保定市一二三產(chǎn)業(yè)融合的減貧效應(yīng)研究

周晗 賈文靜

摘要：從2014年我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，保定市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了明顯的減貧成效。但是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的貧困人口增收幅度比較低，這些都影響了財(cái)政資金的使用效率。在我國政府鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，保定市鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村光伏和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)扶貧的發(fā)展速度加快，涌現(xiàn)出了淶水野三坡、曲陽山地光伏和易縣巢狀市場等一二三產(chǎn)業(yè)融合的典型扶貧模式，促進(jìn)了貧困人口的增收和脫貧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;減貧效應(yīng);一二三產(chǎn)業(yè)融合

一、引言

2012年～2016年，保定市有9個(gè)貧困縣，其中燕山—太行山片區(qū)縣8個(gè)（淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣），省級(jí)貧困縣1個(gè)（博野縣）。自從2014年我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，保定市實(shí)施了各種方式的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和減貧效益。2017年望都縣率先脫貧，2018年博野縣和易縣正式退出貧困縣序列。全市建檔立卡貧困人口從2014年的91.12萬人，下降到2017年底的13.67萬人，貧困發(fā)生率從12.1%下降到2%。根據(jù)2017年在保定市的產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研，種植、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在保定市全部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中占據(jù)較高的比例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終是貧困農(nóng)村和貧困農(nóng)戶賴以脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，主要原因包括：第一，河北省農(nóng)民工工資水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，許多種類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本已經(jīng)逼近“天花板”，甚至高于國際農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格，成本利潤率逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭力比較低，給貧困農(nóng)戶造成了經(jīng)濟(jì)損失;第二，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在重規(guī)模、輕效益的傾向，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值比較低，但是貧困地區(qū)片面追求擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使得農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)、同質(zhì)化趨勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性比較低，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”的問題出現(xiàn)，損害了貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益;第三，與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)相比，種植、畜牧和林果產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，集約性和規(guī)模性比較低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)比較高。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的理論基礎(chǔ)

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家今村奈良臣（1998年）經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益遠(yuǎn)低于加工和流通環(huán)節(jié)的收益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的收益大量流向農(nóng)村以外。因此他提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，“六次產(chǎn)業(yè)”不僅是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡單相加，更是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提倡“六次產(chǎn)業(yè)”就是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，不局限于農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，日本政府設(shè)計(jì)了《六次產(chǎn)業(yè)化法》來促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售的一體化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展對(duì)于貧困地區(qū)和貧困戶來說有重要的意義。首先，務(wù)工已經(jīng)成為貧困戶的主要收入來源，農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有助于“守家在地”的農(nóng)村婦女和“勞動(dòng)力不足”的老年人就近務(wù)工;其次，傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品需求價(jià)格彈性較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的廣泛開展，可能使農(nóng)產(chǎn)品供給量在收獲季節(jié)較大幅度提高，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶增產(chǎn)不增收或農(nóng)產(chǎn)品滯銷的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以較好地保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，“錯(cuò)季上市”從而維持一個(gè)比較好的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售業(yè)的發(fā)展可以降低貧困戶和消費(fèi)者之間的交易成本;最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是閉塞的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶難以融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)，加入二三產(chǎn)業(yè)除了有助于農(nóng)戶提高收入水平外，也有利于其提高融入社會(huì)的能力，解決Sen（1981）提出的貧困人口交換權(quán)利剝奪的問題。但是，“六次產(chǎn)業(yè)”對(duì)從事者的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術(shù)水平和資金投入能力提出了較高的要求，貧困農(nóng)戶的素質(zhì)能否滿足開展“六次產(chǎn)業(yè)”的要求，是一個(gè)值得研究的問題。如何發(fā)展“以二三產(chǎn)業(yè)融合”，提高保定市貧困人口在“六次產(chǎn)業(yè)”的參與程度和經(jīng)濟(jì)收入，是值得分析和研究的問題。

三、保定市一二三產(chǎn)業(yè)融合的案例分析

（一）易縣桑崗村“巢狀市場”農(nóng)業(yè)+電商產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)

保定市易縣屬于燕山—太行山集中連片特困地區(qū)縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)重點(diǎn)縣，坡倉鄉(xiāng)桑崗村是十三五扶貧重點(diǎn)村，2013年有農(nóng)戶182戶，其中建檔立卡貧困戶127戶，村民人均純收入2600元。桑崗村位于易縣西部太行山深山區(qū)，距離易縣縣城65.3公里，駕車需要1.5個(gè)小時(shí)。該村耕地面積僅占村土地面積的3.65%，而且分布零散，耕種難度較大，不適合發(fā)展傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)。2013年村里總?cè)丝?75人，其中300余人外出打工，村里留守的都是老年人、婦女和兒童，缺少從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力。由于四面環(huán)山交通不便，桑崗村保持了古樸幽美的自然環(huán)境，森林覆蓋率高，空氣清新，村內(nèi)有小溪流淌不息，民風(fēng)也比較純樸。2000年，青山綠水的桑崗村吸引了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目組的注意。2010年，在德國BFDW基金會(huì)的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的“巢狀市場減貧項(xiàng)目”在本村正式啟動(dòng)。

“巢狀市場生產(chǎn)小組”和消費(fèi)者商定，以高于市場價(jià)格的價(jià)格，定期收購農(nóng)戶自家出產(chǎn)、不打農(nóng)藥、施用農(nóng)家肥的粉條、豬肉、柴雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。項(xiàng)目開始初期，農(nóng)副產(chǎn)品直接供應(yīng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教師，后來隨著“巢狀市場”口碑的提升，在北京有了7個(gè)取貨點(diǎn)和固定消費(fèi)者近130戶。為了滿足消費(fèi)者不斷提高的對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高“巢狀市場”的減貧效果，項(xiàng)目組還開設(shè)了專門的微博和微信，吸引更多貧困農(nóng)戶和消費(fèi)者的加入。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如何保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)重要的問題。農(nóng)大師生組成志愿者，監(jiān)督農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，并為農(nóng)產(chǎn)品制作二維碼，建立質(zhì)量追溯體系。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量問題，消費(fèi)者有權(quán)退貨，以次充好的農(nóng)戶會(huì)被取消供貨資格。截止到2016年，“巢狀市場減貧項(xiàng)目”已經(jīng)覆蓋了本村全部61戶貧困戶。在該項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2015年～2016年桑崗村脫貧70戶，貧困人口289人，貧困人口人均增收1980元，非貧困人口人均增收710元，貧困人口人均增收超過非貧困人口。由于經(jīng)濟(jì)效益明顯，減貧效果顯著，“巢狀市場”擴(kuò)散到周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)貧困村，覆蓋貧困戶305戶，貧困人口856人。

（二）曲陽縣農(nóng)村光伏扶貧的減貧效應(yīng)

曲陽縣屬于燕山-太行山連片特困地區(qū)，2015年底有建檔立卡貧困人口32576戶61551人。曲陽縣是“六山一水三分田”的半山區(qū)縣，有山地面積136萬畝，其中未開發(fā)利用的山地46萬畝，山體大多為石灰?guī)r，淺山丘陵坡度較緩，非常適宜太陽能電池板的大面積鋪設(shè)。曲陽年平均光照2600小時(shí)，屬于太陽能資源豐富區(qū)，又臨近華北用電負(fù)荷中心，電力需求大，輸電成本較低。這些都為建設(shè)大型地面光伏電站提供了有利條件。2015年，曲陽和平山、巨鹿、平山、臨城、平泉六個(gè)縣被列入全國首批光伏扶貧試點(diǎn)縣。分布式光伏項(xiàng)目（包括戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目和村級(jí)光伏電站三種項(xiàng)目）涉及的利益相關(guān)者在光伏扶貧過程中都發(fā)揮了重要的作用： 第一，貧困農(nóng)戶自愿申請安裝分布式光伏設(shè)備，提供屋頂供安裝光伏設(shè)備，和電網(wǎng)公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議;第二，貧困縣扶貧辦根據(jù)建檔立卡貧困戶的情況、電網(wǎng)消納狀況和貧困戶屋頂情況，編制光伏扶貧規(guī)劃和方案，通過招投標(biāo)形式確定光伏投資企業(yè)，使用財(cái)政扶貧資金對(duì)光伏貸款貼息，補(bǔ)貼入戶光設(shè)備的初始投資，河北省各貧困縣初始投資補(bǔ)貼力度不同，補(bǔ)貼較高的曲陽縣為70%;第三，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，保證光伏發(fā)電全額上網(wǎng);第四，國家可再生能源中心、省政府通過電網(wǎng)公司對(duì)光伏投資企業(yè)撥付并網(wǎng)發(fā)電量的電價(jià)補(bǔ)貼;第五，國開行和農(nóng)發(fā)行等貸款機(jī)構(gòu)對(duì)符合相關(guān)資質(zhì)的光伏投資企業(yè)和光伏項(xiàng)目，采用抵押形式發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款;第六，光伏投資企業(yè)通過貧困縣扶貧辦向貧困農(nóng)戶發(fā)放電費(fèi)收入3000元/戶，受益期限為20年。

集中式光伏主要指地面光伏電站，地面光伏電站主要利用荒山荒坡等難以利用的土地，建設(shè)10兆瓦以上的光伏電站。河北省規(guī)定扶貧電站和商業(yè)電站配比比例為1：2.5，即光伏投資企業(yè)拿出部分光伏發(fā)電收益分配給貧困人口，冀北地區(qū)每25千瓦扶貧1人，冀南地區(qū)每30千瓦扶貧1人。集中式光伏扶貧項(xiàng)目涉及的各個(gè)利益相關(guān)者在光伏扶貧過程中發(fā)揮的作用包括：第一，貧困農(nóng)戶可以向光伏投資企業(yè)流轉(zhuǎn)山坡地或荒山地取得租金，定期維護(hù)地面光伏設(shè)備取得工資收入;第二，貧困縣扶貧辦編制光伏扶貧實(shí)施方案，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理，使用扶貧資金對(duì)光伏貸款貼息;第三，電網(wǎng)公司加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè);第四，國家可再生能源中心和省政府通過電網(wǎng)公司對(duì)的并網(wǎng)發(fā)電量撥付電價(jià)補(bǔ)貼;第五，國開行和農(nóng)發(fā)行等貸款機(jī)構(gòu)對(duì)符合相關(guān)資質(zhì)的光伏投資企業(yè)和光伏項(xiàng)目，采用抵押形式發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款;第六，光伏投資企業(yè)投資建設(shè)地面電站，拿出部分光伏發(fā)電收益，通過貧困縣扶貧辦分配給貧困農(nóng)戶，保證貧困人口年增收3000元/戶，受益期限為20年。

根據(jù)對(duì)保定市曲陽縣2016年的調(diào)研，曲陽縣分布式和集中式光伏電站分配給貧困人口的年電費(fèi)收入可以達(dá)到3000元/戶。地面電站流轉(zhuǎn)土地涉及的農(nóng)戶可以獲得租金，山坡地年租金為880元/畝，荒山年租金為150元/畝，光伏投資企業(yè)已經(jīng)建成的280兆瓦每年支付貧困戶土地租金約250萬元，涉及的3000余戶貧困戶戶均增收約800元/年。貧困人口還可以通過項(xiàng)目施工和定期維護(hù)地面電站設(shè)備增加工資性收入，每兆瓦光伏設(shè)備安裝及維護(hù)費(fèi)用為2.5萬元/年，平均使用3個(gè)勞動(dòng)力，每名貧困人口年均收入約8300元。

四、研究結(jié)論

根據(jù)實(shí)地調(diào)研傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益率，以及保定市一二三產(chǎn)業(yè)融合的案例分析，可以看出一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的必然發(fā)展趨勢。農(nóng)村光伏、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)融合模式有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平，有助于2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 辛杰，企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2006.

作者簡介：

周晗（1984—），男，浙江省桐廬縣人，河北金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、扶貧理論。

基金項(xiàng)目：

2018年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《保定市產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)研究》（課題編號(hào)2018148）。