農(nóng)村廣播電視公共服建設(shè)

吳忠懷

摘要：隨著我國改革開放的深入和國家大力實施精準扶貧和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，公共服務體系也越發(fā)完善，農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設(shè)也取得巨大的成就，國家大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。不過，在建設(shè)的過程中，需要依據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀來建立符合我國基本國情的農(nóng)村廣播電視公共服務體系，同時還要加大力度來完善該項體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;廣播電視;公共服務;建設(shè)

就我省農(nóng)村廣播電視的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村廣播電視服務體系具有十分明顯的公共性，近年來通過多彩貴州“廣電云”戶戶用工程的實施，助推了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，為落實文化惠民和深度貧困地區(qū)的改善起到不可替代的作用。針對這種狀況，本文將從農(nóng)村廣播電視的發(fā)展現(xiàn)狀開始分析，然后重點闡述如何建立與完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系，希望能為新農(nóng)村建設(shè)提供一點幫助。

一、我國農(nóng)村廣播電視公共服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

在科學技術(shù)日益發(fā)達的今天，我國已基本實現(xiàn)衛(wèi)星信號全覆蓋，無線、有線等技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)村普及，農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶用”的目標已基本實現(xiàn)。通過大力實施十二五、十三五農(nóng)村廣播電視和多彩貴州“廣電云”戶戶用工程的實施，在農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)全覆蓋;通過政府主導統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)目標任務、企業(yè)統(tǒng)一目標管理，鄉(xiāng)村無差別覆蓋，在保障人民群眾在文化信息共享的權(quán)利有了進一步的提高，城鄉(xiāng)差別進一步縮小。

二、我國農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件

（一）政治方面

早在十六屆五中全會上，黨和政府就提出在接下來的改革中，將把轉(zhuǎn)變政府職能放在首要位置，使政府真正肩負起市場經(jīng)濟調(diào)控、公共服務以及社會管理的責任，將施政方向由原來的管理型轉(zhuǎn)為服務型，同時也要把人民群眾放在首位，切實保障人民群眾的權(quán)利和利益，讓廣大人民群眾深刻感受到改革的力量，盡量做到讓改革惠及全體人民。此外，政府將大力發(fā)展農(nóng)村公共服務體系，盡量縮小農(nóng)村和城市服務體系之間的差距。作為一種新型的現(xiàn)代政府管理模式，服務型要求各級政府和官員時刻牢記“以人為本，把人民的利益放在首位”，走群眾發(fā)展路線，深入群眾，了解民情，全心全意為人民謀福祉。

（二）經(jīng)濟方面

市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展為農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設(shè)與完善提供了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，我國將更加重視社會經(jīng)濟和公共服務體系間的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立以人為本的發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市工業(yè)基礎(chǔ)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成全面小康社會注入強大動力。

（三）基本國情

就現(xiàn)階段來看，我國區(qū)域性發(fā)展不均衡有了較大的改善，但仍然存在，主要體現(xiàn)在東、中、西部，東部幾乎都是發(fā)達地區(qū)，而中部相對落后，西部地區(qū)發(fā)展則遠不及東部。此外，農(nóng)村和城市發(fā)展也不平衡，貧富差距大。同時，農(nóng)村廣播電視建設(shè)的難度比較大，建設(shè)進度緩慢。因此，這些基本國情使得我國政府必須承擔起建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務體系的責任。

三、農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建立與完善

（一）原則一致

始終保持廣播電視行業(yè)由國家主導、廣電主辦、社會各界參與的政治屬性，同樣，農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建立也要遵循這一原則，在設(shè)立廣播電視服務機構(gòu)的時候，保證廣播電視的控股和播出均由政府掌權(quán)。政府負責出臺農(nóng)村廣播電視公共服務體系的相關(guān)架構(gòu)，并制定相關(guān)政策，同時成立建設(shè)基金，引導社會各界廣泛投資。廣電網(wǎng)絡營運商在經(jīng)過政府授權(quán)后，統(tǒng)一管理農(nóng)村廣播電視服務機構(gòu)，在國家允許的范圍內(nèi)參股經(jīng)營農(nóng)村廣播電視公共服務機構(gòu)。第二，擴大服務對象。本著社會公平的原則，在建設(shè)服務體系的時候，要保證所有群眾都能聽到廣播、看到電視。第三，實現(xiàn)服務效益最大化。即便是農(nóng)村廣播電視公共服務體系，在政府的領(lǐng)導下，同樣要實現(xiàn)資本的運轉(zhuǎn)，在經(jīng)過科學的計算和管理后，使得該項服務體系在有限的資金下讓更多的人獲益，從而提高人民的生活文化水平，避免出現(xiàn)返盲現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村廣播電視公共服務體系的具體內(nèi)容

農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)包含三方面的內(nèi)容。第一，網(wǎng)絡覆蓋。網(wǎng)絡覆蓋的方式有兩種，一種是有線網(wǎng)絡，一種是無線網(wǎng)絡。隨著科學技術(shù)的不斷進步，有線網(wǎng)絡也順應時代的發(fā)展而覆蓋全國，不過我國偏遠地區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民依然靠無線網(wǎng)絡接收信號，因此，我國在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務體系的時候要重點解決偏遠地區(qū)的有線網(wǎng)絡服務問題，盡可能讓這些地區(qū)的居民擺脫聽廣播、看電視難的問題。第二，一般情況下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，導致廣播電視服務網(wǎng)絡經(jīng)常受自然災害的影響，所以政府在建設(shè)廣播電視公共服務體系的時候還需要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，盡量降低自然災害對服務網(wǎng)絡的破壞率。第三，農(nóng)村廣播電視的節(jié)目內(nèi)容除了播放新聞聯(lián)播外，還需要設(shè)立關(guān)于三農(nóng)問題的欄目或頻道，農(nóng)村“廣電云”的建設(shè)很好地解決了農(nóng)村群眾獲取信息的渠道面窄、信息功能多元化的問題，讓農(nóng)民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷。

（三）管理模式

近幾年，我國農(nóng)村廣播電視公共服務體系的管理模式可以為國家控股，由廣電網(wǎng)絡公司負責建設(shè)與營運，確保專業(yè)人員來管理服務機構(gòu)。這種管理模式有四個方面的合理性，首先國有控制;其次是解決了地方性資金不足的問題;第三降低了國家資金投入的無效性;第四避免了社會資本干預國家制定規(guī)章制度的機會，保證其有效性。農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設(shè)可根據(jù)這一模式選擇兩種經(jīng)營方式的服務網(wǎng)絡。4.4資金管理與監(jiān)督。國家設(shè)立農(nóng)村廣播電視公共服務體系的發(fā)展基金，其中，這些基金主要用這來解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，重點幫扶中西部貧困地區(qū)建設(shè)廣播電視公共服務體系，各地方性政府則主要建設(shè)和維護農(nóng)村廣播電視服務網(wǎng)絡，同時還需要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡受自然災害影響的問題，對一些實在付不起廣播電視費用的家庭，提供免費聽廣播、看電視的服務。在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務體系的時候，需要重點監(jiān)管工程技術(shù)，各級省市政府都必須制定相關(guān)的技術(shù)政策，并對其落實過程進行全程監(jiān)督。對于廣播電視的節(jié)目播出，各級政府的廣電部門需要對各自轄區(qū)的廣播電視播出節(jié)目進行安全方面的監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立適合我國國情的農(nóng)村廣播電視公共服務體系，大力推進廣大農(nóng)村信息化、多元化、現(xiàn)代化進程，使廣大農(nóng)村群眾平等地享受政府提供的公共文化服務，提供思想道德和科學文化素質(zhì)，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]楊明品.關(guān)于深化農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)的思考[J].中國廣播電視學刊，2012（3）：35-36.

[2]張海濤.按照科學發(fā)展觀的要求大力推進農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)[J].廣播與電視技術(shù)，2004，31（12）：33-34.

[3]徐圻.農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設(shè)與完善[J].電視技術(shù)，2014，38（6）：39-41.

[4]張國武.論農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)[J].合作經(jīng)濟與科技，2014（22）：185-186.