公益類科研院所科技體制改革成效、問題及思考
——以福建省為例

池敏青

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的體制弊端日益突出，科研院所成為科技體制改革的重點(diǎn)對(duì)象之一。20世紀(jì)80年代開始，中央分別于1985年、1993年、1999年對(duì)以科研院所為主體的科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行了三次重大改革，科研院所的體制也從單一模式走向多樣化[1]。其中，公益類科研院所是指向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，1999年開始的最新一輪分類改革，對(duì)社會(huì)公益類科研院所的改革方向提出了明確要求，當(dāng)時(shí)中央和部分地區(qū)先行先試取得了階段性的成效，有力地促進(jìn)了其組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。但在取得階段性成效的同時(shí)也暴露出了諸多問題。

茍爽[2]以貴州省省屬科研院所為例，認(rèn)為影響公益類科研院所改革成效的因素是缺乏穩(wěn)定的資金支持和科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢；人才緊缺、融資難、市場(chǎng)化能力與技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)能力弱阻礙了轉(zhuǎn)制類科研院所的改革步伐。張愛寧等[3]以甘肅省屬科研院所為例，分別對(duì)公益類和轉(zhuǎn)制類院所進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效發(fā)展水平較低的科研院所普遍存在人才外流、業(yè)務(wù)格局與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不適應(yīng)、科技成果轉(zhuǎn)化較弱等問題。陳勇[4]采用DEA和Malmquist方法，發(fā)現(xiàn)重慶市屬科研院所知識(shí)生產(chǎn)效率總體處于偏低狀態(tài)，科技資源的利用效率尚存提升空間。董恒敏等[5]研究了中國(guó)科學(xué)院13所分院的協(xié)同創(chuàng)新活躍度，發(fā)現(xiàn)科研院所的協(xié)同創(chuàng)新活躍度差距明顯，并與外部投入強(qiáng)度保持一致性，各分院在知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)轉(zhuǎn)移和知識(shí)傳播三個(gè)方面表現(xiàn)出差異性傾向。劉君等[6]對(duì)浙江省科研院所創(chuàng)新能力提升情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新能力的普遍性不高，能力無提升或下降的機(jī)構(gòu)比例偏大；個(gè)別科研機(jī)構(gòu)甚至失去了科研機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性。

福建省屬公益類科研院所從2002年開始推行分類改革，2007年底基本完成體制改革的各項(xiàng)工作。從初步建立現(xiàn)代科研院所制度，至今已有10年。目前，還沒發(fā)現(xiàn)有專門針對(duì)福建省屬公益類科研院所分類改革后的情況總結(jié)，尚未完全理清分類改革對(duì)該類科研院所的影響因素。不同區(qū)域科研院所改革情況各異，在當(dāng)前科研院所改革的攻堅(jiān)階段，針對(duì)性地分析福建省屬公益類科研院所分類改革的影響因素及其科技創(chuàng)新情況，對(duì)不斷創(chuàng)新并完善福建現(xiàn)代科研院所制度的建設(shè)具有重要意義，為我國(guó)科研院所的改革提供建設(shè)性的參考意見，也為完善科研院所制度方面做出了有益的探索(文中采用的數(shù)據(jù)均來自于科技部《科技機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》)。

1 公益類科研院所改革取得的成效

目前，福建共有38家省屬公益類科研院所，涉及農(nóng)業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。截至2015年底，共有從業(yè)人員2756人，其中從業(yè)人員在120人以上的有4家；90～119人的有6家；50～89人的有15家；49人以下的有13家。從事行業(yè)屬于“自然科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展”領(lǐng)域的有3家；“工程技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展”有7家；“農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展”有20家；“醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展”有6家；“社會(huì)人文科學(xué)研究”有2家。近年來，福建省通過深化科技體制改革，不斷增強(qiáng)該類科研院所科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，在全省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.1 科技創(chuàng)新潛在競(jìng)爭(zhēng)力得到提升

分類改革后，福建省積極創(chuàng)造條件加大對(duì)省屬公益類科研院所科技人才的引進(jìn)。截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所共有科技活動(dòng)人員2404人，占從業(yè)人員的87.23%，是科研院所科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要從事者。碩博士畢業(yè)988人，占比41.10%；高級(jí)職稱945人，占比39.31%；2008—2015年，碩博士畢業(yè)和高級(jí)職稱年均增長(zhǎng)率分別為9.36%和3.22%(圖1)。2015年外聘的流動(dòng)學(xué)者達(dá)137人次，是2009年的1.41倍。目前，該類科研院所科技活動(dòng)人員已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且受教育構(gòu)成水平呈逐步提升趨勢(shì)；同時(shí)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)也在不斷加強(qiáng)?？梢?，科研院所的受教育構(gòu)成狀態(tài)、潛在競(jìng)爭(zhēng)力中的技術(shù)水平和獨(dú)特技能，以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能力均有明顯提升。

圖1 碩博士畢業(yè)及高級(jí)職稱人數(shù)變化趨勢(shì)

1.2 形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制

分類改革后，福建省從2009年起設(shè)立“科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)”，每年安排2000萬元(2014年調(diào)整為4000萬元)主要用于支持省屬公益類科研院所的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究；通過滾動(dòng)支持，基本科研專項(xiàng)已成為福建省屬公益類科研院所穩(wěn)定服務(wù)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍的重要平臺(tái)。2008—2015年，省屬公益類科研院所科技活動(dòng)收入由38320.99萬元增至98105.60萬元，增加到2.56倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.37%；科技活動(dòng)收入超過3000萬元以上的有8家科研院所；人均科技活動(dòng)收入從16.63萬元增至40.81萬元，年均增長(zhǎng)率為13.68%；可見該類科研院所科技投入規(guī)模和強(qiáng)度均有較大幅度的增長(zhǎng)(圖2)。

圖2 科技活動(dòng)收入及人均科技活動(dòng)收入變化趨勢(shì)

基礎(chǔ)研究是科學(xué)的前沿，是技術(shù)創(chuàng)新的前端和保證。“十二五”期間，省屬公益類科研院所基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)占R&D的比例為10.60%(圖3)(同期全國(guó)占比4.82%，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家占比15%～25%)，年均增長(zhǎng)率為39.65%(同期全國(guó)年均增長(zhǎng)率14.83%)[7-11]。在當(dāng)前科技創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略意義的同時(shí)，該類科研院所仍沒有忽視對(duì)原始科技創(chuàng)新的重視和積累。

圖3 “十二五”期間不同活動(dòng)類型R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

1.3 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到增強(qiáng)

為推進(jìn)改革創(chuàng)新，福建省從擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)、創(chuàng)新科研組織模式、強(qiáng)化科研條件保障等方面營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，38家省屬公益類科研院所共獲得授權(quán)專利829件，其中發(fā)明專利授權(quán)402件；獲得國(guó)家品種審(認(rèn))定22個(gè)、省級(jí)品種審(認(rèn))定213個(gè)，新(獸)藥證書2件、臨床試驗(yàn)批件7件，主導(dǎo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定27個(gè)、主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)注制定23個(gè)、主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)制定113個(gè)，省級(jí)以上黨委政府采納的軟科學(xué)12件；共發(fā)表國(guó)外期刊390篇，國(guó)內(nèi)期刊6491篇，科技專著110本；技術(shù)性收入共有61208萬元，年均增長(zhǎng)率為3.78%；人均技術(shù)性收入年均增長(zhǎng)率為4.31%；對(duì)外科技服務(wù)活動(dòng)工作量合計(jì)為6503人次。

在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，積極改革科研機(jī)構(gòu)科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，轉(zhuǎn)變科研以論文、職稱和獲獎(jiǎng)驅(qū)動(dòng)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)省屬科研機(jī)構(gòu)及其科研人員自行創(chuàng)辦或以技術(shù)入股興辦科技型企業(yè)；支持科研人員保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。截至2015年，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬的15家省屬公益類科研院所共有24位科研人員辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)，積極投身到基層或企業(yè)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

1.4 初步建立現(xiàn)代科研院所制度

福建省屬公益類科研院所的分類改革始于2002年，改革實(shí)行5年過渡，2007年底明確改革定位和發(fā)展方向，提出建立現(xiàn)代院所制度的改革方案。為加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度，福建省加強(qiáng)了公益類科研院所的結(jié)構(gòu)布局、職能定位的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深化人事與分配制度改革，健全了科研管理制度，完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員交流。同時(shí)建立了符合福建省屬公益類科研院所發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度，福建省科技廳于“2009—2010年度”、“2011—2012年度”和“2013—2015年度”3次組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)省屬公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整下一輪“科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度”的依據(jù)；同時(shí)每年形成“福建省屬公益類科研院所年度報(bào)告”，以及時(shí)、全面、客觀地反映研院所科技創(chuàng)新和重要科研活動(dòng)及成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展情況，目前已初步建立起科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 公益類科研院所改革過程中面臨問題

2.1 投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，多元化的科技投入體系尚未健全

目前，福建省屬公益類科研院所的發(fā)展仍以政府資金投入為主?！笆濉逼陂g，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入中政府資金占比高達(dá)83.62%，在與市場(chǎng)接軌、企業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化方面獲取的非政府經(jīng)費(fèi)還很有限(非政府資金主要以技術(shù)性收入為主)；政府資金年均增長(zhǎng)率為15.65%，增速遠(yuǎn)高于非政府資金(5.06%)的爭(zhēng)??；政府資金在科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入中占比的年均增長(zhǎng)率為1.47%，而非政府資金、技術(shù)性收入占比年均增長(zhǎng)率分別為-7.74%、-8.95%，說明近年來科研院所在提供技術(shù)服務(wù)、咨詢、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)能力等方面經(jīng)費(fèi)反而減弱；在與企業(yè)建立合作方面也非常有限，如在2015年新增科技課題中，與企業(yè)合作的課題僅占9.27%。因此在建立財(cái)政對(duì)公益類科研院所科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，加大與企業(yè)的合作資金投入；同時(shí)要構(gòu)建多層次的科技金融支持體系，并積極引導(dǎo)非營(yíng)利性組織加大科技投入，以優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，健全多元化的科技投入體系。

2.2 創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)

福建省屬公益類科研院所雖已初步形成院所發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但仍沒有形成持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。分類改革后，科研院所開始成為利益主體，科研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向與社會(huì)公益目標(biāo)之間的矛盾越來越凸現(xiàn)。有的科研院所偏重短、平快的開發(fā)項(xiàng)目，輕視基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的科研工作，使科研院所重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出少，科技儲(chǔ)備降低，整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。

“十二五”時(shí)期，80.26%的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入集中在19家科研院所；院所科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入最多達(dá)69466萬元，是收入最少院所的64.72倍；人均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入最多的為416.61萬元/人，最少的為58.01萬元/人，有的院所連續(xù)幾年沒有新增課題和經(jīng)費(fèi)，有的院所科技活動(dòng)人員僅4人，院所間發(fā)展極不平衡。2015年僅有65.79%的科研院所獲得專利授權(quán)；僅8家科研院所獲得23項(xiàng)新品種審(認(rèn)、鑒)定；僅12家科研院所作為起草單位制訂了26項(xiàng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；僅2家科研院所獲得9項(xiàng)植物新品種授權(quán)；有3家科研院所僅發(fā)表1篇文章；有5家科研院所沒有任何科技成果轉(zhuǎn)化和對(duì)外科技服務(wù)?？梢姼＝ㄊ俟骖惪蒲性核岸贪逍?yīng)”現(xiàn)象突出，那些規(guī)模較小、創(chuàng)新要素不足、創(chuàng)新能力有限的科研院所沒有足夠的資源和能力在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到支撐引領(lǐng)作用。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，有效激勵(lì)難以實(shí)現(xiàn)

近年來，從中央到地方相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，但部分具備市場(chǎng)化能力的科研院所科技成果轉(zhuǎn)化一直處于低迷狀態(tài)?！笆濉逼陂g，38家省屬公益類科研院所技術(shù)性收入和人均技術(shù)性收入年均增長(zhǎng)率分別為3.78%和4.31%，遠(yuǎn)低于科技活動(dòng)收入(14.37%)和人均科技活動(dòng)收入(13.68%)的增速；73.95%的技術(shù)性收入集中在5家科研院所中，低轉(zhuǎn)化率的科研院所存在比例較高，甚至有7家科研院所沒有產(chǎn)生任何技術(shù)性收入。由于科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策沒有落實(shí)到位，并受到“財(cái)政收支兩條線”和“績(jī)效工資”管理方式的制約，多數(shù)科技人員不能從現(xiàn)有的技術(shù)性收入中直接受益。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)科研院所僅承認(rèn)部分技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓所獲得的收入?yún)⑴c分配和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等方面科技成果轉(zhuǎn)化還不予支持，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性沒有得到充分的肯定和發(fā)揮，多勞未必多得，在一定程度上仍存在“大鍋飯”問題，薪酬激勵(lì)效果不明顯。

2.4 科技政策與科技創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)

38家福建省屬公益類科研院所分屬于16家不同的上級(jí)主管部門，這種多頭管理、條塊分割式的組織結(jié)構(gòu)，阻礙了相關(guān)科技政策的貫徹落實(shí)，難以形成合力，對(duì)科研院所的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展極其不利。如在政策實(shí)際執(zhí)行過程中，有的主管部門仍把省屬科研院所完全按照一般事業(yè)單位管理，與下屬其他事業(yè)單位同等對(duì)待，忽略了該類科研院所的發(fā)展特性和科研自主權(quán)，致使當(dāng)前國(guó)家和省里支持該類科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策得不到全面落實(shí)。有的主管部門不善于從宏觀上理解把握政策導(dǎo)向，對(duì)于執(zhí)行省里出臺(tái)支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展措施，不僅沒有主動(dòng)創(chuàng)造條件貫徹實(shí)施，在細(xì)節(jié)上卡得過嚴(yán)過細(xì)，甚至等待觀望、推諉扯皮。從科研院所自身來看，有的科研院所主動(dòng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用政策不夠，有的甚至不了解、不熟悉政策；有的未能根據(jù)科研院所實(shí)際情況制定具體操作規(guī)則和相關(guān)制度，讓好的政策流于形式；有的科研院所負(fù)責(zé)人面對(duì)科技成果處置、使用和收益權(quán)下放，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不敢決策、消極作為，導(dǎo)致激勵(lì)政策成了一紙空文。

3 加快推進(jìn)公益類科研院所創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化公益類科研院所的分類改革

福建省屬公益類科研院所全面深化改革必須是在目前已初步建立的現(xiàn)代科研院所制度框架上，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源重組整合，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通路。習(xí)近平總書記曾做過這樣的比喻：中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，同樣適用于目前以科研院所改革為重點(diǎn)的全面深化科技體制改革。在公益類科研院所已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，唯有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，才能開辟改革新局面；同時(shí)要始終將科研院所的“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”二者有機(jī)結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)就是要指方向、劃底線，方向搞清楚了、底線劃清楚了，具體哪種體制機(jī)制更符合實(shí)際，更有利于公益類科研院所的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)科研院所的實(shí)際情況而定。在推動(dòng)深化改革事項(xiàng)的時(shí)候，要完善部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將改革進(jìn)行到底。

3.2 重視體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的科技進(jìn)步

隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，國(guó)家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力越來越多地體現(xiàn)在體制機(jī)制的整體有效性和活力上面。師萍[12]提出的“制度因素對(duì)科技資源配置的意義在于：制度因素會(huì)影響科學(xué)技術(shù)的演進(jìn)和發(fā)展”。池敏青[13]利用DEA-Malmquist模型測(cè)算22家福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技資源配置效率，結(jié)果顯示科技政策、體制改革、技術(shù)進(jìn)步等外部因素對(duì)科研院所全要素生產(chǎn)效率影響巨大。營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵就是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，近年國(guó)家陸續(xù)推出《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))、《深化科技體制改革實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔2015〕46號(hào))、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(國(guó)法〔2016〕16號(hào))等一系列有利于科技創(chuàng)新的政策，再次將我國(guó)的科技體制改革推向了一個(gè)新高度。地方有關(guān)主管部門應(yīng)充分用好、用足國(guó)家政策，發(fā)揮政府統(tǒng)籌科技資源配置的主導(dǎo)作用，積極營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，從制度上鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)、保障科研院所和科技人員的合法權(quán)益，促使早日形成有利于科技創(chuàng)新的文化氛圍。

3.3 優(yōu)化科技人力資源的配置比例

科研活動(dòng)是一個(gè)智力創(chuàng)造的過程，其中人是主要載體，是科技資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，科技人員的素質(zhì)和工作效率將直接導(dǎo)致行業(yè)科研院所科技資源配置的有效性。雷彥斌[14]認(rèn)為“杰出科學(xué)家對(duì)于提高科研院所的地位起到了一種類似乘號(hào)的作用，借助科研院所這一平臺(tái)，可以訓(xùn)練和培養(yǎng)新一代科技精英；此外，世界一流科研院所的科技人才結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)性和國(guó)際開放程度非常高，這也是它們成功的經(jīng)驗(yàn)所在。”池敏青[15]分析福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人才與科技成果產(chǎn)出的相關(guān)性，認(rèn)為該類科研院所要提高科研效率產(chǎn)出的首要任務(wù)應(yīng)重視科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)和人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的優(yōu)化。對(duì)福建省屬公益類科研院所而言，要想早日建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代科研院所，必須在大力培養(yǎng)人才的同時(shí)，要高度重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才、特別是高端的科技領(lǐng)軍人才，以及優(yōu)化科技人才的結(jié)構(gòu)，從而提升創(chuàng)新效率和科技發(fā)展的可持續(xù)性。

3.4 調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)

科技經(jīng)費(fèi)投入是科技資源配置的主要方面之一，直接影響到科研活動(dòng)的有效開展。鑒于省屬公益類科研院所對(duì)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，要繼續(xù)加大對(duì)省屬公益類科研院所的各項(xiàng)投入。池敏青[15]分析福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技經(jīng)費(fèi)與科技成果產(chǎn)出的相關(guān)性，認(rèn)為該類科研院所的發(fā)展正處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下通過增加投入擴(kuò)大研究規(guī)模，會(huì)有較好的產(chǎn)出收益。由于福建省屬公益類科研院所的地位和公益性質(zhì)，政府科技投入仍然占科研院所科研經(jīng)費(fèi)的絕大部分，產(chǎn)研合作科技投入和自主科技投入相對(duì)較少。但從行業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)研合作科技投入在一定程度上可以反映出科研院所發(fā)揮科技輻射效應(yīng)、以技術(shù)擴(kuò)散形式來推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步的能力，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義；自主科技投入體現(xiàn)了科研院所自身的研究重點(diǎn)和發(fā)展方向。下一階段政府要采取有效的政策手段引導(dǎo)全社會(huì)各方面力量增加對(duì)科研院所的科技投入。

3.5 進(jìn)一步完善現(xiàn)代科研院所制度

福建省屬公益類科研院所已初步建立起現(xiàn)代科研院所制度框架，但還未真正形成穩(wěn)定、有序、高效的現(xiàn)代科研院所動(dòng)力系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)公益類科研院所的機(jī)構(gòu)布局、職能定位進(jìn)一步進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；進(jìn)一步深化人事與分配制度改革，完善科研院所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；同時(shí)要加快健全科研管理制度。目前，福建省屬公益類科研院所普遍存在的小而全、小而弱、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了科研院所自身的競(jìng)爭(zhēng)力，難以體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。如38家科研院所分屬于15個(gè)主管部門，主管單位數(shù)量較多，部分學(xué)科設(shè)置重復(fù)；各單位擁有的數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、儀器等科技資源分散嚴(yán)重，難以形成合力。因此要在明確公益類科研院所是以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和服務(wù)為主的發(fā)展定位前提下，重新整合現(xiàn)有的學(xué)科設(shè)置和科技資源，對(duì)部分設(shè)置重復(fù)、規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的科研院所進(jìn)行并購(gòu)重組，通過提升集中度來提高規(guī)模效率。

3.6 營(yíng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系的協(xié)調(diào)性發(fā)展

重視科技創(chuàng)新政策在公益類科研院所改革發(fā)展中舉足輕重的作用，同時(shí)必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)理清該類科研院所的政策體系，以及體系中各要素之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系。一是不同政策之間的協(xié)調(diào)性。為了保證該類科研院所的健康可持續(xù)發(fā)展，需要綜合運(yùn)用多方面的政策。如為了進(jìn)一步支持科研院所加快創(chuàng)新發(fā)展，從中央到地方的多個(gè)部門從高層次人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘改革、績(jī)效工資、離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、對(duì)外交流、科技計(jì)劃投入等多方面出臺(tái)了大量的政策，要注重不同政策之間的協(xié)同效應(yīng)，要達(dá)到1+1>2的效果，否則就應(yīng)該及時(shí)通過政策的廢、改、立以提升其協(xié)調(diào)性。二是中央與地方、部門與部門政策之間的協(xié)調(diào)性。各級(jí)政府和不同部門間涉及到的多種政策需要建立起執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。要加強(qiáng)與具體政策條款所涉及的政府職能部門的溝通，落實(shí)責(zé)任分工，理順政策執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)，一起協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中的問題和困難，必要時(shí)制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或配套措施，確保政策切實(shí)落到實(shí)處。要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)，取得對(duì)該類科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策的理解、認(rèn)可和支持，最大限度地發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)。三是政策制定與落地之間的協(xié)調(diào)性。要避免政策制定與落地之間的不協(xié)調(diào)性，如有些政策落地所發(fā)揮的作用不足以抵消其成本；有些政策的落地與制定者的初衷相距甚遠(yuǎn)。要加強(qiáng)政策的宣傳輔導(dǎo)，福建省相關(guān)主管部門要采取多種方式，通過多方渠道，加強(qiáng)對(duì)科技政策的宣傳培訓(xùn)，不定期地組織院所和相關(guān)主管部門進(jìn)行交流研討，形成集政策資源優(yōu)勢(shì)支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)和合力；同時(shí)科研院所間要加強(qiáng)組織對(duì)政策的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，對(duì)政策執(zhí)行存在的癥結(jié)，要及時(shí)溝通反饋，主動(dòng)爭(zhēng)取主管部門和相關(guān)職能部門的理解支持，共同探討解決問題的方法和途徑。

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