)度和對不同候選人選擇，還是現(xiàn)代西方選舉中的新事物。美國這些政治內(nèi)斗對特朗普政治生命究竟影響幾何尚難看出，特朗普的國內(nèi)政治對手應(yīng)該不會對其放手。盡管美國內(nèi)45家協(xié)會聯(lián)合請求，但特朗普盤算其個人的政治收益賬，為保持其選舉基本盤，仍不惜采取“莽漢式博弈”放手一搏，與華打起貿(mào)易戰(zhàn)。

做好對美貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對工作

對于美國此次對華貿(mào)易戰(zhàn)，應(yīng)從我國發(fā)展全過程來看，既要有綜合性、戰(zhàn)略性考量，又要突出策略的精準(zhǔn)性。

（一）美國挑起對我貿(mào)易戰(zhàn)，事件本身具有偶然性，但從我國發(fā)展全過程來看具有某種必然性。當(dāng)前我國進入崛起進程中更為復(fù)雜的階段，中國堅持走和平發(fā)展道路，深度融入全球經(jīng)濟體系，正逐步走近世界舞臺中心。中國提出系列主張讓長期以來慣以弱肉強食霸道邏輯的西方充分不解、疑懼和焦慮，未來美對華政策競爭面將不斷加大，作為中美近身“纏斗”新常態(tài)，我們要有長期和持續(xù)斗爭的準(zhǔn)備，今后一個時期我國發(fā)展的戰(zhàn)略擠壓感會明顯增強，頗有進入“戰(zhàn)略相持期”的味道。

（二）明確堅持“斗而不破”大方向。不斷擴大中美合作的領(lǐng)域和深度是我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，這一點任何時候都不能動搖。但這不意味著無原則的一味妥協(xié)，中美合作共同利益越大，我們對美斗爭就越有利。未來雙方戰(zhàn)略穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成取決于斗爭結(jié)果。中美通過非戰(zhàn)爭方式進行磨合，是對國際秩序相對理性的、漸進式且成本較低的調(diào)整方式，這是我們必須要面對、經(jīng)歷且不可能躲掉的過程。

（三）要找準(zhǔn)特朗普的“七寸”。提高打擊精準(zhǔn)度，防止其得寸進尺，特朗普進行減稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國債務(wù)將大幅上升。3月22日特朗普宣布對華貿(mào)易戰(zhàn)，美三大股指應(yīng)聲下跌，市場一片恐慌，美元、美股、美債是其軟肋之一。中南部地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)“銹帶地區(qū)”和農(nóng)業(yè)州是其支持者大本營，可以成為精準(zhǔn)打擊的重點區(qū)域。此次美方為盡可能少地給市場和消費者增加成本，提出選擇“在全球有替代性選項的中國產(chǎn)品”作為重點，我們可選對美來說“全球缺乏替代性且對其產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵作用的產(chǎn)品”，限制對其出口，實施精準(zhǔn)打擊，使其不敢輕易“敲竹杠”。通過精準(zhǔn)打擊傷及其基本盤，在美國內(nèi)形成對特朗普的巨大壓力。鑒于美國內(nèi)復(fù)雜矛盾，特朗普政府對于貿(mào)易摩擦的承受能力并不太高。

（四）要做到理性反擊，適當(dāng)控制烈度，避免情緒化。注意出牌順序和力度，分領(lǐng)域、分層次、分步驟應(yīng)對。美國對國際規(guī)劃公然踐踏，其將要出臺的關(guān)稅措施和投資限制專門針對中國，明顯具有歧視性，直接違反世貿(mào)最惠國待遇規(guī)則。我們要堅持用法律手段解決爭端，樹立中國講道理、重規(guī)則的良好形象，為對我國推進“一帶一路”建設(shè)、推進建立人類命運共同體，提供了樹威立信的機會。

（五）不搞議題聯(lián)動和擴大化。

近期美國“對臺灣交往法”出臺，策動南海重歸“安全”議程，這些都不是孤立行為，具有明顯的“組合拳”意味。我們要堅持斗爭耐心，千萬不能有“畢其功于一役”的想法，有來有往，見招拆招。劃定每個問題領(lǐng)域，不搞問題“擴大化”，不搞議題聯(lián)動，不作無原則交易。

（六）做好多方面配合工作。

繼續(xù)做美國內(nèi)有利于我的“積極力量”的工作。注意我國內(nèi)輿論引導(dǎo)，抑制國內(nèi)極端民族主義情緒。組織開展未來一個時期中美沖突的專題研究，加強底線思維和戰(zhàn)略謀劃能力，增強我國未來對美國工作整體性、預(yù)見性和綜合應(yīng)對能力。

得道多助，失道寡助。美國成為世界貿(mào)易秩序的帶頭破壞者，這是美國盟友所不認(rèn)同的，也是廣大發(fā)展中國家共同反對的。特朗普堅持“美國優(yōu)先”帶來結(jié)果只能是“美國獨行”，美國一次次揮舞大棒換來的是道義喪失和信義的流失。

2018年，我國迎來改革開放40周年。在新時代新起點上，中國將繼續(xù)深入推進“一帶一路”建設(shè)，不斷擴大我們的“朋友圈”，堅持推動建設(shè)人類命運共同體，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推進建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。中國崛起大勢不可阻擋，中國也將以東方智慧為人類進步發(fā)展作出自己的獨特貢獻。