全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

王中華

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國基本方略的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。在新的形勢下，政府要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

關(guān)鍵詞 依法行政 法治政府 對策思路

黨的十八屆四中全會描繪了全面推進(jìn)依法治國的新藍(lán)圖。回顧歷史，依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢下治國理政方式的與時俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性。

一、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限的政府

有限政府應(yīng)該是一個有限而有為的政府，政府的權(quán)力要控制在一定的界限范圍內(nèi)，政府的每一項(xiàng)決定都應(yīng)當(dāng)獲得法律的授權(quán)，或者法律的允許。我國的憲法和地方組織法規(guī)定了各級政府的權(quán)力范圍。政府行使權(quán)力，必須依法進(jìn)行，不能越權(quán)。長期以來，我們政府都是實(shí)行一種事無巨細(xì)、大包大攬的“全能政府”的管理模式。政府是社會唯一的權(quán)力中心，擁有廣泛的權(quán)力和資源，肩負(fù)著幾乎無所不包的責(zé)任和義務(wù)，而且似乎也是社會上唯一能夠解決問題的“人”。這也使得公眾相應(yīng)形成了一種“有事情找政府”的思維定勢。因此，不管是個人問題還是公共問題，只要是遇到無法解決的難題，人們就會習(xí)慣性地去向政府提出要求。這種提倡“有問題找政府，讓政府幫你們解決問題”的“父愛主義”做法，雖然是善意的，卻會使政府“引火燒身”，因?yàn)槿绻麊栴}得不到圓滿的解決，最后矛盾可能會聚焦到政府這來，成為民眾宣泄情緒的對象。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府角色變了，政府不再是具有足夠的資源動員能力和行政權(quán)力，政府能力的弱化這一變化決定了政府不能再扮演“全能政府”角色，以“父愛主義”的立場去處理社會矛盾和沖突。而是按照職權(quán)法定原則，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府這個“父親”都不要橫加干預(yù)，亂加干預(yù)，而交給他們自己去處理。政府這個“父親”更應(yīng)該是給利益群體搭建一個公平有序、對話、談判和博弈的平臺，充當(dāng)好規(guī)則的出臺者、法治秩序的維護(hù)者，從而實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的角色轉(zhuǎn)變。

（二）法治政府是透明廉潔的政府

判斷一個政府是不是法治政府的標(biāo)準(zhǔn)就是看它是不是公開、透明的，是不是廉潔的，如果政府的行為很多都是暗箱操作，不為公眾所知，尤其是影響老百姓的行為公眾無從了解，既不透明、也不公開，那它極可能滋生腐敗，也不能廉潔。法治政府一定是透明廉潔的政府。國際上有個組織叫“透明國際”，主要考察政府的透明度，這個組織每年要給世界上180國家的清廉指數(shù)打分，中國的排名2011年是75，2012年是80，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北歐一些國家，甚至亞洲一些國家。為什么中國的清廉指數(shù)一直上不去？很多人在研究這個問題，就像很多人在研究中國的腐敗問題一樣，這個問題，原因是多方面的，其中主要是不公開、不透明，政府的很多行為是慣性所致。我們的經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二，可我們的清廉指數(shù)僅僅排在75-80這個位置，這根世界第二大經(jīng)濟(jì)體有些不匹配，無論是從我們國家的政治體制還是國際優(yōu)勢上來看，不應(yīng)該這么落后。有資料顯示，2012年我們的GDP比1978年增長了50多倍，但我們的行政支出比1978年增長了230多倍，我們的行政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長幅度。所以說，我們購買的是一個昂貴的政府服務(wù)，這不符合法治政府的要求，從這個意義上講，推進(jìn)法治政府建設(shè)是多維度的、多方面的，我們要建設(shè)一個公開透明、廉潔廉價的法治政府。

（三）法治政府是誠信的政府

“人無信不立，國無信不昌”。打造誠信社會，應(yīng)明確各級政府是建設(shè)誠信社會的首要責(zé)任主體，在社會管理創(chuàng)新中加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，因?yàn)?，政府公信力是誠信社會的基石。

決策的科學(xué)性、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是打造誠信政府的基礎(chǔ)工程。如何打造誠信政府，首要的是政府的政策誠信。所謂“誠信政策”，就是政府保持決策的科學(xué)性、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使人們在經(jīng)濟(jì)活動中做出理性預(yù)期并遵守約定。決策的科學(xué)性即最優(yōu)政策，這種決策行為的科學(xué)性體現(xiàn)了政府誠信的內(nèi)在要求。由于形勢是不斷變化的，決策科學(xué)性的內(nèi)要求決策對一定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有預(yù)見性，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，符合社會整體利益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并使目標(biāo)最大化；政策的穩(wěn)定性，是指一項(xiàng)政策出臺后，能在一定時期內(nèi)發(fā)揮作用，并保持相對穩(wěn)定的長效性，絕不能因班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整而輕易改換政策。實(shí)踐證明，政府行為的隨機(jī)性越大，政策越變化無端，社會公眾對政府信心與信任就越弱，政府誠信度就越低。

（四）法治政府是便民高效的服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)得的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，從“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。法治政府建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府，政府要把關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、社會管理上，要給老百姓提供更好、更便捷、更廉價的服務(wù)。

二、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的對策思路

（一）牢固把握依憲行政這個根本

第一，確立憲法是規(guī)定一個國家各種關(guān)系的總綱。

一切個人、組織必須在憲法的總綱下活動，這是一項(xiàng)根本原則。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，即任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。這個觀點(diǎn)說明執(zhí)政黨對憲法體制下依法治國的要以認(rèn)識上得到了加強(qiáng)，明確指出了憲法與個人和各類組織關(guān)系的指導(dǎo)原則。

第二，真正落實(shí)憲法是法律的法律。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法實(shí)施30周年的講話上說，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。國家一切法律、規(guī)章、制度，都不得與憲法相抵觸，都要以遵循憲法為前提。

這句話的另一層意思是，國家或者組織的任何法律、規(guī)章、制度或者綱領(lǐng)，都無權(quán)越過憲法發(fā)揮作用，都必須在憲法的指導(dǎo)下實(shí)施，對于違憲的規(guī)定，公民有權(quán)不服或者拒絕執(zhí)行。

縱觀我國的一些違憲案件，大都暴露出憲法在實(shí)施過程中，存在違憲審查制度不完善的問題。所以，要做到建設(shè)法治政府依法行政，首先要“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”。只有這樣才能落實(shí)憲法是法律的法律，保證憲法的實(shí)施。

（二）緊緊抓住治官治權(quán)這個重點(diǎn)

“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也”。將“治官”擺到比“治民”更靠前的位置，是法治的現(xiàn)實(shí)之需，也是善政善治之需。

自古以來，官與權(quán)密不可分，權(quán)又與社會各類資源的配置密不可分。權(quán)力一旦被官員濫用，社會危害要比無權(quán)無勢的一般公民的違法后果嚴(yán)重得多，所以自古以來就有“治國者必先治官然后治民”的說法；現(xiàn)代民主政治更是將治官置于非常關(guān)鍵的位置，甚至將治官與治民的此消彼長，視為評估社會民主化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。依法治國首先在于依法治官，絕對不是官員超越法律之外“找法律治老百姓”；加強(qiáng)法治政府建設(shè)就是要“治管治權(quán)”，實(shí)現(xiàn)從依法治民向依法治官的轉(zhuǎn)變。

再者，“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)”從這個意義上說，實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)依法行政，必須實(shí)現(xiàn)依法治官、依法治權(quán)，即依法制約行政權(quán)力，使行政權(quán)力的行駛在法律規(guī)定內(nèi)進(jìn)行。近幾年來，由于某些擁有權(quán)力者置國家法律于不顧，違規(guī)批地、違法占地、非法建設(shè)，以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)等，都顯示出依法治權(quán)、依法治官的迫切性，也是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。

（三）工作中積極運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”

第一，樹立法律至上理念。

首先，要敬畏憲法法律。在依法治國的時代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部首要的就應(yīng)當(dāng)是對憲法法律的敬畏。我們看到，這些年來有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法之類的行為總是屢禁屢現(xiàn)，以權(quán)代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象總是盛行不止，追溯這些問題的源頭，主要是來自對法律心無敬畏！只有整個社會特別是各級官員都生成法律的敬畏之心，有一種法治自覺，法治才能真正成為治國理政的基本方式。

其次，要摒棄法律虛無觀。切不要讓法律跪在權(quán)力的“石榴裙”下、拜倒在“孔方兄”腳下，處理問題應(yīng)首先考慮其合法性，而不是先考慮誰的地位高權(quán)力大。要讓權(quán)力受制于法，而不是相反。要切實(shí)認(rèn)識到，以權(quán)壓法、以言代法的行為戕害的不僅是法律，更是整個國家與人民的現(xiàn)實(shí)與未來。

第二，堅(jiān)持職權(quán)法定的原則。

權(quán)力是源于法律的。從法理上說，一切權(quán)力都是來源于法律，職權(quán)法定是現(xiàn)實(shí)社會的一份法治原則。法治國家是法律支配權(quán)力，而不是權(quán)力支配法律。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能將自己凌駕于法律之上，而應(yīng)該是自覺反對任何“法外特權(quán)”，嚴(yán)格依法辦事的理念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在制定規(guī)章制度和做出行政決策時，要考慮自身法定權(quán)限，遵守法定程序。

任何權(quán)力都是有界限的，但一切權(quán)力都有自我擴(kuò)張的本性。一個正直的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地遵循這種界限。領(lǐng)導(dǎo)干部在制定規(guī)章制度和做出行政決策時，如果其行為超出自身法定權(quán)限，違反了法定程序，則不僅會導(dǎo)致規(guī)章制度和行政決策失去合法性而被依法撤銷，而且會極大地?fù)p害行政行為的嚴(yán)肅性和行政機(jī)關(guān)的公信力。

權(quán)力是應(yīng)受制約的。權(quán)力是一把雙刃劍，是一種“必要的罪惡”。權(quán)力運(yùn)行具有失控性，權(quán)力運(yùn)行具有擴(kuò)張性，權(quán)力運(yùn)行具有腐蝕性。權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，可以成為推動社會進(jìn)步、促進(jìn)人民福祉的強(qiáng)大力量；運(yùn)用不當(dāng)，則會成為阻礙社會發(fā)展、侵犯人民權(quán)利的專制工具。權(quán)力缺乏必要的制約與監(jiān)督，勢必會走向?yàn)E用和腐化。用權(quán)受監(jiān)督，有權(quán)必有責(zé)，違法應(yīng)追究。為確保權(quán)力切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)公平正義的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。