曲全升
摘要:分析民辦幼兒園發(fā)展過程中的困境,展望民辦幼兒園的發(fā)展前景,提出解決問題的辦法,促進民辦幼兒教育立法,完善民辦幼兒園管理體制,使民辦幼兒園的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞;民辦幼兒園;生存困境;解決辦法
我國的民辦教育在孔子開創(chuàng)“私塾”之后,就與“官學”并舉,成為中華民族文化教育的重要組成部分。傳統(tǒng)的民辦教育沒有在時代前進中消失,而且順應社會的發(fā)展展現(xiàn)了民辦教育的獨特魅力。隨著改革開放帶來的經(jīng)濟繁榮,社會發(fā)展,廣大家長對幼兒園的需要急劇增加,使民辦幼兒園迅速發(fā)展,數(shù)量飛速上升,規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量穩(wěn)步提高。不僅彌補了公立幼兒園的不足,滿足了幼兒教育的需要,甚至成為許多家長的優(yōu)先選擇。但是民辦幼兒園時時要面對社會需求的日益提高,以及生存環(huán)境的殘酷競爭,未來的發(fā)展前景仍然要應對較大的壓力和挑戰(zhàn)。
一、民辦幼兒園面臨的困境
(一)政府對民辦幼兒園監(jiān)管力度不足
2002年,國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》,為民辦教育提供了法律依據(jù),從而引導民辦教育走向規(guī)范。但是如何依法辦園、依法治園,如何貫徹執(zhí)行國家頒布《民辦教育促進法》《幼兒園教育工作規(guī)程》《幼兒園工作條例》,成為新的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的研究課題。
民辦幼兒園置身于一個開放的系統(tǒng)之中,辦學的體制環(huán)境屬于市場經(jīng)濟體制,辦學自主性較大,來自政府方面的體制和政策保護較少。雖然國家頒布了針對民辦教育的法律,但是在具體的貫徹執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象,有法不依、執(zhí)法不嚴的事件時有發(fā)生。民辦幼兒園要在市場經(jīng)濟大潮中參與激烈的競爭,獲得更好更多的幼兒教育資源,還要在社會發(fā)展變革中不斷改變自己的服務內(nèi)容、服務功能,滿足社會和家長教育子女的各種需求。突然加大的需求量、多樣化的要求、比較豐厚的回報,使民辦幼兒園快速膨脹,在迅速發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題,教育行政部門對民辦幼兒園教育管理職責不清,行政管理監(jiān)管力度不足,使民辦幼兒園的處于監(jiān)管的邊緣。
(二)民辦幼兒園的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展不平衡
當前民辦幼兒園數(shù)量急劇增加,規(guī)模不斷擴大,是利國利民的好事,但難免有一些急功近利的投資者肆意妄為,不顧幼兒教育發(fā)展規(guī)律,不顧幼兒身心健康,表面上風風光光,贏取家長的好感,實質(zhì)上危害家長和幼兒的利益,影響幼兒健康發(fā)展,從而影響到整個民辦園隊伍的生存和發(fā)展。根據(jù)《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示;“全國有幼兒園,22.37萬所,入園兒童2008.85萬人,其中民辦幼兒園14.64萬所,入園兒童998.19萬人”,且民辦園的增速大大超過公辦園,這與傳統(tǒng)的“公辦為主”和“民辦公助”兩條腿走路的體制有所偏離。一方面公辦園的引領(lǐng)示范作用被削弱,一方面民辦園的發(fā)展難以被政府部門真正的干預,質(zhì)量難以保證。而且不同區(qū)域的民辦園存在著較大差異,我國城鄉(xiāng)之間,東、西、南、北、中部地區(qū)民辦園教育發(fā)展極不平衡,即時在一個地區(qū),民辦園的教育質(zhì)量也是良莠不齊。
(三)師資力量薄弱,教師權(quán)益缺乏保障
幼兒教師是開辦幼兒園的必備條件,民辦園與公辦園的教師資格要求是一致的,都需要幼兒教師資格證才允許上崗。在《民辦教育促進法》中也明確規(guī)定:“民辦學校教師、受教育者與公辦學校教師、受教育者具有同等的法律地位”??墒牵褶k園的教師僅有同等的法律地位,卻沒有同等教師編制,更沒有同等的教師待遇,社會保險、職稱評聘、晉職晉級的各種困難,都使民辦教師難以安心工作,優(yōu)秀的幼教師資更愿意選擇條件待遇更好的公辦園。民辦園師資流動性大,隊伍不穩(wěn)定,對民辦園的管理和發(fā)展造成了極大的困難。
二、走出民辦幼兒園發(fā)展困境,問題的解決辦法初探
(一)促進民辦幼兒教育立法,完善民辦幼兒園管理體制
在民辦幼兒教育迅速發(fā)展的今天,民辦幼兒教育立法已經(jīng)勢在必行。雖然《民辦教育促進法》已經(jīng)實施多年,但不是針對民辦的幼兒教育,民辦幼兒園還處在無法可依的狀況。民辦幼兒教育立法,可以進一步確立民辦幼兒教育的法律地位,加強政府的監(jiān)管力度,使民辦園的經(jīng)費投入、辦園主體、管理體制有法律保障。
政府有關(guān)部門要加強對民辦幼兒園的整體規(guī)劃,使民辦園和公辦園互相配合,成為滿足社會需要的符合幼兒教育規(guī)律,促進幼兒健康發(fā)展的幼兒教育。加強對民辦幼兒教育的監(jiān)督與管理,加強對民辦園的日常管理和定期檢查,獎優(yōu)罰劣,對于優(yōu)秀的民辦園給予獎勵,對于不規(guī)范、不合格的民辦園要停辦或責令整改,使民辦園規(guī)范、健康、良性的發(fā)展。
(二)加強民辦幼兒園自身管理,促進民辦幼兒園健康發(fā)展
民辦幼兒園健康有序的發(fā)展,一方面需要政府的支持,法律的保障,另一方面,要得到良好的發(fā)展,還要加強自身的建設和管理。民辦園是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,但是幼兒教育有著不同于其他商品經(jīng)濟的特點,就是要肩負起培養(yǎng)人和教育人的重任,幼兒教育關(guān)乎祖國下一代的成長,關(guān)乎國家未來的人才素質(zhì),因此,民辦園有責任也有義務嚴格遵守幼兒教育的法律法規(guī),加強和改善內(nèi)部管理,了解社會的發(fā)展和需要,關(guān)注幼兒的健康成長,學習先進的幼兒教育思想和理論,規(guī)范辦園,強化工作規(guī)范和人員職責,切實保障教師的權(quán)益,調(diào)動教師的積極性,提高辦園水平、提高幼兒教育質(zhì)量。
(作者單位:吉林省白城市洮北區(qū)第二幼兒園)