我國社區(qū)矯正制度存在的問題及對策分析

摘 要：社區(qū)矯正是一種新的刑罰方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。雖社區(qū)矯正有利于罪犯更快的回歸社會，給國家、社會、家庭及個人等不同層面上帶來積極作用。但從西方國家移植過來，難免會“水土不服”。在執(zhí)行實施的過程中也呈現(xiàn)出了一些“癥狀”，如社會公眾普遍認知不高、執(zhí)行主體機關(guān)責任不明晰、社區(qū)及社會公益組織參與度不高等。在一定程度上使社區(qū)矯正作用打了折扣，削弱了其功能。針對以上存在的問題，本文試著從社區(qū)矯正制度與實施執(zhí)行等方面加以分析，力圖找到解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；分析；對策

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0066-03

作者簡介：粟水香（1985-），女，湖南古丈人，吉首大學法學與公共管理學院，碩士研究生在讀，任職于古丈縣人民政府法制辦，主要從事行政復(fù)議工作。

一、引言

我國社區(qū)矯正這一概念是從西方發(fā)達國家借鑒而來的。19世紀末期，西方國家一些學派學者對刑罰社會化執(zhí)行方式進行研究，進而在全國上下開始推行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)法方式。[1]在上世紀50年代，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行模式開始從學說逐步發(fā)展到國家立法，然后逐步在世界各國得到推廣和借鑒。結(jié)合我國國情，依據(jù)《刑法》、《訴訟法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律規(guī)定，我國社區(qū)矯正規(guī)定對宣告緩刑、裁定假釋、判處管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯及剝奪政治權(quán)利且正在剝奪期內(nèi)的社會人員，依法對罪犯進行監(jiān)督、教育、幫扶和考察，以實施對罪犯進行刑罰，并且促使罪犯回到社會、回歸家庭。社區(qū)矯正的目標是對罪犯采取非監(jiān)禁刑罰的方式，對罪犯的思想、行為進行改造，使罪犯更快回歸社會。社區(qū)矯正是社會創(chuàng)新和社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)，不僅能夠讓罪犯通過社區(qū)矯正刑罰方式得到相應(yīng)的懲罰，同時也能夠讓罪犯的思想得到改造，行為得到矯正。雖然實踐中取得了一定成績，但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些“水土不服”的“癥狀”，如社會公眾的普遍認知不夠、執(zhí)行主體機關(guān)責任不明晰、社區(qū)及社會公益組織參與度不高等。不利于發(fā)揮其價值，減弱其矯正功能。針對以上問題，本文試著從社區(qū)矯正制度與實施執(zhí)行方面分析，力圖找到解決的方法。

二、存在的問題及原因分析

矯正包含對犯罪行為和心理矯正兩方面。“社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑罰相對的行刑模式，將適合采取社區(qū)矯正方式的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”[2]。按我國社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，不是一項單一獨立的工作，而是一項相對系統(tǒng)的巨大工程。社區(qū)矯正執(zhí)行主體是由司法行政機關(guān)執(zhí)行，需要法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、村居委員會、民政部門、勞動和社會保障部門等其他國家機關(guān)的配合與參與，同時也還需要借助社區(qū)矯正工作者及其他社會力量的幫助。但這些規(guī)定存在實踐執(zhí)行的問題。

（一）其他社會組織參與積極性不高，對社區(qū)矯正認知度不夠

社區(qū)矯正是人道主義的重要體現(xiàn)，隨著其積極社會效應(yīng)的彰顯，使得該項工作得到有力推進，適用比例逐年增多。雖社區(qū)矯正得到了認可，但仍存在一些對誤解，這源于我國古代厲行嚴刑重罰、輕罪重刑，對近現(xiàn)代社會也產(chǎn)生了深遠的影響。如：腰斬、車裂、俱五刑、凌遲、溢首等各種殘酷的刑罰方式。受這種影響影響，人們腦海中就形成犯了法就一定要受到嚴懲。認為對罪犯嚴懲是為社會伸張正義，使受害者在精神上得到安慰。且是人民群眾的呼聲。由于社區(qū)矯正法律規(guī)定不完善，條文規(guī)定不具體，在執(zhí)行中，容易被鉆空子，成為一部分人的特權(quán)。因社會各界組織對社區(qū)矯正的不懂和曲解導(dǎo)致對其不認可、不積極參與。

（二）社區(qū)矯正立法落后，部門之間的銜接不夠順暢

2003年時，社區(qū)矯正在北京等六省開始試點工作，2009年開始在全國全面推行這項制度。2011年《刑法修正案（八）》，將社區(qū)矯正寫進了刑法，雖然《社區(qū)矯正法》（草案）征求意見稿已經(jīng)公布，但社會各界對此爭議頗大。目前社區(qū)矯正規(guī)定不具體，不易操作，易導(dǎo)使該項制度流于形式，其刑罰的嚴肅性也會削弱。《通知》[3]中指出司法機關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)，公安機關(guān)予以協(xié)助。但對兩部門權(quán)責的規(guī)定不具體，導(dǎo)致兩部門之間銜接不暢，部門互相推諉，會降低其工作質(zhì)量和效率。[4]再加上司法行政機關(guān)的執(zhí)法職能偏弱，導(dǎo)致其執(zhí)法力度有所削弱。司法所負責社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管，但因人力不夠，與公安部門銜接不暢，導(dǎo)致監(jiān)管力不從心，使其刑罰偏弱。有的社區(qū)矯正人員在其矯正期間違反《社會管理治安條例》或再次犯罪的，公安部門沒有及時共享信息，主動將矯正對象違法情況及時告知司法所，導(dǎo)致司法所工作人員對矯正對象下落不明，情況不清，還得到處找人，對矯正對象的監(jiān)督警告或建議收監(jiān)不到位。不僅降低工作效率，也增加工作難度。在實踐中，法院負責宣判，對社區(qū)服刑人員的后期監(jiān)督管理沒有跟蹤到位。檢察院對社區(qū)矯正的監(jiān)督也存在內(nèi)容簡單、形式單一。

（三）司法行政機關(guān)職責繁雜，基層司法力量薄弱且社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

司法行政機關(guān)的主要職能繁雜，包括法律服務(wù)、法律公證、人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等。司法所作為司法機關(guān)的基層組織，任務(wù)多、事情雜、責任大、人手少。因為工作性質(zhì)和體制關(guān)系，是雙重管理，不僅要組織好司法行政機關(guān)的本職工作，還必須參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的中心管理工作。以某縣司法局為例，共有12個基層司法所，共有編制19個，在崗人數(shù)15人，其中8個1人所，3個基層所因人事變動，人員空缺?；鶎铀痉üぷ魅藛T極度缺乏，很多地方因人員空缺，司法行政工作無法開展。正常編制人員的配備都成問題，就更不用說專業(yè)性的司法工作人員了。

（四）社區(qū)矯正的矯正、教育及執(zhí)行刑罰的力度不夠

我國社區(qū)矯正的主要內(nèi)容是對社區(qū)矯正對象的日常報到、每月思想?yún)R報、談話、教育培訓、公益勞動、請銷假制度等進行監(jiān)督。但因場地、經(jīng)費、人力資源等因素的約束，導(dǎo)致工作人員無法全面對矯正對象進行教育幫扶。如家訪和幫教困難大，督促矯正對象從事公益勞動難度大。社區(qū)矯正的主要工作是體現(xiàn)在報到和參加集中學習。但存在一些不按規(guī)定報告，或是叫別人代為簽到等情況。只能起到表面的“控制”和形式上的“教育”，難以達到較高水平“教育”和“矯正”。社區(qū)矯正非監(jiān)禁的方式致使社區(qū)矯正銷假制度難以落實，矯正對象經(jīng)常未經(jīng)同意擅自離開居住地或進入禁止活動區(qū)域，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管。

（五）社區(qū)矯正工作經(jīng)費沒有得到足夠的保障

工作經(jīng)費用于指導(dǎo)管理該項工作，購買置辦該項所需的設(shè)備以及開展該項工作所需的日常費用。目前對于我國社區(qū)矯正工作經(jīng)費沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是實行地區(qū)自制，存在地域差異。按湖南省文件規(guī)定[5]，每名社區(qū)矯正人員一年1500元矯正工作經(jīng)費。全省各地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的地方財政能力存在差異，執(zhí)行也參差不齊。有的地方有1500-800元不等矯正經(jīng)費，財政困難的縣難以落實專項經(jīng)費。社區(qū)矯正經(jīng)費是通過縣市財政的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一劃撥到縣財政。有的地方足額或按比例劃撥到市、縣司法局統(tǒng)一支配和管理，有的地方則通過經(jīng)費報告的形式，必須經(jīng)過縣市常務(wù)副縣長的同意簽字后通過縣財政預(yù)算予以落實。這樣不僅工作程序繁瑣，而且也不能足額保證經(jīng)費。而大部分司法所則沒有工作經(jīng)費，導(dǎo)致工作無法開展，工作積極性不高。

三、對策及建議

（一）加強宣傳教育，提高社會認知度及社會組織參與積極性

社區(qū)矯正單靠國家資金投入和司法部門管理是不夠的。要想達到社區(qū)矯正制度所設(shè)想的目標和價值，就要讓社會力量參與其中，在思想上、行動上關(guān)心、支持社區(qū)矯正工作，要主動參與其管理中。要加強對社區(qū)矯正正面的宣傳、教育和引導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，通過工作實效得到民眾認可，從而社區(qū)矯正刑罰。要依靠基層社區(qū)和其他社會組織來輔助管理。社區(qū)矯正涉及到刑法、社會學、人類學、心理學及公共管理等多領(lǐng)域。對社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)、安置幫教、貧困救濟、就業(yè)幫助等要靠社會各部門的大力配合和支持下，才能得以取得較好實效。應(yīng)該建立合理的吸納社會力量參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)政策、制度和激勵引導(dǎo)機制，從而得到社會民眾、組織、團體的認可、參與和支持。

（二）加強社區(qū)矯正立法，厘清部門權(quán)責，暢通部門銜接

雖然《社區(qū)矯正法》草案已經(jīng)出臺，但社會上對此也是眾說紛紜。雖然兩高、兩部聯(lián)合下發(fā)了《通知》，《刑法修正案》（八）也將社區(qū)矯正納入了刑法。但規(guī)定不具體使社區(qū)矯正理論與實踐存在差距。因此，要建立健全我國社區(qū)矯正立法明確審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)與監(jiān)督管理之間的職責，理順各部門間的關(guān)系，細化各部門之間的銜接等。法院要擔負起對社區(qū)服刑人員的告知、警示、教育等職責，審判前要對罪犯進行充分的社會風險調(diào)查評估，要全方位了解罪犯的家庭、工作、性格、社會關(guān)系等，才能對罪犯是否適用社區(qū)矯正有準確預(yù)判，降低矯正對象重新犯罪率。另外判后要對其進行后期跟蹤管理，不能判后不管不問。公安機關(guān)應(yīng)當明確自己的職責，對罪犯也要起到監(jiān)督管理的作用，在其位謀其職。如有受到刑事拘留或處罰的社區(qū)服刑人員，要及時將信息反饋至司法行政管理部門，以便能夠更好地監(jiān)督、管理社區(qū)服刑人員，才能更好地對其進行思想教育、心理矯正、社會幫扶等。檢察院要增加監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督形式多樣化，強化監(jiān)督。只有這樣確保該項制度不折不扣的落實，不斷加強社區(qū)矯正的社會能動性，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正制度設(shè)計的價值。

（三）明細司法行政部門職能，加強隊伍建設(shè)和專業(yè)素養(yǎng)

司法行政是社會管理重要力量，其工作任務(wù)繁雜、人力不足。因此，要做好部門分工，提高工作效率，加強司法隊伍建設(shè)和專業(yè)素質(zhì)。目前我國基層司法力量薄弱，很多都是一人所，人少事多，感到分身乏術(shù)。司法所是社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)，不僅要做好社區(qū)矯正的日常管理工作各項工作，如接收、解矯、思想教育、心理疏導(dǎo)、社區(qū)公益服務(wù)、家庭走訪等。同時還要承擔社區(qū)服刑人員再犯罪的壓力。導(dǎo)致司法系統(tǒng)內(nèi)人員流動性大。因此要加強工作人員的穩(wěn)定性，有效保障社區(qū)矯正開展。同時也要積極鼓勵社會工作者和社會志愿者隊伍參與社區(qū)矯正工作。積極引導(dǎo)因此要加強司法工作人員的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)培訓與學習。在專業(yè)司法隊伍的引領(lǐng)下，在社會組織、團體、志愿者的積極參與下，擰成一股繩，形成一股合力，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

（四）規(guī)范社區(qū)矯正管理，增強社區(qū)矯正執(zhí)行刑罰嚴肅性

要規(guī)范社區(qū)矯正日常管理工作，做好社區(qū)服刑人員日常報到、思想?yún)R報、集中學習、談話教育、公益勞動、家庭走訪、考核等工作。嚴格落實請銷假制度，對于一些不按規(guī)定服從監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，及時給予評批教育、警告、降級等處理，使其處于“控制”中，有效防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象，減少重新犯罪比例。提高對集中學習培訓、公益勞動工作的重視力度，真正實現(xiàn)頂層設(shè)計所預(yù)想的的“教育”與“矯正”，“幫扶”與“回歸”的社會價值。此外，社區(qū)矯正作為社會管理創(chuàng)新的一種刑罰，具有法律的嚴肅性和嚴厲性。因此必須要依照相應(yīng)的法律，絕不能存在隨意性。

（五）不斷加大專項經(jīng)費投入，確保工作順利開展

工作經(jīng)費是開展工作的前提保障。全國各地對社區(qū)矯正工作經(jīng)費要有一個相對統(tǒng)一的規(guī)定，避免地區(qū)經(jīng)費相差太大，地方可以根據(jù)自己的實地情況出臺相應(yīng)的政策標準，實行地區(qū)自制。同時對直接參與對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法要明確一定的經(jīng)費保障，要通過縣市財政的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，才能使當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)對該項工作支持、配合，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展此項工作得到各方面的支持。

綜上所述，加強社區(qū)矯正立法，在職能部門相配合下，建立高素質(zhì)隊伍、提高社會認知度，規(guī)范工作管理，保障工作經(jīng)費，才能確保社區(qū)矯正有效實施有利于人們自覺遵守法律，自覺維護法律尊嚴，減少犯罪，從而有利于更早實現(xiàn)中國特色社會主義法治國家。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉強.我國社區(qū)矯正試點中的管理體制弊大于利[J].法學，2005（9）.

[2]司法部社區(qū)矯正制度研究課題組.改革和完善我國社區(qū)矯正制度之研究（下）[J].中國司法，2003（6）.

[3]2003年最高公、檢、法、司四大家頒布的<關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知>.

[4]安文霞.社區(qū)矯正法律銜接問題研究[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2014，26（3）.

[5]湘財發(fā)[2013]72號文件.