揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效分析*

徐海燕

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院，江蘇揚州 225127)

0 引言

2017年中央一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，強調(diào)了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重要性，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于改善農(nóng)村的供需結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)業(yè)供給的效益具有重大意義[1-2]。2016年，江蘇省委、省政府頒布了《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板的實施意見》，重點突出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量。

揚州市政府在充分領(lǐng)會中央文件的基礎(chǔ)上，提出了“三去一降一補”五大改革方向，具體在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制、重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面為揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了前進的方向和道路。揚州市地處江蘇中部，屬于較為發(fā)達地區(qū)，在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合等方面取得了豐碩成果。同時，阻礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷完善的弊端逐漸顯現(xiàn)。(1)中高端農(nóng)副產(chǎn)品有效供給嚴重匱乏，難以滿足揚州市居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，農(nóng)副產(chǎn)品品牌效應(yīng)還有待彰顯； (2)揚州市資源環(huán)境約束趨緊對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高挑戰(zhàn)，人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3左右，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)性造成深遠的影響； (3)江蘇省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，揚州市和江蘇的發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在較大的差異，補短板成為揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當務(wù)之急。文章通過對揚州市近5年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效用進行綜合評價，以期為揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)行改革提供可參考的改革建議。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的文獻述評

馬澤波[3]指出農(nóng)產(chǎn)品市場供給與有效需求在數(shù)量、比例和品種等方面的不匹配是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。自2016年中央一號文件中“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”問世以來，引起了專家和學者的重點關(guān)注，通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，專家和學者主要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析、影響要素及優(yōu)化建議。

問題分析方面：吳海峰[4]認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的供給與市場需求的不均衡、農(nóng)副產(chǎn)品品牌化建設(shè)不足成為阻礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點難題。和龍等[5]指出糧食生產(chǎn)中的供給圧力倍增、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡嚴重、規(guī)模效應(yīng)難以實施、農(nóng)業(yè)資源日趨緊張等問題成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要矛盾。陳錫文等[6]對我國糧食結(jié)構(gòu)失衡問題進行重要探討。楊建利等[7]認為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)補貼政策不健全等現(xiàn)實問題成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。汪維國[8]認為農(nóng)產(chǎn)品的供給過剩、去庫存政策難以奏效等原因是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。馬澤波[9]認為產(chǎn)品成本居高不下、短板問題層出不窮成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

影響要素和優(yōu)化建議方面：國外相關(guān)專家學者認為，農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村當?shù)氐淖匀环A賦、農(nóng)村的技術(shù)變遷等因素是影響農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的主要要素[10-12]，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)資源利用、農(nóng)村金融功能等因素是影響農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效最主要的原因。

綜前所述，有關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究已經(jīng)非常成熟，但是真正實地調(diào)研與實證分析的研究方法還比較少，同時，針對全國及其具體某些區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的研究還未有研究，所以該文構(gòu)建影響農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素指標體系，運用改進的熵值法對揚州市近5年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進行縱向分析和與江蘇省的整體改革成效進行比較分析。

2 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效評價指標的構(gòu)建

表1 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的評價指標體系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動、有機結(jié)合才得以實現(xiàn)。因此，對揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的評價也不能單純采用1個指標衡量，需要多方面綜合考慮構(gòu)建影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指標體系，在此基礎(chǔ)上，對揚州市近5年來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變化趨勢進行探索。影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素主要基于農(nóng)副產(chǎn)品品牌化建設(shè)[4]、農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力[5]等顯著問題為核心的農(nóng)業(yè)供給主體因素； 基于農(nóng)業(yè)補貼政策健全程度[7]、社會各界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障力度[9]為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和保障因素； 基于農(nóng)村資源環(huán)境優(yōu)化程度[5]為核心的農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境因素； 基于農(nóng)戶規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營和科技支撐能力[7]為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平因素； 而所有要素的健康發(fā)展都離不開財政和金融的支撐[15]。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的分析也就是對農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素有效配置的分析，具體包含農(nóng)業(yè)供給主體評價、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障的評價、農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的評價、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價以及農(nóng)村資金融通能力的評價5個方面，具體詳見表1。

揚州市積極推進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，省級以上家庭示范農(nóng)場穩(wěn)步提升，以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為重點對象，積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，并取得了豐碩成果。因此，在農(nóng)業(yè)供給主體評價方面不僅要考慮農(nóng)副產(chǎn)品的供給還要對農(nóng)副產(chǎn)品的供給質(zhì)量和農(nóng)戶主體自身的能力的衡量，具體的指標包括農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品的出口額、農(nóng)副產(chǎn)品品牌數(shù)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量等5個指標。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府和相關(guān)職能部門的制度引導(dǎo)，政府如何有效加大資源要素的調(diào)控及配置效率至關(guān)重要。具體采用政府財政支農(nóng)資金、農(nóng)村社會組織和服務(wù)機構(gòu)數(shù)量以及農(nóng)村社會保障力度等3個指標衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障的評價。揚州市積極推進灌溉泵站建設(shè)、全面推進農(nóng)田河網(wǎng)水系整治、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在全省起到率先領(lǐng)頭作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的路徑。因此，農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境評價方面選取水土流失治理面積、耕地灌溉的有效面積、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率、污染環(huán)境治理項目數(shù)量等4個指標。

揚州市建成集聚揚州大學、里下河農(nóng)科所、省家禽所及中國農(nóng)業(yè)大學等高校院所創(chuàng)新資源的國家級農(nóng)業(yè)科技園、實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程、加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加快推進農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用項目。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價方面，選取農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率等3個指標。

農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)和推廣、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境的治理和維護都需要龐大的資金支持，創(chuàng)新擴展農(nóng)業(yè)短板投融資機制、優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境以及擴寬農(nóng)村金融供給渠道是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強有力支撐。在農(nóng)村資金融通能力的評價方面，選取支農(nóng)總貸款、農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量等2個指標。

3 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效評價

3.1 數(shù)據(jù)的來源

2015年12月24日，中國中央農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為凸顯揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，特選取了2010～2016年的數(shù)據(jù)進行分析。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效評價指標數(shù)據(jù)主要來源于《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及揚州市的農(nóng)村統(tǒng)計年鑒和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.2 數(shù)據(jù)處理

3.2.1 去量綱化處理

去量綱的方法包含主觀去量綱和客觀去量綱，將主觀和客觀去量綱化結(jié)合使用，選取改進的功效系數(shù)法進行標準化處理[13]，具體計算公式：

(1)

3.3 改進的熵值法賦權(quán)

主觀賦權(quán)方法社會認可度更高，但是統(tǒng)計結(jié)果不夠穩(wěn)定、成本較高； 客觀賦權(quán)方法雖成本低廉，但是社會認可度相對較低，因此，將主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合使用時當前統(tǒng)計綜合評價的主流趨勢。去量鋼化處理中α取值具有主觀性，結(jié)合改進的熵值賦權(quán)法確定指標權(quán)重，權(quán)重詳見表1。改進熵值法計算步驟：

第一步，計算評價對象在第j項指標下取值的比重。

(2)

第二步，計算第j項指標的熵值。

(3)

第三步，確定指標權(quán)重。

(4)

第四步，計算揚州市歷年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效評價分值。

(5)

3.4 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效測定

運用改進的熵值法對揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效用的綜合評價指標體系賦權(quán)，得出農(nóng)業(yè)供給主體評價、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障的評價、農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的評價、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價和農(nóng)村資金融通能力的評價5個維度的測度值以及揚州市和江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效分值，具體詳見表2。

表2 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的評價指標體系

年份農(nóng)業(yè)供給主體評價農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障評價農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價農(nóng)村資金融通能力的評價揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總成效江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總成效201000985015530132401274005140565306105201101198016290138601346005730613206254201201372016870152601417006120661406843201301543017720160701484006450705107123201401613018110168201507006980731107345201501682018920179301556007340765707694201601867020130192401639007690821208301平均增長速度(%)1364533776517839775634

根據(jù)表2的測度結(jié)果，揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的縱向發(fā)展趨勢以及與江蘇省的水平對比分析結(jié)果如下：

(1)揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。2015年，全國開始全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，揚州市政府在充分領(lǐng)會中央文件的基礎(chǔ)上，提出了“三去一降一補”五大改革方向，具體在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制、重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面為揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了前進的方向和道路?；趯嵶C分析的結(jié)果，可以看出2016年各項水平相比2015年均有大幅度改善。

(2)揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效整體處于江蘇省平均水平之下，但發(fā)展速度高于江蘇省平均水平。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效綜合測度值來看， 2010～1016年揚州市的綜合測度值整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但是歷年的綜合測度值均在江蘇省平均水平以下。但從發(fā)展速度來看， 2010～2016年揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的平均發(fā)展速度為7.75%，而江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效平均發(fā)展速度為6.34%，揚州市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)展速度迅猛，有趕超趨勢。

(3)5個維度貢獻度差異較大，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效結(jié)果不一。揚州市農(nóng)業(yè)供給主體評價、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障的評價、農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的評價、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價和農(nóng)村資金融通能力的評價等5個維度的測度值整體呈現(xiàn)上升趨勢， 5個維度對揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貢獻度分別為21.78%、23.63%、22.5%、21.68%和10.41%。農(nóng)村資金融通整體貢獻度水平較低，主要源于農(nóng)業(yè)供給側(cè)成效還未彰顯的情形下，農(nóng)副產(chǎn)品的標準化和品牌化建設(shè)不到位，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)主體的授信意愿較為薄弱。基于增長速度視角看， 5個維度的增長速度差異較大，農(nóng)業(yè)供給主體方面增長速度最高達到13.64%，主要源于江蘇省自上而下不斷培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有很大關(guān)系。但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的年平均增長速度分別為5.33%和5.17%，相對發(fā)展較為緩慢。農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村資金融通能力年平均增長速度分別為7.76%和8.39%，發(fā)展速度適中。

4 揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化建議

(1)逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效分析來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平增長速度最慢，對揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革阻礙最為顯著。因此，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必要首先構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基于市場需求導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“組合拳”，更快更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向擴展和縱向延伸。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和手段，依靠科技創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)資源的充分利用，進而提升農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力以及抵御外部風險的能力。最后，還要不斷的加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及新型農(nóng)戶的培訓，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)化的規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平[14-15]。

(2)落實農(nóng)業(yè)保障機制

揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度和相關(guān)保障改善成效相對不顯著，揚州市部分區(qū)域仍然存在相關(guān)保障機制不健全狀況，落實農(nóng)業(yè)保障機制刻不容緩。各級政府部門應(yīng)該建立和完善農(nóng)業(yè)保險行政審批制度，創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)能力和水平，保證各項惠民政策措施有序推進。揚州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠，要充分調(diào)動周邊城區(qū)、實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，學習蘇南先進的金融服務(wù)，借鑒蘇北農(nóng)業(yè)資源的充分開發(fā)，更快更穩(wěn)地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一的重任[16]。

(3)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，深化農(nóng)業(yè)風險分擔機制

金融的支撐力度對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要，只有全方位保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各方維度所需要的財政和金融支持，才能確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革長效發(fā)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，盡快實現(xiàn)越具市場化、可持續(xù)化的投入產(chǎn)出模型。農(nóng)業(yè)資金在利益追逐下，不斷地融入非農(nóng)部門，致使揚州市的農(nóng)業(yè)信貸和風險分擔完全不能應(yīng)對日益高漲的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。進一步降低農(nóng)村信貸的準入門檻、優(yōu)化農(nóng)村金融的供給渠道； 加強農(nóng)村金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)聯(lián)保貸款、涉農(nóng)債券、涉農(nóng)保險等多種金融產(chǎn)品并肩齊發(fā)，創(chuàng)新推廣BOT、BOO、TOT和PPP模式，充分調(diào)動可利用資金。

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