江西省基層護(hù)路隊(duì)伍的現(xiàn)狀及反思

鄭莉軍

摘 要：江西省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作自2002年全面啟動(dòng)以來，各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)有效運(yùn)用綜合治理工作方法，圍繞“保平安、保暢通”目標(biāo)不斷開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，在面臨鐵路運(yùn)輸高速化、電氣化、封閉化的新形勢(shì)以及鐵路沿線治安環(huán)境日益復(fù)雜的條件下，全省護(hù)路隊(duì)伍尤其是縣、鄉(xiāng)、村等基層護(hù)路隊(duì)伍，如何傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)成了迫在眉睫的課題。本文將梳理分析前期調(diào)研情況，做以下探討。

關(guān)鍵詞：鐵路護(hù)路； 護(hù)路聯(lián)防； 綜合治理

江西省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作自2002年全面啟動(dòng)以來，各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，圍繞“保平安、保暢通”目標(biāo)不斷開拓創(chuàng)新。而全省鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍從無到有、由弱到強(qiáng)，始終上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏，在考驗(yàn)和鍛煉中不斷發(fā)展壯大，為鐵路護(hù)路聯(lián)防事業(yè)立下了汗馬功勞。曾被中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)稱贊“起步晚、起點(diǎn)高、效果好”。當(dāng)前，在面臨鐵路運(yùn)輸高速化、電氣化、封閉化的新形勢(shì)以及鐵路沿線治安環(huán)境日益復(fù)雜的條件下，全省護(hù)路隊(duì)伍，尤其是對(duì)于縣、鄉(xiāng)、村等基層護(hù)路隊(duì)伍而言，如何傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)成了迫在眉睫的課題。

一、全省護(hù)路隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)

（1）省、市級(jí)。省和11個(gè)設(shè)區(qū)市綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綜治委）組建由黨委、政府牽頭，鐵路、地方各相關(guān)單位參與的鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱護(hù)路辦）。省護(hù)路辦與南昌鐵路局集團(tuán)公司政法綜治辦合署辦公，省、市護(hù)路辦主要工作人員均為南昌鐵路局集團(tuán)公司派出的專職護(hù)路干部。

（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)。綜治委成立鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)組長(zhǎng)由黨委常委、政法委書記擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)組長(zhǎng)多由黨委書記或副書記擔(dān)任?？h、鄉(xiāng)級(jí)護(hù)路辦與同級(jí)綜治辦合署辦公，護(hù)路辦主任由綜治辦主任或副主任兼任，護(hù)路辦成員由綜治辦干部兼任，縣級(jí)護(hù)路辦還配有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)員。

（3）村級(jí)。設(shè)有鐵路護(hù)路聯(lián)防工作組（簡(jiǎn)稱工作組），有的還組建了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作站。村級(jí)工作組由村委主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，綜治室主任或治保主任負(fù)責(zé)日常工作。村還建有2支群防群治性質(zhì)護(hù)路隊(duì)伍，按每公里鐵路1-2人組建的義務(wù)護(hù)路隊(duì)以及按每村組1人明確為鐵路治安信息員。

二、基層護(hù)路隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）覆蓋面廣。全省鐵路（含高鐵）沿線地區(qū)全部建有護(hù)路組織，目前共組建了90個(gè)縣級(jí)護(hù)路辦、460個(gè)鄉(xiāng)級(jí)護(hù)路辦、90個(gè)村級(jí)聯(lián)合工作站，群眾性義務(wù)護(hù)路志愿者1664人、信息員603人，真正實(shí)行了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無空擋。

（2）整體素質(zhì)較高?？h、鄉(xiāng)2級(jí)護(hù)路干部大多是公務(wù)員，個(gè)人政治素質(zhì)和綜治護(hù)路業(yè)務(wù)素質(zhì)較為過硬?？h級(jí)護(hù)路辦聯(lián)絡(luò)員在上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)以及整理辦公室臺(tái)賬資料方面做了很多具體工作。鄉(xiāng)級(jí)護(hù)路干部大多較為年輕，尤其護(hù)路專業(yè)干部多是近幾年新考錄的公務(wù)員，個(gè)人素質(zhì)高、工作干勁大。村級(jí)護(hù)路干部都是通過海選選舉上來，是在當(dāng)?shù)鼐哂休^高能力和威望的“能人”，義務(wù)護(hù)路隊(duì)員和鐵路治安信息員也都是村里各項(xiàng)工作的骨干力量。

（3）執(zhí)行力較強(qiáng)。依托地方政法綜治系統(tǒng)的組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，受益于公務(wù)員管理監(jiān)督體系，基層護(hù)路隊(duì)伍在推進(jìn)和落實(shí)護(hù)路措施方面發(fā)揮了主力軍作用。全年全省護(hù)路組織應(yīng)急處置危及鐵路運(yùn)輸安全的問題或隱患93件，解決重點(diǎn)矛盾糾紛27件，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)護(hù)路干部們功不可沒。

總體而言，全省的基層護(hù)路隊(duì)伍是一支在當(dāng)?shù)攸h委政府和綜治委領(lǐng)導(dǎo)下組織嚴(yán)密、管理規(guī)范、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的強(qiáng)有力隊(duì)伍，圍繞鐵路運(yùn)輸安全和沿線社會(huì)穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。但是，通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)存在一些問題和不足，主要是：

（1）新進(jìn)護(hù)路干部比例較大。主要受換屆影響，縣、鄉(xiāng)2級(jí)護(hù)路組織主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了大幅度調(diào)整。以吉安市為例，開展護(hù)路工作的11個(gè)縣（市、區(qū)）中，除1位領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)未調(diào)整外，其余10位都做了調(diào)整，11位護(hù)路辦主任有6位進(jìn)行了調(diào)整；開展護(hù)路工作的56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)調(diào)整面達(dá)95%，護(hù)路辦主任調(diào)整面達(dá)89%。

（2）干部個(gè)人兼職多?？h級(jí)護(hù)路辦主任本身就是綜治辦主任或副主任兼任，實(shí)際上他們多數(shù)還在縣級(jí)其他協(xié)調(diào)部門崗位中有兼職，有的還身兼數(shù)職，除固定的兼職外，還要經(jīng)常性承擔(dān)縣委、縣政府安排的干部考察考核、扶貧掛職、掛村扶貧甚至招商引資等臨時(shí)性工作任務(wù)。

（3）縣級(jí)護(hù)路聯(lián)絡(luò)員作用發(fā)揮參差不齊。縣級(jí)護(hù)路辦聯(lián)絡(luò)員大多為勞務(wù)派遣形式的專職人員，也有部分綜治干部兼任。受個(gè)人學(xué)歷、個(gè)人能力和工作經(jīng)歷等諸多因素影響，作用發(fā)揮上參差不齊。有的聯(lián)絡(luò)員可以按照綜治辦、護(hù)路辦主任的要求獨(dú)自下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作或牽頭協(xié)調(diào)解決某個(gè)具體問題；有的聯(lián)絡(luò)員除完成護(hù)路工作任務(wù)外，還要承擔(dān)政法委機(jī)關(guān)報(bào)賬員、文檔員、網(wǎng)格管理員等要職。

（4）村級(jí)干部問題不少。一是文化層次普遍不高。作文字資料和臺(tái)賬填記方面不少干部感覺較為吃力，也有請(qǐng)大學(xué)生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代勞的；二是接納新生事物有難度。這幾年不少村安裝了宣傳大喇叭、視頻監(jiān)控等，但閑置率很高。

三、下一步工作的幾點(diǎn)思考

（1） 堅(jiān)持緊扣政法綜治主題推進(jìn)護(hù)路工作的做法。護(hù)路工作本質(zhì)上就是綜治工作的組成部分，這些年全省護(hù)路工作緊貼政法工作要求、融入綜治工作部署，取得了事半功倍效果。省委政法委提出了綜治中心建設(shè)，全省護(hù)路組織緊密圍繞綜治三項(xiàng)建設(shè)，結(jié)合綜治中心建設(shè)在村級(jí)推進(jìn)護(hù)路聯(lián)合工作站，結(jié)合綜治信息化建設(shè)推進(jìn)護(hù)路信息化建設(shè)，結(jié)合網(wǎng)格化建設(shè)推進(jìn)高鐵護(hù)路進(jìn)網(wǎng)格，各地同布置、同推進(jìn)、同保障，進(jìn)展迅速、效果顯著。

（2）切實(shí)開展好教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)要區(qū)分對(duì)象、因材施教，對(duì)專職護(hù)路干部主要培訓(xùn)政法綜治工作內(nèi)容、地方黨委、政府內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)兼職護(hù)路干部主要培訓(xùn)護(hù)路工作內(nèi)容、鐵路安全知識(shí)和鐵路內(nèi)部單位工作運(yùn)行機(jī)制等。在組織形式上變填鴨式教學(xué)為開放式教學(xué)，既可以走出去交流學(xué)習(xí)或現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)兄弟單位的先進(jìn)理念、方法，也可以把上級(jí)和關(guān)聯(lián)單位業(yè)務(wù)專家請(qǐng)進(jìn)來傳經(jīng)送寶，或者內(nèi)部組織先進(jìn)典型現(xiàn)身說法分享探討、借鑒提高。

（3）完善聯(lián)絡(luò)員管理機(jī)制?？h級(jí)護(hù)路聯(lián)絡(luò)員由省護(hù)路辦出資、在縣護(hù)路辦上班，發(fā)揮其承上啟下作用很關(guān)鍵。一是強(qiáng)保障，無法直接漲補(bǔ)貼就給政策，允許各地自行比照解決，如節(jié)假日值班補(bǔ)貼之類，醫(yī)?？稍囆袑俚鼗?；二是嚴(yán)考核，專職聯(lián)絡(luò)員建立退出機(jī)制，劣者淘汰，兼職聯(lián)絡(luò)員建立激勵(lì)機(jī)制。

（4）優(yōu)化義務(wù)護(hù)路隊(duì)伍運(yùn)行管理。統(tǒng)籌整合村級(jí)義務(wù)護(hù)路隊(duì)，原則上每村保留一支群防群治隊(duì)伍，實(shí)行一套人馬數(shù)塊牌子，做到人員精干、工作到位。堅(jiān)持推行義務(wù)護(hù)路承包，靈活承包措施，科學(xué)合理考核兌現(xiàn)?？蓢L試推行小額快獎(jiǎng)制度，對(duì)維護(hù)鐵路安全有貢獻(xiàn)的隊(duì)員或村民，一經(jīng)核實(shí)迅速給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。逐級(jí)建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，與黨委、政府的突發(fā)事件預(yù)案對(duì)接，縱向到村組、橫向包括成員單位及相關(guān)部門，列明聯(lián)絡(luò)人、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，按突發(fā)事件性質(zhì)明確信息傳遞流程、參與處置部門、處置前中后期各項(xiàng)措施的責(zé)任人等。確保一旦突發(fā)事件發(fā)生，基層護(hù)路隊(duì)伍能夠頂?shù)蒙稀⒖康米?、處置好?/p>