國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的公民參與

韓德平 郝洪劍

摘 要：在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，公民參與作為實(shí)現(xiàn)民主政治的重要途徑以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，其在促進(jìn)國(guó)家治理民主化、理性化以及治理主體多樣化等方面發(fā)揮中重要的作用。然而在現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)人理性選擇、政治歷史傳統(tǒng)和國(guó)家政治體系的限制，致使公民參與不僅存在著參與熱情不高、參與能力不足、參與渠道不暢的問(wèn)題，還面臨著參與代表不足、管理績(jī)效低下和參與質(zhì)量不高的挑戰(zhàn)。對(duì)公民參與的價(jià)值、限制因素及其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，有助于更好的理解公民參與的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府與公民關(guān)系的重構(gòu)，從而不斷提高我國(guó)民主化水平。

關(guān)鍵詞：公民參與；國(guó)家治理；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D630；D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0021-03

作者簡(jiǎn)介：韓德平（1993-），男，漢族，河北大學(xué)政法學(xué)院，2016級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)，主要研究方向：政治學(xué)理論；郝洪劍（1992-），男，漢族，河北大學(xué)政法學(xué)院，2016級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)，主要研究方向：中國(guó)政治學(xué)。

公民參與作為人類及其政治活動(dòng)的古老話題，自其誕生之日起便承載著人們美好的理想和期望。伴隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公民參與的內(nèi)涵在不同程度上發(fā)生著改變，人們對(duì)其內(nèi)容、功能以及價(jià)值的認(rèn)知也在不斷發(fā)生著變化。如今隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、公民素質(zhì)和參與技能的提高，以及公民社會(huì)的發(fā)展和壯大，如何建立公民參與社會(huì)治理的制度和通道、發(fā)揮公民的主體作用、構(gòu)建政府與公民互動(dòng)關(guān)系成為當(dāng)前公民參與的主要內(nèi)容。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)公民參與

隨著中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和民主政治的不斷發(fā)展，政府面對(duì)的社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜，公民利益需求日益多元，使得政府對(duì)社會(huì)的單一控制已不再可能，而是有賴于全體社會(huì)成員的共同參與。公民參與使得社會(huì)中各種非政府組織成為與政府、市場(chǎng)協(xié)商共治的治理主體，有助于構(gòu)建多元化的國(guó)家治理體系，從而緩解政府管理壓力，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，激發(fā)公民主體意識(shí)，不斷推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

（一）公民參與有利于國(guó)家治理的民主化

公民能否真實(shí)有效的參與國(guó)家公共事務(wù)的管理，是衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和利益需求的多樣化，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了不同的利益群體，如何協(xié)調(diào)各種利益矛盾，平衡各種利益關(guān)系，始終是我們國(guó)家治理中的難題。公民參與作為不同利益群體相互博弈、妥協(xié)的有效途徑，不僅實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)包容，而且促進(jìn)了公民個(gè)人自由，培育了公民美德和責(zé)任意識(shí)。在公民參與中，不同利益群體在充分表達(dá)自己利益的同時(shí)，也了解了他人的利益需求，然后通過(guò)不斷的協(xié)商、妥協(xié)，最終形成利益共識(shí)。不僅有效緩和了利益沖突，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)資源在不同利益主體之間的合理流動(dòng)，有效提高了黨和政府決策的科學(xué)性和民主性。此外，公民政策參與，不僅為公民提供了充分自由的表達(dá)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了公民的主體性資格，賦予了公民一定的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了公民的主體意識(shí)，也展現(xiàn)了政府傾聽(tīng)民眾呼聲、回應(yīng)公民需求的姿態(tài)，有利于在社會(huì)中形成濃厚的民主氛圍。

（二）公民參與有利于國(guó)家治理的理性化

在我國(guó)傳統(tǒng)管理模式下，政府擁有著對(duì)社會(huì)資源的絕對(duì)控制權(quán)，然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府需要管理的領(lǐng)域和事務(wù)不斷擴(kuò)張，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重，面臨管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)也逐步上升。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求政府改變過(guò)去全能主義的管理方式，把公民參與納入政府的管理過(guò)程中，這不僅可以有效增強(qiáng)政府的理性行為，同時(shí)也有利于培養(yǎng)公民的理性思維。公民通過(guò)政治參與可以有效監(jiān)督政府的行政行為，減少過(guò)去隨意決策、即時(shí)決策、盲目決策所帶來(lái)的社會(huì)危害，在一定程度上有助于公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公共權(quán)力真正為民所用。此外，公民通過(guò)政治參與可以在表達(dá)利益過(guò)程中，學(xué)會(huì)欣賞他人的需求和想法；在博弈沖突中，懂得協(xié)調(diào)個(gè)人與群體的利益關(guān)系；在協(xié)商妥協(xié)中，理解參與公共生活的價(jià)值。公民通過(guò)自身實(shí)踐，變得關(guān)心政治、關(guān)注公共生活，增強(qiáng)了對(duì)政治的信賴感，并深深感到自己是社會(huì)的一員，得到了應(yīng)有的尊重和認(rèn)可，發(fā)揮了自己獨(dú)特的價(jià)值和作用，減少了公民參與的情緒化。

（三）公民參與有利于國(guó)家治理的多元化

公民參與作為推動(dòng)國(guó)家治理主體多元化的重要途徑，有助于形成多元主體治理下的合作網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織、利益團(tuán)體以及公民個(gè)人的利益需求不斷高漲，民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，在這一背景下，社會(huì)多元主體迫切需要改變政府作為單一主體的控制模式，以不斷滿足自身的利益訴求。因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化應(yīng)是企業(yè)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體以及政府和個(gè)人協(xié)同治理的統(tǒng)一。在大多數(shù)情況下，公民個(gè)人力量往往是微不足道的，尤其是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們自身能力較弱，缺乏有效的組織，導(dǎo)致他們的利益呼聲往往被忽視。因此，公民需要多樣化的社會(huì)組織和利益團(tuán)體把他們的意見(jiàn)和訴求集中起來(lái)，以提高他們?cè)趨⑴c中的影響力。同時(shí)，由于這些非政府組織自身的公益性和自發(fā)性，不僅有利于提高公民的參與意識(shí)和參與能力，也有助于吸引更多的社會(huì)主體參與到國(guó)家治理之中，逐漸形成社會(huì)多元治理主體共商共治的局面。

二、傳統(tǒng)治理模式下公民參與的限制性因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了質(zhì)的飛越，但由于我國(guó)人口眾多，人均GDP仍低于世界平均水平，且在過(guò)去幾十年的發(fā)展過(guò)程中，我們國(guó)家一直注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)分配中的公平正義，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了貧富差距。大多數(shù)普通民眾每天仍要為自己的生計(jì)而奔波，這使得他們把參與公共決策看成是一種額外的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，如今我們國(guó)家已經(jīng)解決了絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題，但由于社會(huì)保障機(jī)制不健全、資源分配不均以及階層固化等一系列社會(huì)問(wèn)題，人們?nèi)詫⒆约旱穆殬I(yè)生涯作為改善生活質(zhì)量和獲得社會(huì)認(rèn)可的重要手段。所以人們不認(rèn)為犧牲自己的工作和休閑的時(shí)間去參與公共事務(wù)會(huì)給自己帶來(lái)多大的價(jià)值，而是把更多的精力投入到職業(yè)發(fā)展中。這樣，人們對(duì)于公共參與的態(tài)度就比較消極和被動(dòng)。

雖然經(jīng)濟(jì)分析法遭到很多政治學(xué)家的反對(duì)，但塞繆爾·P·亨廷頓卻在《第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮》一書(shū)中表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一國(guó)的民主化程度成正相關(guān)關(guān)系。盡管沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)和民主之間存在某種確定的線性關(guān)系，但我們?nèi)匀豢梢钥隙ń?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)是一個(gè)國(guó)家民主化程度的影響因素。一個(gè)國(guó)家只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，才有能力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，才有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系，才有能力進(jìn)行廣泛的民主實(shí)踐并培育成熟的公民社會(huì)，顯然我們國(guó)家在這些方面還有很長(zhǎng)的一段路要走。

（二）個(gè)人理性選擇的制約

公民政策參與的動(dòng)機(jī)在很大程度上來(lái)源于個(gè)人的利益需求和興趣愛(ài)好，但這種驅(qū)動(dòng)具有即時(shí)性和短暫性，只有當(dāng)公民感知到政策參與的責(zé)任和信念時(shí)，參與行為才會(huì)成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)人利益意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，整體利益結(jié)構(gòu)開(kāi)始瓦解，加之西方自由主義和個(gè)人主義的影響，人們逐漸由以前的熟人社會(huì)過(guò)渡到陌生社會(huì)，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序逐漸解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序又尚未形成，這加劇了人們內(nèi)心的不安全感。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利行為、私人領(lǐng)域的擴(kuò)張更是疏離了人與人之間的感情，導(dǎo)致了社會(huì)無(wú)公德個(gè)人的出現(xiàn)。公共責(zé)任的缺失、社會(huì)道德的淪喪、人際關(guān)系的冷漠嚴(yán)重制約著公民的政策參與。

此外，基于理性和效用最大化的考量，人們會(huì)對(duì)政策參與抱有觀望和猶豫的態(tài)度。在介入政策過(guò)程之前，人們往往會(huì)對(duì)參與活動(dòng)的成本——利益進(jìn)行分析，以此來(lái)決定自己的行動(dòng)策略。而政治從來(lái)不會(huì)像經(jīng)濟(jì)那樣給每個(gè)人提供確定的報(bào)酬，而且政治作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，公民的政策參與需要一定的政治技能，而這并不是公民與生俱來(lái)的，需要公民花費(fèi)大量的時(shí)間和精力后天習(xí)得。即使公民掌握了政策參與的技能，在存在多方激烈沖突、參與結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與結(jié)果不明確的決策中，人們還是會(huì)按照效用大小和利益相關(guān)度決定自己的行動(dòng)方案。所以在各種政策參與中，很多公民都會(huì)游離在參與過(guò)程的邊緣，觀望時(shí)局的發(fā)展，隨局勢(shì)的變化而調(diào)整自己的態(tài)度和行為?；诶硇远裕@樣的選擇無(wú)可厚非，但所有個(gè)人的理性選擇加起來(lái)很有可能導(dǎo)致集體行動(dòng)的非理性，從而造成集體行動(dòng)的困難。

（三）政治歷史傳統(tǒng)的影響

一個(gè)國(guó)家固有的政治歷史傳統(tǒng)影響著人們的政治思維和參與習(xí)慣，決定了人們選擇參與行為時(shí)積極或消極的立場(chǎng)。中國(guó)歷經(jīng)兩千多年的封建專制統(tǒng)治，中央高度集權(quán)，控制著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，而臣民則處于被統(tǒng)治的地位，毫無(wú)權(quán)力可言。中華人民共和國(guó)成立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制是社會(huì)唯一的利益來(lái)源，同時(shí)，政府掌握著國(guó)家一切資源的配置權(quán)。在這種體制下，公民決定自身生活狀況的空間很小，自主能力較弱，國(guó)家與公民的互動(dòng)處于一種自上而下的動(dòng)員式狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，利益主體多元化，使人們逐漸擺脫了對(duì)政府的絕對(duì)依賴，獲得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和自由。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益的滿足又激發(fā)了人們?cè)谡紊系男枨?，但這種需求并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公民政策參與的強(qiáng)大動(dòng)力和能力。雖然隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展，公民的民主參與意識(shí)和能力有了一定的提高，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，使得人們?nèi)粤?xí)慣依賴國(guó)家或單位組織的安排，被動(dòng)的接受政府提供的服務(wù)和物品。在這樣的背景下，公民缺乏自我認(rèn)同，對(duì)公共生活充滿不安，對(duì)政策參與的價(jià)值充滿疑慮，公民不相信自己有能力可以對(duì)公共政策施加影響或控制。尤其在政策參與結(jié)果與公民意愿出現(xiàn)偏差時(shí)，這種參與的失落感也會(huì)加劇公民對(duì)公共事務(wù)的冷漠和疏離，降低公民政策參與的積極性和主動(dòng)性。

（四）國(guó)家政治體系的限定

一個(gè)國(guó)家政治體系的安排及其開(kāi)放和包容程度決定著人們政策參與的熱情和動(dòng)力，也決定了人們介入政策參與活動(dòng)的層次和規(guī)模。公民參與的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于人們對(duì)參與本身的內(nèi)在需求，而國(guó)家正是這種參與的最大供給者，國(guó)家能夠?yàn)樯鐣?huì)和個(gè)人讓渡多少空間，也就決定了公民政策參與能夠在多大程度上得到滿足。從縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公民政策參與主要活躍在地方政府一級(jí)，在國(guó)家政府層面上鮮有公民參與。從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，每一級(jí)地方政府的政策在多大程度上對(duì)公民保持開(kāi)放，公民政策參與的人選、規(guī)模和程序都沒(méi)有明確的制度規(guī)定。很多地方政府一方面出于參與成本的考慮以及對(duì)公民政策參與的不信任，地方政府都會(huì)本能的抵制公民政策參與；另一方面，民主參與意識(shí)逐漸覺(jué)醒的公民，迫切需要多樣化的參與渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，政府出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮而又不得不把一定數(shù)量的公民納入到政府政策的過(guò)程之中。這樣，雖然有了參與的渠道，但政府和公民之間存在的互不信任，使得公民政策參與很難在實(shí)際中發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

三、服務(wù)型政府模式的重構(gòu)：公民參與的現(xiàn)實(shí)指向

（一）轉(zhuǎn)變政府職能角色，創(chuàng)新政府管理方式

在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，政府要敢于自我革新，努力實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的治理模式下，政府一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著公共權(quán)力的行使，決定著社會(huì)資源的分配，而公民往往只能被動(dòng)的接受政府的管理，對(duì)于政府的各項(xiàng)決策影響甚微。由于政府和公民之間缺乏科學(xué)有效的雙向互動(dòng)，使得政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品常常游離于公民的真實(shí)需求之外，這不僅加劇了兩者之間的矛盾，同時(shí)也造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。而在服務(wù)型政府模式之下，政府不再是單一的管理者，而是多元治理主體中的一份子；公民也不再是政府治理的旁觀者，而是政府各項(xiàng)活動(dòng)的積極參與者。因此，公民與政府處于一種平等的關(guān)系之中。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為政府信息公開(kāi)、了解社情民意，公民了解政府政策、參政議政提供了新的方式和渠道。所以，在服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程中，政府需要轉(zhuǎn)變自身職能和角色定位，樹(shù)立公民主體理念和服務(wù)意識(shí)，尊重公民的主體資格和參與權(quán)利，積極引導(dǎo)公民參與社會(huì)政治生活，以公民的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，將服務(wù)貫穿于政府治理社會(huì)的全過(guò)程。

（二）激發(fā)公民權(quán)利意識(shí)，提高公民參與能力

公民的參與意識(shí)和能力直接影響著政府與公民互動(dòng)的深度和廣度，也影響著服務(wù)型政府建構(gòu)的效果。政府有責(zé)任教育公民逐漸建立公民責(zé)任意識(shí)和公民資格經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公民逐漸形成與社會(huì)政治發(fā)展相匹配的公民參與精神。盡管公民的權(quán)利意識(shí)和參與能力是在公民參與公共生活實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和反思中形成的。但由于政府掌握著著大量的信息資源，且政府在執(zhí)行公共政策和解決公共問(wèn)題等方面需要公民的理解、支持與合作，所以政府依然承擔(dān)著教育公民、指導(dǎo)公民參與的責(zé)任。通過(guò)不斷創(chuàng)新公民參與渠道、推動(dòng)公民參與實(shí)踐，一方面要培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)公民重視自身權(quán)利，明確公民參與的價(jià)值，使其積極主動(dòng)參與到社會(huì)公共生活之中；另一方面，要通過(guò)傳媒宣傳、社會(huì)滴灌、家庭教育等多種方式喚起公民的參與意識(shí)、激發(fā)公民的參與熱情。此外，政府還應(yīng)努力引導(dǎo)公民形成正確的法治意識(shí)，規(guī)范公民的參與行為，使公民參與行為能夠在法律的范圍內(nèi)有序運(yùn)行。

（三）完善公民參與制度建設(shè)，擴(kuò)大公民有序參與

一個(gè)國(guó)家只有具備完善的政治體制，才能擴(kuò)大公民的有序參與、促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。當(dāng)前我國(guó)公民參與的基本制度框架雖已初步確立，但大多只是原則上的規(guī)定，實(shí)踐效果不明顯，仍需繼續(xù)建立并完善相關(guān)配套制度以使原有制度具體化、可操作化。首先，要不斷推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，政府信息的公開(kāi)與透明，是公民獲得政府相關(guān)信息，有效參與決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，并對(duì)政府行為進(jìn)行必要監(jiān)督的重要前提；建立開(kāi)放的參與決策機(jī)制，推行重大事項(xiàng)公示制度，廣泛征求公民意見(jiàn)；抓緊制定《政府信息公開(kāi)法》，明確規(guī)定政府信息公開(kāi)的類型、方式、時(shí)間等程序性內(nèi)容，保證政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)；發(fā)展以電子政務(wù)為主導(dǎo)的政府服務(wù)，改善政府與公民的信息往來(lái)通道，提高政府效率。其次，規(guī)范公民參與程序，完善法律制度和救濟(jì)措施。目前我國(guó)的公民參與呈現(xiàn)出部分的無(wú)序性和混亂性，很大程度上是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束。因此，必須完善公民參與的法律保障制度，引導(dǎo)公民學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)于惡意破壞參與秩序的公民，進(jìn)行相應(yīng)處罰，使公民參與不斷制度化、規(guī)范化、程序化、法律化。

（四）積極培育社會(huì)組織，拓寬公民參與渠道

在利益博弈中，組織參與擁有比個(gè)人參與更多的益處和更好的效率，社會(huì)組織可以整合公民分散的利益，提供信息交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方利益沖突。積極培育社會(huì)組織，既需要政府的支持，也需要社會(huì)組織發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。首先，政府要轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，政府對(duì)社會(huì)組織的判斷和認(rèn)識(shí)影響著社會(huì)組織的發(fā)展和壯大。社會(huì)組織作為政府和公民之間的橋梁，發(fā)揮著社會(huì)溝通、專業(yè)和利益代表的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次，社會(huì)組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加大宣傳力度，增強(qiáng)組織的凝聚力，鞏固組織的社會(huì)基礎(chǔ)；完善利益整合機(jī)制，加大實(shí)現(xiàn)組織利益的可能性；加強(qiáng)組織內(nèi)部監(jiān)督，約束組織成員的行為，監(jiān)管組織的日?；顒?dòng)，確保組織的良性運(yùn)行。此外，政府還應(yīng)大力擴(kuò)展公民參與服務(wù)型政府的渠道，出臺(tái)相關(guān)政策以鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展，減少對(duì)現(xiàn)有非政府組織的行政干預(yù)，倡導(dǎo)公民有序參與服務(wù)型政府的建設(shè)，提高我國(guó)公民組織的靈活性和自主性。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公民參與對(duì)于構(gòu)建政府與公民的互動(dòng)關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。但由于公民參與在實(shí)踐中面臨著諸多限制和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致有些學(xué)者對(duì)公民參與提出了質(zhì)疑，認(rèn)為其增加了政治系統(tǒng)內(nèi)部的沖突，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。不可否認(rèn)公民參與不能完全解決社會(huì)中存在的各種矛盾和沖突，但問(wèn)題的關(guān)鍵不在于片面否認(rèn)公民參與的價(jià)值，而在于要全面了解公民參與的限制因素，明確其適用的社會(huì)條件，力求在政府和公民之間找到一種平衡機(jī)制，以重塑兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，使其在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中發(fā)揮更為積極的作用。

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