南海的生態(tài)保護(hù)需要區(qū)域合作

鄒欣慶

南海生態(tài)系統(tǒng)具有重要價(jià)值

南海兼具熱帶和亞熱帶氣候特征，因此擁有豐富的珊瑚礁、紅樹林、海草床等生態(tài)系統(tǒng)，尤其是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。南海的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)具有重要價(jià)值：首先，珊瑚礁直接服務(wù)于國家實(shí)際利益需求，是重要的國土資源，在維護(hù)領(lǐng)土完整、行使國家主權(quán)等方面都發(fā)揮著重要作用；其次，珊瑚礁分布區(qū)蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣和生物資源，是緩解未來能源緊張問題、保障資源供給的重要基地；第三，以造礁珊瑚為核心的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性、極高的初級(jí)生產(chǎn)力、快速的物質(zhì)和能量循環(huán)等特點(diǎn)；此外，珊瑚礁還具有防浪護(hù)堤、保護(hù)環(huán)境、休閑娛樂及科學(xué)研究等眾多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此長(zhǎng)期以來一直被視為生態(tài)關(guān)鍵區(qū)。

南海的珊瑚礁星羅棋布，從南部的曾母暗沙直到北部的雷州半島、潿洲島以及臺(tái)灣島南岸的恒春半島。從具體分布來看，南海珊瑚礁大體上可以分為南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島、海南島、臺(tái)灣島、華南大陸沿岸、越南沿岸和菲律賓沿岸等九大區(qū)域。從面積來看，南?，F(xiàn)代珊瑚礁面積約為8000平方公里，占全球珊瑚礁總面積的2.57%，在占全球珊瑚礁面積比例大于1%的21個(gè)國家或地區(qū)中位列印度尼西亞、澳大利亞、菲律賓、法國、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、馬爾代夫之后的第八名。從種類來看，根據(jù)2015年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)，南海的造礁石珊瑚約有39屬150種，僅在西沙群島監(jiān)測(cè)海域就鑒定出造礁石珊瑚共計(jì)9科、18屬、35種。

包括珊瑚礁在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)是由海洋生物群落及周圍環(huán)境相互作用構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)類型，是和森林、濕地并列的地球上最重要的三種生態(tài)系統(tǒng)類型之一。海洋生物的生長(zhǎng)和繁殖狀況與海洋環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，2012?2016年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示：南海的海水環(huán)境狀況總體良好，主要河口海洋沉積物質(zhì)量及海洋生物群落結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；海洋傾倒區(qū)、油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體良好，符合海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求；南海中部和南部的中沙群島、南沙群島周邊海域環(huán)境狀況保持良好，PH值、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、溶解氧和重金屬污染物指標(biāo)等均符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；近岸以外海域沉積物狀況繼續(xù)保持良好，所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

南海生態(tài)系統(tǒng)受到的壓力增大

南海是世界第三大陸緣海，幅員遼闊的面積以及較高的生物多樣性使之成為中國、文萊、柬埔寨、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞和越南等周邊國家的傳統(tǒng)海洋漁業(yè)區(qū)。近年來，由于南海的主權(quán)和海域管轄權(quán)等問題遲遲得不到解決，導(dǎo)致疏于管理而產(chǎn)生了一系列非法的、無節(jié)制的、不科學(xué)的獲取方式，使得這一地區(qū)近海漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退的趨勢(shì)。南海地區(qū)的資源枯竭、生態(tài)退化和環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)峻。

南海周邊均為發(fā)展中國家，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)資源的需求日益增大，從而促使人們開始把目光轉(zhuǎn)向海洋，這無疑增大了海洋生態(tài)系統(tǒng)的壓力。尤其是珊瑚礁所具有的重要國土功能和戰(zhàn)略地位，引發(fā)了這片海域權(quán)益爭(zhēng)端和資源開發(fā)之爭(zhēng)。在全球氣候變化和海平面上升的背景下，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的退化也威脅著南海諸島的穩(wěn)定性，制約著各國南海政策的可操作性和海上公共產(chǎn)品的供給能力。

然而相對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來南海周邊國家對(duì)珊瑚礁及其生存環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和保護(hù)嚴(yán)重不足。到目前為止，關(guān)于南海珊瑚礁生存環(huán)境及其現(xiàn)狀的精細(xì)研究，主要集中在周邊個(gè)別國家并且多集中于近岸海域，而在整個(gè)南海地區(qū)缺乏具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本底調(diào)查資料和生態(tài)監(jiān)測(cè)站位。由于有關(guān)各國對(duì)珊瑚礁的利用缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，尤其是近年來局部海域日益加劇的海水污染、二氧化碳排放驅(qū)動(dòng)的海水酸化以及島礁建設(shè)工程等，已經(jīng)威脅到南海的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和魚類資源的多樣性。

在低敏感度的資源和環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立共同的管理目標(biāo)

在相同的氣候和水文條件、共同的資源和環(huán)境基礎(chǔ)的支撐下，尤其是在相似的文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的主導(dǎo)下，針對(duì)日益枯竭的自然資源和逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境，南海周邊國家必須在暫時(shí)擱置政治紛爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，著眼于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在低敏感度的資源和環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立共同的管理目標(biāo)——恢復(fù)和維持本地區(qū)的生物多樣性，促進(jìn)魚類等海洋資源的可持續(xù)利用。必須盡快制定南海海域的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，并號(hào)召周邊國家共同致力于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維持和提高這一地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)向人類提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從地形和地貌背景來看，南海是以大陸架、大陸坡和中央海盆三個(gè)部分合圍形成的以中央海盆為主體的環(huán)狀區(qū)域，是一個(gè)相對(duì)封閉的自然地理環(huán)境統(tǒng)一體。近年來國內(nèi)外學(xué)者在有關(guān)南海海盆以及周邊巖石圈的內(nèi)部構(gòu)造、洋盆擴(kuò)張、古地磁、巖漿作用等方面取得一系列研究進(jìn)展，為深入研究這一區(qū)域的資源環(huán)境效益，以及科學(xué)利用和切實(shí)保護(hù)南海資源環(huán)境提供了理論基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步開展生物調(diào)查以徹底摸清這一區(qū)域海洋資源的本地條件。

從生物多樣性的視角來看，我國在海洋環(huán)境狀況公報(bào)中發(fā)布的、已查明的動(dòng)植物資源包括：以硅藻和甲藻為主的200余種浮游植物、紫菜屬等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的底棲和潮間帶海藻；以海草和紅樹林為主的百余種島嶼陸生植物；以橈足類和水母類為主的浮游動(dòng)物600余種以及以軟體動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物和脊索動(dòng)物為主的大型底棲動(dòng)物1000余種。整個(gè)南海的沿岸國家還有多個(gè)，相關(guān)資源必然更豐富，生物多樣性也會(huì)更高。

從漁業(yè)資源的視角來看，南海地區(qū)的魚類屬于印度洋—太平洋熱帶動(dòng)物區(qū)系，包括底棲魚類、潮間帶魚類、礁盤游泳魚類和大洋性魚類，其中以珊瑚礁魚類和熱帶大洋性魚類占絕大多數(shù)，約占總種數(shù)的90%，是包括中國在內(nèi)的周邊國家海洋魚類區(qū)系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海的珊瑚礁海域所記錄的魚類共計(jì)600余種。其中，僅在隸屬于中國的南海諸島附近海域就有超過500種珊瑚礁魚類被記錄。

基于共同的資源環(huán)境基礎(chǔ)建立共享

數(shù)據(jù)庫

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸走進(jìn)生物學(xué)和環(huán)境生態(tài)學(xué)領(lǐng)域?；谀虾５貐^(qū)共同的資源環(huán)境基礎(chǔ)開展系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)查，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代人類具有的更強(qiáng)決策能力、洞察發(fā)現(xiàn)能力和流程優(yōu)化能力，有關(guān)各國或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來建立共享數(shù)據(jù)庫，例如：利用遙感衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，人們可以實(shí)時(shí)了解這一區(qū)域的海表覆蓋及其變化，不僅更加準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)海洋污染情況，同時(shí)可以更加高效地監(jiān)督這一地區(qū)的生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)。

但由于目前有關(guān)各方在南海地區(qū)存在主權(quán)爭(zhēng)議，加之其他利益相關(guān)方的參與，使得這一區(qū)域的數(shù)據(jù)共享存在障礙。不過可以預(yù)期的是，在全球科學(xué)家的共同努力下，未來政策制定者應(yīng)當(dāng)也一定能夠以更加開放的姿態(tài)支持區(qū)域數(shù)據(jù)共享工作，有關(guān)國家可以在低敏感領(lǐng)域逐步公開其國家衛(wèi)星圖像資料庫，并不斷整合可兼容數(shù)據(jù)以填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白。

建立基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的

海洋新秩序

在南海地區(qū)，資源保護(hù)的博弈不僅體現(xiàn)在國家與國家之間，同時(shí)也體現(xiàn)在國家內(nèi)部的部門與部門、行業(yè)與行業(yè)之間。因此，南海生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的保護(hù)必須跨越部門和國界，建立基于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的海洋新秩序。只有將有關(guān)各國的生態(tài)學(xué)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員、資源管理者和公眾一齊動(dòng)員起來，通過一系列連續(xù)的調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)控行為，開展廣泛而深入的區(qū)域合作，才能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

受制于歷史、政治因素，南海地區(qū)各國合作開展生物多樣性恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成功案例相對(duì)較少。未來，建議有關(guān)國家首先在生態(tài)退化嚴(yán)重、政治敏感度較低的領(lǐng)域率先開展合作示范，例如對(duì)退化嚴(yán)重的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)工作等。

在政府管理層面，必須在南海周邊國家間建立跨部門合作機(jī)制，以及時(shí)排除對(duì)珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)影響較大的人類活動(dòng)，著力降低有關(guān)危害活動(dòng)對(duì)漁業(yè)資源的負(fù)面影響。為此，在制度層面建議如下：

第一，有關(guān)各方暫時(shí)擱置有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，聯(lián)合周邊國家成立南海漁業(yè)資源聯(lián)合保護(hù)組織，制定如共同休漁等的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)護(hù)政策，各成員國共同遵守并不斷完善禁漁期的監(jiān)管機(jī)制。

第二，在特定海域建立珊瑚礁海洋公園，禁止在海洋公園區(qū)開展非法捕魚和一切破壞珊瑚礁的單方活動(dòng)。

第三，有關(guān)各國加大科研和教育投入，共同培養(yǎng)珊瑚礁培育方面的科研人才和專業(yè)隊(duì)伍，從生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)的水平而不是從單一管理機(jī)構(gòu)水平制定管理措施。

第四，加強(qiáng)南海周邊各國的科技合作與學(xué)術(shù)交流。

此外，各國應(yīng)當(dāng)努力做好南海諸島珊瑚礁人工島建設(shè)的規(guī)劃和選址工作，力求持續(xù)恢復(fù)這一地區(qū)的生物多樣性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。

（作者為南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院教授）