法治政府背景下警察執(zhí)法能力建設(shè)探析

劉振軍　劉錦鑫　林海

摘 要：中央全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上對警察執(zhí)法能力提出了新的要求。論文結(jié)合法治政府建設(shè)的實(shí)施背景，進(jìn)一步闡釋了法治政府對警察執(zhí)法能力建設(shè)的具體要求，并通過實(shí)地調(diào)研及文獻(xiàn)研究等研究方法分析出警察執(zhí)法能力弱化或缺失的表現(xiàn)，最后提出強(qiáng)化法治思維理念、健全基本制度體系、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制等方面提升警察執(zhí)法能力建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治政府；警察；執(zhí)法能力；建設(shè)

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0035-04

作者簡介：劉振軍（1984-），男，吉林四平人，管理學(xué)博士，廣東警官學(xué)院治安學(xué)教研室，講師，研究方向：治安基礎(chǔ)理論、公安機(jī)關(guān)人力資源開發(fā)與管理；劉錦鑫（1983-），女，吉林四平人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委辦公室，主任，副教授，研究方向：思想政治教育；林海（1978-），男，廣東汕頭人，廣州市公安局，大隊(duì)長，研究方向：公安管理。

2016年5月20日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備執(zhí)法制度體系、規(guī)范執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程信息化，以保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高?！盵1]警察作為執(zhí)法公權(quán)力代表，其執(zhí)法能力建設(shè)面臨著改革發(fā)展的新的時(shí)代與政治使命，深層次上也反映出法治政府進(jìn)程中的隊(duì)伍建設(shè)需要。本文主要結(jié)合法治政府的背景意義，通過分析當(dāng)前警察執(zhí)法能力弱化或缺失的表現(xiàn)，力求從理念強(qiáng)化、制度完善、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新等方面探討提升警察執(zhí)法能力的對策思路。

一、法治政府的內(nèi)涵

所謂法治政府，是指“依法治理的政府或法律之下的政府。它有廣義和狹義之分，廣義的法治政府是指狹義的法治國家，即全國國家機(jī)關(guān)體系，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法行使職權(quán)，在法律的統(tǒng)治、管理和規(guī)范之下。狹義的法治政府的基本內(nèi)涵是指作為行使國家行政權(quán)力的各級政府及其組成單位根據(jù)憲法和法律產(chǎn)生和建立，其職權(quán)和職責(zé)由法律來規(guī)定，其行使權(quán)力的方式和程序由法律來確定，其是否越權(quán)和濫用權(quán)力由法律來評價(jià)，其權(quán)力的行使過程及其結(jié)果受到法律的監(jiān)督和控制。”[2]在具體的表現(xiàn)形式上主要具備以下特征：

（一）法治政府是有限政府

一般來說，法治政府有別于傳統(tǒng)政府組織的突出特征是有限性，一方面要求政府權(quán)力范圍的有限性，另一方面要求政府權(quán)力行使方式的有限性，政府的一切行使權(quán)力的活動必須都是在憲法和法律框架之內(nèi)的，所謂“法無規(guī)定不可為”，也就是“職權(quán)法定”的原則要求，如韋德所說的“任何事情都必須依法而行。將此原則適用于政府時(shí)，它要求每個(gè)政府當(dāng)局必須能夠證實(shí)自己所做的事是有法律授權(quán)的，幾乎在一切場合這都意味著有議會立法的授權(quán)。否則，它們的行為就是侵權(quán)行為（例如征購某人的土地）或侵犯了他人的自由（例如不批準(zhǔn)他人的建設(shè)計(jì)劃）?！盵3]

（二）法治政府是透明政府

法治政府模式下，知情權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，行政公開是推進(jìn)社會主義法治體系的基本要求，也就是將政府行使權(quán)力的過程中除了涉及到國家機(jī)密和個(gè)人基本隱私外都要將過程中依據(jù)、過程、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)公諸于眾，接受公民的廣泛監(jiān)督，這是現(xiàn)代民主政治的必然要求。如果沒有依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，屬于程序違法，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）法治政府是服務(wù)政府

“所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！盵4]而服務(wù)型政府的職能之一是提供公共服務(wù)，這在本質(zhì)上和法治政府是相通的。政府接受人民的授權(quán)行使公共權(quán)力，目的就是代表人民整合社會資源，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，在這個(gè)過程中始終秉承服務(wù)人民的價(jià)值理念，也是法治政府合法性和合理性存在的基礎(chǔ)。

（四）法治政府是誠信政府

孔子曰：“人而無信，不知其可也。大車無，小車無，其何以行之哉？”，這是對一個(gè)人品格的基本要求，政府講究誠信更是不容置疑的。在政府推動型的國家治理模式之下，政府行為在社會上始終發(fā)揮著方向標(biāo)的意義，政府在行政過程中如果缺乏誠信，就難以形成社會整體信用體系，損失政府公信力，也很難說是真正意義上的法治政府。誠信政府公布的行政信息或者行使的行政行為要準(zhǔn)確、全面、真實(shí)，要具有相對穩(wěn)定性，需要變更和撤銷生效決定的要按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改。

二、法治政府對警察執(zhí)法能力的新要求

警察作為政府行使公共權(quán)力的重要載體，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，警察執(zhí)法能力提升自然是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容。一般來說，我們理解警察執(zhí)法能力是警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力所必需具有的能力內(nèi)容，簡言之就是掌握并運(yùn)用法律的能力。[5]

（一）養(yǎng)成法治理念

法律是政府依法行使權(quán)力的行為根據(jù)，警察在代表政府行政公共權(quán)力的過程中要始終以法律為職業(yè)活動的原則和底線，尊重法律，敬畏法律，不僅是對他人權(quán)利的尊重，也是對自身權(quán)利的珍惜。警察作為社會的一種特殊職業(yè)，要養(yǎng)成法律至上的職業(yè)理念，將法律內(nèi)化于心，杜絕一切高于法律的思想和行為現(xiàn)象發(fā)生。

（二）型塑法治思維

思維作為人腦對客觀現(xiàn)實(shí)的概括，反映的是事物的本質(zhì)和事物間規(guī)律性的聯(lián)系，包括形象思維和邏輯思維。法治思維就是指公務(wù)員在法治理念基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯對需要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷而形成結(jié)論的思想認(rèn)識的活動和過程。實(shí)質(zhì)就是要求警察在執(zhí)法過程中自覺將法律付諸于實(shí)踐，善于用法律手段解決問題。

（三）掌握法律知識

法律知識一般來說是指對憲法和法律體系的認(rèn)識，擁有潛在的能力并為特定目的而使用，這種基于法律而存在的事實(shí)或狀態(tài)就稱為法律知識。法律知識是警察執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，執(zhí)法的前提需要以堅(jiān)實(shí)的法律知識作支撐，警察要根據(jù)自身崗位要求學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律知識，養(yǎng)成法律學(xué)習(xí)的慣性行為，要形成對執(zhí)法過程中各種行為的法律辨別能力。

（四）養(yǎng)成法治行為

法治行為是指警察的執(zhí)法行為必須遵循法定的范圍、力度、方式和程序，不能謀求凌駕于法律之上的特權(quán)。警察個(gè)體要自覺將法治觀念內(nèi)化于執(zhí)法行為當(dāng)中，行政行為都要在法律允許的框架之內(nèi)，確定依法行政的正確價(jià)值取向，要做到服務(wù)于民、執(zhí)政為民。

三、警察執(zhí)法能力弱化或缺失的表現(xiàn)

（一）“官本位”思想嚴(yán)重

“官本位”思想是封建社會的政治文化產(chǎn)物?！肮佟?，在傳統(tǒng)意義上指的是階級社會的權(quán)力掌控者?！氨疚弧奔粗行牡匚?，主導(dǎo)地位?！肮佟焙汀氨疚弧濒酆显谝黄穑褪且怨贋楸?，官處于中心位置。封建社會中，整個(gè)社會處于國家權(quán)力體系的控制之下，體系中存在著明顯的層級關(guān)系，各層級最終服從最高的權(quán)力中心，底層人員實(shí)現(xiàn)向上層流動的唯一方式就是通過考取功名取得官位。[6]而公安機(jī)關(guān)“官本位”思想顯然與法治政府的要求不相吻合，但筆者通過比較權(quán)威的公務(wù)員報(bào)考論壇以抽樣咨詢的方式進(jìn)行了調(diào)查，隨機(jī)選取其中20個(gè)警察備考者作為調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容主要是報(bào)考警察的目的，調(diào)查結(jié)果顯示排名為：1.為了掌握權(quán)力，提升自己在社會上的地位；2.為了謀求穩(wěn)定的工作，退休后有保障；3.個(gè)別職位可以有灰色收入；4.沒有明確目的，反正有機(jī)會就去報(bào)考。排名第一位的結(jié)果直接反映了“準(zhǔn)警察”的“官本位”思想，這直接決定著其正式進(jìn)入公安隊(duì)伍后的行為價(jià)值取向。警察群體本是人民的公仆，是為人民服務(wù)的特定群體，最基本的職業(yè)要求在目前卻很少被提及，不得不說復(fù)雜原因的背后隱藏著一種潛在的危機(jī)。

（二）法律意識淡薄

我國警察執(zhí)法的法律意識還比較淡薄，與法治政府的要求還相差甚遠(yuǎn)，個(gè)別警察個(gè)體將法律異化為管制百姓、謀求私利、滿足私欲的工具，認(rèn)為依法行政就是“用法行政”，或者是“以權(quán)行政”，而將自己置身于法治之外，也有個(gè)別高級警官甚至無視法律而謀取個(gè)人私利，十八大之后公安隊(duì)伍中高級警官落馬的不在少數(shù)，這種驟增式的落馬現(xiàn)象反映出個(gè)別警察法律意識的淡薄。

（三）法律知識缺失

警察執(zhí)法需要具備相應(yīng)的法律知識，要求警察在自身崗位上將業(yè)務(wù)工作與法律規(guī)范相融合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的法治化。但我國警察法律知識缺失現(xiàn)象比較普遍，一些警察沒有經(jīng)歷過法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，甚至缺乏最起碼的法律常識，以致在行政工作中出現(xiàn)“野蠻執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象。警察個(gè)體本身依據(jù)法律行使職權(quán)，但此行為自身卻構(gòu)成了嚴(yán)重違法行為，這種暴力執(zhí)法的現(xiàn)象直接反映出我國警察法律知識缺乏的普遍問題，無法鑒別在行政過程中的行為是否具備合法性，以致出現(xiàn)很多警察執(zhí)法過程中的違法現(xiàn)象。造成警察執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}[7]。

造成這些問題的原因是多方面的。首先，行政執(zhí)法權(quán)分散，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。執(zhí)法主體的權(quán)力配置并沒有形成一套科學(xué)有效的行政程序，依法行政的體制障礙是阻礙警察執(zhí)法的主要原因之一。其次，執(zhí)法中權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象仍然普遍嚴(yán)重。在我國，警察執(zhí)法的責(zé)任追究機(jī)制仍需完善，在實(shí)際執(zhí)法決策中，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)決策，但責(zé)任往往不是領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)，而是由具體的執(zhí)法人員承擔(dān)。顯然，這種有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象直接影響了行政執(zhí)法的良性運(yùn)行，也影響了警察執(zhí)法水平的提升。

四、如何提升警察執(zhí)法能力

（一）強(qiáng)化法治思維理念

法治理念是人們對法治的本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識與整體把握而形成一系列理性的基本觀念，它根植于一定社會的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等諸方面必然性要求中，作為法治的靈魂，它體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，所要解決的是為什么實(shí)行法治以及如何實(shí)現(xiàn)法治的問題。警察在職業(yè)活動中要高度重視法治理念的重要屬性，要將這種理念轉(zhuǎn)化到行動當(dāng)中，進(jìn)行法治觀念和法律知識教育，培育其崇尚法律的意識和法律運(yùn)用能力，形成法律思維，使遵守法律轉(zhuǎn)化為其履行職責(zé)的內(nèi)在渴望[8]。

一方面，樹立"民本"思想。所謂“公民本位”，即要求警察在尊重每個(gè)公民的基礎(chǔ)上牢記權(quán)力的來源，學(xué)會合法合理運(yùn)用權(quán)力，在這個(gè)過程中逐步形成權(quán)力是為公民服務(wù)的思想。警察實(shí)現(xiàn)從“官本位”思想到“公民本位”思想的轉(zhuǎn)變，這一過程是培育警察契約精神的重要方面，它需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，使得每一位公民都能依法享受到知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過完善的法律規(guī)范約束警察執(zhí)法行為，意識到警察要對公民負(fù)責(zé)，而不是對上負(fù)責(zé)，要依法行政，而不是依權(quán)行政，這樣才能建立真正的法治政府，成為人民滿意的政府。

另一方面，強(qiáng)化法律意識。警察的法律意識和法律水平是依法行政的基本前提和重要基礎(chǔ)。警察法律意識水平直接影響人民群眾對法律的認(rèn)同遵守和對政府的信任。警察的法律意識包括三個(gè)方面：一是警察應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色。警察在社會生活中具有公民和公職人員雙重身份，在工作和生活的行為中應(yīng)明確自身不同的法律角色從而嚴(yán)格界定法律關(guān)系的構(gòu)成，按照法律規(guī)則準(zhǔn)確執(zhí)行。二是警察應(yīng)當(dāng)樹立公正執(zhí)法的服務(wù)理念。依法行政倡導(dǎo)所有社會成員“法律面前人人平等”，這就要求警察必須通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變在行政觀念上的落后認(rèn)識，遵循現(xiàn)代行政的職能，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政”。三是警察應(yīng)具備權(quán)力制約的法律責(zé)任意識，自覺接受公開的社會監(jiān)督和法律制約，這樣依法行政才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[9]

（二）健全基本制度體系

警察的依法行政行為必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，受到法律制度的約束和規(guī)范，依法行政能力需要完善的制度體系作支撐。一要完善警察職業(yè)錄入制度。警察錄入要加大法律知識和技能要求，在錄入環(huán)節(jié)提升法制化要求，根據(jù)不同崗位適當(dāng)增加法律知識考核比例，建立法律職位的專業(yè)人才準(zhǔn)入制度。二要完善警察職業(yè)考核制度。在警察職業(yè)考核過程中，要將警察執(zhí)法行為中法律意識、法治行為的測評指標(biāo)增加到考核體系當(dāng)中，讓遵守法律、依法辦事成為警察職業(yè)考核的重要指標(biāo)，提升考核主體的法律專業(yè)水平，保證考核結(jié)果的客觀性和科學(xué)性?？己嗽u估機(jī)制是提升警察執(zhí)法能力的關(guān)鍵措施之一。一是設(shè)定依法行政工作績效考核評估流程。明確考核的內(nèi)容，提升到對依法行政工作績效的評估，以績效衡量工作，評價(jià)警察職業(yè)能力素質(zhì)。二是建立考核評估的量化指標(biāo)體系。要將警察法治理念、法律知識、法治行為等方面作為指標(biāo)加入到警察職業(yè)考核體系中。三是完善考核評估的方式。通過報(bào)告工作、述職評議、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、專業(yè)組織評估、組織公民評議等方式，逐步把依法行政工作的考核評估納入監(jiān)督范圍之內(nèi)，從組織角度提升警察執(zhí)法水平。[10]

三要完善警察職業(yè)問責(zé)制度。警察有違法失職行為，自然要承擔(dān)法律上的責(zé)任，主要包括：行政責(zé)任，就是指警察違反其行政法上應(yīng)負(fù)之義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；刑事責(zé)任，警察違法行使職權(quán)造成公民權(quán)益損害時(shí)，構(gòu)成犯罪的應(yīng)該追究刑事責(zé)任；民事責(zé)任，《憲法》第41條“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！盵11]行政規(guī)范性文件在依法行政工作中發(fā)揮著重要作用，依法行政要求行政活動必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，要根據(jù)不同崗位完善警察職業(yè)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對等。在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方面，要建立和完善行政執(zhí)法批評投訴制度、行政處罰與行政許可聽證制度、重大違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政違法媒體曝光制度和行政執(zhí)法民主評議制度。[12]

四要規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)制。教育和培訓(xùn)是警察執(zhí)法能力建設(shè)的有效手段，是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。依照《公務(wù)員法》及《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，警察培訓(xùn)主要包括初任培訓(xùn)，任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等各個(gè)階段、各種形式的培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，使廣大警察樹立規(guī)范執(zhí)法的觀念，學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)及國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高執(zhí)法能力。其一，要持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)主體結(jié)構(gòu)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把規(guī)范執(zhí)法的培訓(xùn)列入對警察進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的主要內(nèi)容。各級各類警察培訓(xùn)基地及學(xué)校，要把規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)列進(jìn)對警察各個(gè)階段、各種形式的培訓(xùn)過程中去，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。其二，持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)方法。在教學(xué)方法上既要重視理論法律法規(guī)學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)和案例分析，使警察更加清楚地認(rèn)識到個(gè)體執(zhí)法的法定職權(quán)、法定程序、法律責(zé)任；組織編寫一批適應(yīng)各級警察執(zhí)法和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁?guī)范執(zhí)法內(nèi)容列進(jìn)有關(guān)警察教育和培訓(xùn)教材中。完善執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度和執(zhí)法民警持證上崗制度，每年對執(zhí)法警察進(jìn)行一次法律知識測試。[13]其三，優(yōu)化法律專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要依托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一只業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的法律專業(yè)教師隊(duì)伍。同時(shí)，要豐富教師聘任方式，留意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，逐步建立一支符合公安隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)的專兼職師資隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督的作用不可忽視，規(guī)范行為的同時(shí)也是在提升能力。警察執(zhí)法的被監(jiān)督范圍和內(nèi)容要進(jìn)一步拓寬，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對警察履行職責(zé)能力的監(jiān)督，保持其能在法律的規(guī)范下行使公共權(quán)力，確保警察職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作的順利完成。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對公安工作的意見和建議；警察要自覺接受公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的常規(guī)監(jiān)督的同時(shí)也要接受公安機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督，并將外部監(jiān)督形式加入到警察職業(yè)考核機(jī)制中。其次，要?jiǎng)?chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督要依托于行政機(jī)關(guān)建立起健全完善的監(jiān)督制度，合理運(yùn)用好民主集中制，探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)及其警察執(zhí)法行為的監(jiān)督。此外，監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/20/c_1118904441.htm.

[2]劉旺洪.法治政府的基本理念[J].南京師大學(xué)報(bào)，2006（4）：24.

[3][英]威廉·韋德.行政法[M].楚建譯.北京：中國大百科全書出版社，1997：23.

[4]彭向剛，王郅強(qiáng).服務(wù)型政府：當(dāng)代中國政府改革的目標(biāo)模式[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：123.

[5]邢曼媛.警察執(zhí)法能力探析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（10）：70-72.[2017-09-20].

[6]宿玥.“官本位”思想對公務(wù)員依法行政的消極影響及糾正[J].黨政干部學(xué)刊，2010（5）：52-53.

[7]黃箭嬌.淺談當(dāng)前警察執(zhí)法能力[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（03）：40-41.[2017-09-20].

[8]王琦.提高警察行政執(zhí)法能力芻議[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，20（05）：125-128.[2017-09-20].

[9]張蓓蓓.公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的問題及對策[J].理論建設(shè)，2012（02）：110-111.

[10]韋付萍.提升基層公務(wù)員依法行政能力的路徑[J].學(xué)理論，2011（35）：22-23.

[11]傅銘璽，付明銀.完善公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制——公務(wù)員依法行政的一個(gè)視角[J].行政法學(xué)研究，2004（2）：61-68.

[12]韋朋余.和諧視角下提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑及動力機(jī)制探討[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（05）：9-10.

[13]王光森.論警察執(zhí)法能力建設(shè)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（06）：160-164.[2017-09-20].