“一帶一路”與中國(guó)對(duì)東北亞外交

薛力

從地理上看，東北亞包括蒙古國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本四個(gè)國(guó)家，加上中國(guó)的一部分（華北與東北地區(qū)）與俄羅斯的一部分（遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)與西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)）。中國(guó)的東北亞外交（diplomacy）就是針對(duì)這五個(gè)國(guó)家的外交。在中國(guó)崛起的背景下，周邊外交已經(jīng)成為中國(guó)外交的優(yōu)先方向，在東北亞這個(gè)次區(qū)域，“政治與安全問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是這一地區(qū)的顯著特點(diǎn)。制定針對(duì)這一地區(qū)的外交方略是必要的，以便服務(wù)于中國(guó)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并增進(jìn)這一次區(qū)域其他國(guó)家的福利。

考慮到這一地區(qū)的復(fù)雜性，中國(guó)的東北亞方略只能是“雙邊為主、多邊為輔”，但朝韓問(wèn)題有必要從半島方略的角度出發(fā)，結(jié)合美國(guó)因素綜合考量。因此，中國(guó)的東北亞方略包括幾個(gè)成分：對(duì)俄羅斯方略、對(duì)蒙古國(guó)方略、對(duì)朝鮮半島方略、對(duì)日本方略。對(duì)蒙古國(guó)方略在東北亞方略中不占主要位置，而且實(shí)際上是如何處理與周邊小國(guó)的關(guān)系，解決其對(duì)中國(guó)的“近而不親”“近而疑慮”的問(wèn)題，這需要另外專文論述。因此，主要需要處理另外三對(duì)雙邊關(guān)系。

俄羅斯是中國(guó)唯一的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，并且，2014年5月以來(lái)中俄關(guān)系進(jìn)入了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段。奉行不結(jié)盟外交政策是發(fā)展中大國(guó)的普遍選擇。中俄兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作雖然已經(jīng)達(dá)到了很高的程度，但并非盟友關(guān)系。兩國(guó)目前也沒(méi)有結(jié)盟的意愿與計(jì)劃。那么，中國(guó)應(yīng)該與俄羅斯結(jié)盟么？筆者的回答是否定的，主要原因是：與唯一的超級(jí)大國(guó)及其盟友為敵，是一種戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，也違背了改革開(kāi)放以來(lái)“與美國(guó)保持戰(zhàn)略性友好關(guān)系”的對(duì)美外交原則；聯(lián)盟意味著形成軍事同盟，但中俄“誰(shuí)為主”問(wèn)題很難解決，這將嚴(yán)重影響聯(lián)盟的效用；俄羅斯對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略防范”心理并不會(huì)因結(jié)盟而弱化；中美發(fā)生大規(guī)模沖突的誘發(fā)因素首選臺(tái)灣問(wèn)題，中俄結(jié)盟并不能防止這種沖突發(fā)生。

日本民族持一種不太常見(jiàn)的哲學(xué)觀——以他者為中心，這決定了其千百年來(lái)奉行的外交原則均是“與最強(qiáng)者為伍”。在可以預(yù)期的未來(lái)，日本的外交策略將是“以‘中國(guó)威脅為藉口，通過(guò)強(qiáng)化日美同盟實(shí)現(xiàn)國(guó)家正?；薄Ｒ虼?，在對(duì)日外交上中國(guó)不必持太高的期望，“保持經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系，等到中日實(shí)力差距進(jìn)一步拉大后再調(diào)整雙邊關(guān)系”或是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。

東北亞安全問(wèn)題的關(guān)鍵在朝鮮半島，特別是朝鮮。值得注意的是：一個(gè)封閉、落后的朝鮮，就像一把鎖，把中國(guó)東北三省的大部分鎖定為內(nèi)陸地區(qū)，這對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，很可能超過(guò)了所謂“緩沖區(qū)”帶來(lái)的好處。遺憾的是，冷戰(zhàn)導(dǎo)致的對(duì)峙在半島依然存在。冷戰(zhàn)期間并不存在的“朝核問(wèn)題”現(xiàn)在成了半島安全問(wèn)題的重心。來(lái)自美韓安全威脅等因素的共同作用，促使朝鮮為了保證國(guó)家安全而發(fā)展核武器這一“護(hù)國(guó)利器”。在已經(jīng)實(shí)際擁有核武器的今天，只要國(guó)家安全沒(méi)有得到切實(shí)保障，朝鮮就不可能放棄核武器。

那么，中國(guó)在朝核問(wèn)題上應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

美國(guó)認(rèn)為，朝鮮有對(duì)美國(guó)實(shí)施核打擊的意圖，不能讓朝鮮再擁有實(shí)施核打擊的能力?？傊?，美國(guó)在朝核問(wèn)題上的底線是：排除被朝鮮核打擊的可能。

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，中國(guó)反對(duì)韓國(guó)部署“薩德”以影響中美之間的戰(zhàn)略平衡，當(dāng)然更不能接受半島出現(xiàn)可能威脅到自身的核武器。也就是說(shuō)，“半島無(wú)核”應(yīng)優(yōu)先于“防止半島生戰(zhàn)、生亂”，也優(yōu)先于“緩沖區(qū)”等考慮。

中國(guó)是否有可能憑一己之力防止朝鮮發(fā)展核武器或者讓朝鮮放棄核武器？答案是“沒(méi)有”。畢竟美國(guó)也沒(méi)能阻止以色列發(fā)展核武器或讓其棄核。核武器的技術(shù)已經(jīng)很成熟，發(fā)展核武器的成本也是小國(guó)所能承受的。

既然朝鮮的安全關(guān)切應(yīng)該得到尊重，中國(guó)的影響力又不足以讓朝鮮棄核，中美合作施壓也是朝鮮不能接受的（甚至可能導(dǎo)致朝鮮鋌而走險(xiǎn)），那么，一個(gè)相對(duì)可行的解決方案或許是：由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，給予朝鮮安全保障，并以G20成員國(guó)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助（包括能源開(kāi)發(fā)援助），以此為條件，要求朝鮮棄核。

1992年建交以來(lái)迅速發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系讓中韓雙方都大受其益，但這種關(guān)系依然嚴(yán)重受制于安全問(wèn)題，“薩德”事件充分展示了這種現(xiàn)狀。因此，未來(lái)中國(guó)對(duì)韓外交方略的關(guān)鍵點(diǎn)在于，盡量避免受到朝核問(wèn)題的沖擊。為此，有必要采取措施，鼓勵(lì)韓國(guó)在解決朝核問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。