廣東城鄉(xiāng)居民收入分配現狀及問題分析

楊 林

（廣東外語外貿大學經濟貿易學院，廣東 廣州 510000）

一、廣東城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現狀

廣東作為改革開放的前沿，自1978年以來經濟步入高速發(fā)展軌道，居民的收入水平有了很大的提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別從1978年的412.13元和193.25元，提高到了2016年的37684.3元和14512.2元。人民生活均得到了極大的改善，然而在收入水平提高的同時城鄉(xiāng)居民收入的差距也正在拉大，由1978年的218.88元擴大到了2016年的23172.1元。以下三圖是從《廣東年鑒統(tǒng)計》選取近十年數據整理所得出的結果。

圖一表明從2007-2016年，總體上城鄉(xiāng)居民收入增速高于廣東省人均GDP增速，其中，城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長10.26%，農村居民人均純收入年均增長11.12%，廣東年均GDP增速為10.16%。城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，這不利于廣東省經濟的發(fā)展，并且制約了全省整體的消費規(guī)模與水平。

圖二、圖三表明，從2007-2016年，廣東省城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，農村居民收入增長的速度稍快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，而且差距在逐漸縮小。城鄉(xiāng)收入比從2007年的3.15%降到2016年的2.6%，其中2011年城鄉(xiāng)收入比首次破3.0，說明廣東省近年來注重民生改善，并且取得了一定的成效，收入分配格局得到了進一步的改善。

二、廣東省城鄉(xiāng)收入差距的原因及危害

我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經濟結構。城鄉(xiāng)居民收入差距在一定程度上受到了城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響。形成農村居民收入低的因素主要有農業(yè)生產率不高以及農村勞動人口素質較低，但從根本上來說是長期以來制度安排上效率優(yōu)先所造成的。由于在制度上沒有實行根本的改變，在處理工農業(yè)和城鄉(xiāng)關系的問題上，依然存在重視城鎮(zhèn)和第二產業(yè)發(fā)展而輕視農村和第一產業(yè)發(fā)展，從而導致在資源配置上農村處于不利的地位。再加上城鎮(zhèn)發(fā)展得到重視，資金上的充足，企業(yè)的管理與運營上先進，高素質人才的聚集，使得城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展突飛猛進，從而導致了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

體制上的原因。在教育方面，政府對農村教育資金的投入力度還不夠大，導致教育資源的短缺。近年來，由于消費水平的整體提高，使得在教育上的花費增加，然而農村地區(qū)經濟發(fā)展落后，教育質量的欠缺，導致農村學生考上大學的人數減少，尤其是考上名校的學生越來越少。在社會保障方面，由于社會保障體系的不健全、不完善導致了城鄉(xiāng)收入分配差距。農村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當大的一部分人沒有享受到相關的利益保障，這不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在市場體制方面，由于市場監(jiān)管不力，法制法規(guī)不健全，一部分人不是通過誠實合法的勞動經營，而是通過非法渠道使用不正當的手段牟取社會財富，這不僅擾亂市場秩序，還會擴大原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

城鄉(xiāng)居民受教育程度的影響。在農村，未受過良好教育的人口過多，有些甚至根本沒有接受教育的機會，從而使農村居民地位低，就業(yè)機會少，人力資源得不到應有的開發(fā)，只能務農以及到城里從事一些低收入的勞力工作。

城鄉(xiāng)收入差距的危害：由于農村居民收入水平偏低，許多農村居民因為得不到與其貢獻相應的報酬而使勞動力由農村向城鎮(zhèn)流動，導致部分耕地閑置，農村基礎設施建設缺位，不利于我國農業(yè)經濟的發(fā)展。這種差距的存在使得部分農村居民為了改善生活水平，快速掙脫貧困，不惜以身試法，觸犯道德法律底線，極大危害了社會安全穩(wěn)定，嚴重破壞了社會風氣。同時還會直接影響了農民的生產積極性，進而對整個農業(yè)良性發(fā)展和農產品供應穩(wěn)定增長造成消極影響，對社會治安也造成潛在威脅。

三、進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的建議

（一）建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度體系

盡快消除城鄉(xiāng)二元經濟結構，推進各個地區(qū)經濟的平衡發(fā)展，加快戶籍制度的改革與城鄉(xiāng)一體化的進程。尤其是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度長期的存在，將居民劃分為城市居民和農村居民，戶籍上劃分為城鎮(zhèn)戶口和農業(yè)戶口。首先這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度要逐步取消，從而使居民在城鄉(xiāng)之間的居住和流動不受戶口上的限制。取消各種歧視性政策，特別是對農民工的歧視政策，使農民工享受到的政策和機會與城城鎮(zhèn)居民平等，進而實現城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務均等化，并且將其法律化，實現有法可依，違法必究。

（二）完善社會保障體系

應加大力度促進社保體制改革，改善收入再分配功能，讓更多人特別是收入水平較低的人群，享受到政府轉移性支付，起到縮小居民收入差距的作用。增加社會保障支出，構建覆蓋農村的社會保障體系，控制人員經費的比例和公用經費的使用方向，提高對農村的服務水平；對“三農問題”予以充分的重視，并在投入上有可靠的政策保障，既要保持財政支農支出的大幅增長，也要積極引導社會力量投資于農業(yè)的生產、技術開發(fā)和新品種的推廣。此外，醫(yī)療、住房、最低生活保障以及特別救助等方面，無不關系到廣大人民群眾的切身利益。但在這些領域存在著制度不盡完善、覆蓋范圍較窄、管理不夠規(guī)范等，一些地方還存在著資金和工作不能完全到位現象，亟需對現行的社會保障體系進行全面系統(tǒng)的改革。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)，通過提高勞動者素質縮小勞動者的收入差距

調查統(tǒng)計分析顯示，文化程度與收入水平的相關性加大，反映了教育在經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的生產力作用。從而也提醒我們，要更加重視文化程度對收入差別拉大的影響。第一，提高各層次國民教育普及率。知識經濟給產業(yè)結構帶來翻天覆地變化的同時，也給勞動力結構及勞動性質帶來深刻的變化。知識勞動在整個社會經濟發(fā)展起了主導作用。知識資本化的結果使企業(yè)經濟收入和從事知識創(chuàng)新者的收入倍增。不同性質勞動之間的收入差距空間拉大。從居民收入差距的現實情況來看，普及和提高教育水平，特別是高中以上學歷水平，是縮小居民收入差距的重要著力點。因此，在普及九年義務教育的基礎上，增加高中學位，提高大學毛入學率就顯得非常重要。第二，做好各項培訓工作。重點是做好下崗、失業(yè)人員和農村富余勞動力的文化與技能培訓工作，提高就業(yè)能力和就業(yè)水平。收入差距擴大的最主要原因在于下崗、失業(yè)失去收入來源和農村富余勞動力的就業(yè)不暢。因此，解決居民收入分配差距的重要途徑在于促進就業(yè)。對于下崗、失業(yè)人員和農民工進行必要的技術培訓，使他們能夠掌握必要的實用技術，這是實現就業(yè)或再就業(yè)的重要前提。