雄安新區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

胡安琴 吳彤琳 霍家旭 蘇瑞祥

[1.河北金融學(xué)院會(huì)計(jì)系，河北 保定071051；2.西南交通大學(xué)茅以升學(xué)院，四川 成都 61175；3.澳諾（中國(guó)）制藥有限公司，河北 保定 071051]

2017年4月1日 ，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在保定設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)。一石激起千層浪，黨中央的該項(xiàng)千年大計(jì)引起了國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。黨的十九大強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)以疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)始終要貫徹高質(zhì)量的發(fā)展要求,創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)示范點(diǎn)。新區(qū)必須結(jié)合科技的不斷發(fā)展，同步規(guī)劃建設(shè)數(shù)字城市,努力打造智能新區(qū)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,努力建設(shè)綠色低碳新區(qū)；按照國(guó)家部署建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新區(qū)。而新區(qū)以外的周邊區(qū)域如何借助新區(qū)發(fā)展之機(jī)遇，避免盲目發(fā)展，高效、高質(zhì)量的加快自身城鎮(zhèn)化步伐，成為地方政府需要關(guān)注的問(wèn)題。

一、雄安新區(qū)的發(fā)展定位

雄安新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，是黨中央制定的千年大計(jì)。新區(qū)的建設(shè)要圍繞打造北京輔助功能的集中承載地,結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)、自然景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,順應(yīng)自然、尊重規(guī)律,合理構(gòu)建城市立體化布局，形成新區(qū)風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的新型科技城市風(fēng)貌。新區(qū)的建設(shè)要按照國(guó)家部署，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、環(huán)保發(fā)展為主，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，聚焦要素資源，培育創(chuàng)新動(dòng)能，努力打造A I新區(qū)；要建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，布局高效交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建成國(guó)際一流的綠色智慧新城。

二、新區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放近40年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化“起點(diǎn)低、速度快”，城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%提升到了2017年的58.52%。與此同時(shí)，諸如盲目擴(kuò)張、資源枯竭、環(huán)境污染等各種問(wèn)題也逐步凸顯。新區(qū)周邊區(qū)域保定市各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣面臨諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增值速度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展為主，以重污染、家庭作坊式為表象，城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張的同時(shí)，忽視了環(huán)境承載能力。另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快了人員由農(nóng)村向城市流動(dòng)的步伐，但由于社會(huì)保障跟不上，引發(fā)了一定的社會(huì)矛盾。然而從政府監(jiān)管角度分析，政府監(jiān)管難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目性強(qiáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間嚴(yán)重不均衡。新區(qū)成立后，周邊地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。地方政府也快速響應(yīng)了中央號(hào)召，開(kāi)始著手對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行整治，然而收效甚微。因?yàn)槊つ康匾种频貐^(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必定使得地方經(jīng)濟(jì)突降，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大量閑置，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)低迷。因此急需構(gòu)建并實(shí)施適合新區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，形成周邊區(qū)域綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、新區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

為了避免新區(qū)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)盲目發(fā)展、環(huán)境污染、人口與社會(huì)保障的矛盾等問(wèn)題，雄安周邊區(qū)域應(yīng)從以下幾方面研究入手，力求規(guī)范區(qū)域發(fā)展的主要問(wèn)題，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第一，觀念引導(dǎo)。

地方政府通過(guò)強(qiáng)有力的調(diào)控手段，嚴(yán)格把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需平衡、人員流動(dòng)方面進(jìn)行整治。

1、樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要徹底摒棄過(guò)去只追求發(fā)展速度，以侵害生態(tài)資源、擠占生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展模式，要樹(shù)立尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然變化、保護(hù)自然環(huán)境的發(fā)展理念。要以生態(tài)文明思維指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口保障等問(wèn)題，始終置于資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。只有這樣才能確保在保護(hù)環(huán)境不受破壞的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中一個(gè)重要的課題，也是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。尤其是我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境破壞矛盾相當(dāng)突出，地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利轉(zhuǎn)型，既關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)是否能夠良性循環(huán)。由于歷史原因，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致了保定市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，重污染、作坊式企業(yè)遍地開(kāi)花，導(dǎo)致政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整任務(wù)非常繁重，難度也較大。隨著近幾年京津冀一體化的國(guó)家戰(zhàn)略制定，也給保定市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的契機(jī)。保定市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，要下大力氣淘汰落后、傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展新型高科產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，還要積極推進(jìn)與生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，政策控制。

地方政府需要制定并推出強(qiáng)有力的政策，從稅收優(yōu)惠、環(huán)境監(jiān)管、政府支持等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

1、對(duì)于污染企業(yè)，采用多方位、分階段性治理方式。具體為對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制季節(jié)性停產(chǎn)并逐步延長(zhǎng)限產(chǎn)時(shí)間，鼓勵(lì)其自行向邊遠(yuǎn)地區(qū)遷廠。地方政府結(jié)合國(guó)家2018年出臺(tái)的環(huán)保稅以及地方政府稅收自控范圍，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行征收污染稅。降低其利潤(rùn)空間，迫使污染企業(yè)自行轉(zhuǎn)型。

2、對(duì)于高科企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、文化行業(yè)進(jìn)行大力支持。結(jié)合新區(qū)發(fā)展定位，地方政府需要制定具有吸引力的招商引起優(yōu)惠政策，比如：高企稅收優(yōu)惠、科技型中小型企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府貼息、政府補(bǔ)貼、政府服務(wù)等，提供良好的投資平臺(tái)，大量引進(jìn)高科產(chǎn)業(yè)。鑒于新區(qū)未來(lái)大規(guī)模的發(fā)展，周邊地區(qū)可從大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，涵蓋交通、餐飲等方面入手，在新區(qū)大發(fā)展的過(guò)程中起到支持的作用，同時(shí)借助新區(qū)發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外結(jié)合地方特點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，地方政府需加大文化產(chǎn)業(yè)投資力度，進(jìn)一步提高地方文化層次。

第三，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。新區(qū)發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必引起人員流動(dòng)頻繁、人員數(shù)量劇增，由此引發(fā)的社會(huì)保障、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題會(huì)不斷凸顯。

1、制定符合新區(qū)迅速發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)保障體制，尤其對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的社會(huì)保障制度。從社會(huì)保障無(wú)區(qū)域限制、社會(huì)保障水平提高、人員流動(dòng)社會(huì)保障手續(xù)辦理簡(jiǎn)捷等方面入手，解決外來(lái)人員的后顧之憂。

2、加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，一方面引進(jìn)高素質(zhì)人才，配合京津冀一體化過(guò)程中的人員引進(jìn)方案，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，比如提高個(gè)稅免稅額度，提高國(guó)家千人計(jì)劃高科人才的待遇。另一方面是強(qiáng)調(diào)人文素質(zhì)的提升，地方政府加大宣傳力度，營(yíng)造出良好的社會(huì)人文風(fēng)氣，保證人員素質(zhì)符合新區(qū)發(fā)展的定位。

四、結(jié)束語(yǔ)

本論文在以往城鎮(zhèn)化建設(shè)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)這一新形勢(shì)，對(duì)新區(qū)周邊區(qū)域保定市各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行分析，著重對(duì)目前該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并從觀念引導(dǎo)、政策控制和人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃三方面提出了區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，力求探索一條既遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，又符合新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，適應(yīng)保定周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵡榈男滦统擎?zhèn)化發(fā)展道路。這既是對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐的進(jìn)一步完善，也是推進(jìn)保定市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)綠色健康發(fā)展的重要探索。這對(duì)提升保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)縣城建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體具有重要意義。

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