論我國網(wǎng)絡恐怖主義信息的傳播及其規(guī)制

摘 要：當今世界是一個全球信息共享的世界，互聯(lián)網(wǎng)作為信息共享的有力工具，由于其本身具有的某些特點，如隱蔽性高、使用門檻低，為網(wǎng)絡恐怖主義信息的傳播滋生了溫床，造成了不容小覷的負面影響。針對網(wǎng)絡恐怖信息的傳播特點，我國對網(wǎng)絡恐怖信息傳播的規(guī)制應從戰(zhàn)略層面、實戰(zhàn)層面進行雙重建設，并積極尋求國際合作，在網(wǎng)絡恐怖主義傳播這一戰(zhàn)場占據(jù)主動地位。

關鍵詞：網(wǎng)絡恐怖主義；網(wǎng)絡恐怖信息；傳播；規(guī)制

巴黎暴恐襲擊后，“伊斯蘭國”的黑客攻擊了數(shù)以千計的法國網(wǎng)站，將網(wǎng)站篡改成極端主義內(nèi)容，傳達恐怖主義信息，引起社會重大恐慌。隨著全球信息網(wǎng)絡化的發(fā)展，破壞力驚人的網(wǎng)絡恐怖主義正在成為世界的新威脅。恐怖主義已進入新媒體時代，極端組織開拓了“網(wǎng)絡圣戰(zhàn)”的新陣地。網(wǎng)絡恐怖主義是恐怖主義向信息技術領域擴張的產(chǎn)物，借助網(wǎng)絡，恐怖分子不僅將信息技術用作武器來進行破壞或擾亂，而且還利用信息技術在網(wǎng)上招兵買馬，并通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)管理、知會和聯(lián)絡。為此，防范網(wǎng)絡恐怖主義傳播已成為維護國家安全的重要課題。

一、網(wǎng)絡恐怖主義與網(wǎng)絡恐怖信息

（一）網(wǎng)絡恐怖主義

網(wǎng)絡恐怖主義作為一個概念是在1997年由美國情報與安全研究員柏利科林首次提出，并解釋其為網(wǎng)絡與恐怖主義的產(chǎn)物。隨后的一二十年，有學者陸續(xù)對這一概念進行細化，但至今未形成統(tǒng)一的意見，國際上也眾說紛紜。目前對網(wǎng)絡恐怖主義概念的闡釋可以大體上分為兩類，即狹義說與廣義說。狹義說可歸類于目標型網(wǎng)絡恐怖主義，即對特定計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡設施等目標，如政府網(wǎng)站進行網(wǎng)絡襲擊，造成實際的損害，引起實然的恐慌。這一類概念是對網(wǎng)絡恐怖主義的早期、傳統(tǒng)定義，廣義說屬于工具型網(wǎng)絡恐怖主義，廣義說在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡襲擊基礎上，認為其包括“恐怖組織或個人利用信息技術推進實現(xiàn)他們的目標，包括使用信息技術來組織和執(zhí)行攻擊互聯(lián)網(wǎng)、計算機系統(tǒng)和電信基礎設施，或利用互聯(lián)網(wǎng)交換信息或制造電子威脅” ，很明顯，網(wǎng)絡恐怖信息屬于工具型網(wǎng)絡恐怖主義的手段方法。工具型網(wǎng)絡恐怖主義，也是目前網(wǎng)絡恐怖主義的主流。本文支持廣義說的網(wǎng)絡恐怖主義概念。

（二） 網(wǎng)絡恐怖信息

網(wǎng)絡恐怖信息是網(wǎng)絡恐怖主義的衍生概念，是其重要的組成部分。按照廣義說網(wǎng)絡恐怖主義的概念，網(wǎng)絡恐怖信息根據(jù)受體至少包括兩方面內(nèi)容，其一針對襲擊目標，目的是造成恐慌，為其實現(xiàn)特定的政治目的做要挾資本；其二是針對潛在發(fā)展目標和合作對象，目的是宣傳恐怖主義，拉攏組織成員。所以筆者認為，網(wǎng)絡恐怖信息是恐怖組織或個人通過網(wǎng)絡發(fā)布的以文字、圖片、音頻、視頻等載體傳播的，有造成群體恐慌、公共安全危險的，或具有誘導、迷惑、洗腦性傾向的信息。

網(wǎng)絡恐怖信息的目的主要有兩類，一是宣揚恐怖主義，利用網(wǎng)站、網(wǎng)絡軟件實施煽動、招募、籌資、策劃、培訓等恐怖活動。二是作為網(wǎng)絡恐怖主義的襲擊手段，旨在制造恐慌，使社會運作發(fā)展機制產(chǎn)生嚴重危機。兩者都對網(wǎng)絡恐怖信息傳播的表現(xiàn)形式和其對恐怖組織或個人實施恐怖活動起到幫助作用，究其本質(zhì)，正是由于網(wǎng)絡所具有的某些特征，諸如傳播成本低、破壞性大、影響廣泛，才使得網(wǎng)絡恐怖信息的傳播如此猖獗，甚至逐漸成為恐怖組織或個人實施恐怖活動的又一重要戰(zhàn)場。

二、網(wǎng)絡恐怖信息傳播在我國的現(xiàn)狀

（一）傳播主體

除了前述內(nèi)容提到的傳播主體具有一般性，不再只可能由恐怖組織或“獨狼”進行傳播，還有學者指出，我國網(wǎng)絡恐怖主義犯罪的主體呈現(xiàn)年輕化。筆者認為，這確實是網(wǎng)絡恐怖主義活動客觀存在的現(xiàn)象，但這并不是絕對的主體特征，仍需從對網(wǎng)絡恐怖主義的定義來分類分析，就目標型網(wǎng)絡恐怖主義來看，對特定目標的網(wǎng)絡襲擊確實需要一定的電腦專業(yè)技術，但單純地對恐怖主義進行宣揚，一般主體都可以實現(xiàn)。從這一點再深入，能夠發(fā)現(xiàn)傳播主體的另一個趨勢是黑客恐怖化趨勢，國外資料表明，高水平的網(wǎng)絡攻擊多數(shù)來自有恐怖主義思想的黑客。人們在邁向信息社會的進程中，一些人在享受人類科技成果的同時，精神世界的改造卻相對滯后，淡化了道德觀念，導致人格空虛，一些計算機黑客道德缺失，其心理泛濫為仇恨、冷酷、狂熱的恐怖心理，二為恐怖分子、恐怖組織所利用、雇傭或自甘墮落為反科技進步、反人類社會的網(wǎng)絡恐怖事件的制造者。

（二）傳播路徑

境外有種子，境內(nèi)有土壤，網(wǎng)上有市場?？植佬畔⒌闹匾獋鞑ヂ窂骄褪蔷W(wǎng)絡。新疆警察學院李娟教授在一場名為《新疆——一場別樣的反恐戰(zhàn)爭》的講座中曾分析了網(wǎng)絡在新疆“七五”事件中的作用，正是通過網(wǎng)絡傳播、刺激，原本一起普通刑事事件演化成人們喧嚷著要進行民族滅絕，以及當時一些混雜的阿富汗和伊拉克的人員死亡案件圖片，原本與該事件毫無關系，卻在“七五”事件中起到了嚴重的思想發(fā)動的作用，以致最后事情發(fā)展到無法控制的局面，這就是網(wǎng)絡恐怖信息對恐怖活動的發(fā)動作用。

（三）傳播內(nèi)容

據(jù)統(tǒng)計，2011年到2014年，以“東伊運”為首的暴力恐怖組織在互聯(lián)網(wǎng)上共發(fā)布了暴恐音視頻282部，每年發(fā)布次數(shù)呈幾何數(shù)量增加，一些極端分子通過翻墻軟件登錄國外反華網(wǎng)站，下載反動書籍和制暴視頻，通過QQ、微信、Talkbax、微博、百度云盤等網(wǎng)路工具宣揚宗教極端思想……恐怖主義信息的傳播內(nèi)容其背后多具有一定的政治意識形態(tài)和目的。在我國，東突厥斯坦伊斯蘭運動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會、東突厥斯坦新聞信息中心是官方認定的恐怖組織，他們的主張，集中表現(xiàn)為民族分裂和宗教極端訴求。有學者研究了國內(nèi)和國際50種對恐怖主義的定義后發(fā)現(xiàn)，“散布恐懼心理”的要素在恐怖行為中占54%。與在特定場所對特定對象實施襲擊相比，網(wǎng)絡恐怖信息的傳播活動的確實施成本更小而影響更大，更加容易造成社會恐慌，恐怖活動組織或個人所要實現(xiàn)的政治目的也更能凸顯。

（四）傳播影響

在2013年和2014年，新疆公安機關集中偵破暴恐案件中：傳播涉穩(wěn)謠言256人；傳播宗教極端思想139人；犯罪分子全部收聽觀看過暴恐視頻，通過視頻學習制作爆炸物方法。對恐怖組織來說，它吸引了很多潛在恐怖組織成員，一定程度上達到了宣揚恐怖主義，利用網(wǎng)站、網(wǎng)絡軟件實施煽動、招募、籌資、策劃、培訓等恐怖活動的作用。對傳播受體來說，恐慌是必然產(chǎn)生的社會結(jié)果。2015年11月13日巴黎恐怖襲擊案件中，伊斯蘭國在網(wǎng)絡上叫囂“倫敦將是下一個目標，羅馬與華盛頓將在劫難逃”，這引發(fā)了前所未有的全球性恐慌。

三、對我國網(wǎng)絡恐怖信息傳播的規(guī)制的建議

（一）加強反網(wǎng)絡恐怖理論研究，建立完整反恐理論體系

《反恐怖主義法》第一章具體規(guī)定了我國反恐行動總體的指導原則和方針，相應的，網(wǎng)絡恐怖主義的治理也是如此。在此思路下，我們要對傳播網(wǎng)絡恐怖信息的主體在有效防范的基礎上，對其予以嚴厲打擊。一方面，對在網(wǎng)絡上傳播恐怖信息的人員、組織要予以嚴懲；另一方面，懲治和防范工作是可以相互轉(zhuǎn)化、相互促進的，通過采取有效安全防范措施，可以及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡恐怖信息，將恐怖分子或組織的人員的陰謀消滅在萌芽狀態(tài)，通過嚴厲打擊恐怖組織和人員，又可以有效打擊其囂張氣焰，預防和減少此類傳播。

（二）建立健全政軍民聯(lián)合反網(wǎng)絡恐怖機制，將網(wǎng)絡恐怖信息傳播消滅在萌芽狀態(tài)

1.多管齊下，聯(lián)合治理

（1）治理主體上，多主體聯(lián)合防控。體現(xiàn)在《反恐怖主義法》第三章“安全防范”與《網(wǎng)絡安全法》的法律規(guī)定中，各政府機關（如國家網(wǎng)信部門、國家反恐怖主義情報中心）、關鍵信息基礎設施的運營者都負有一定的監(jiān)測、核查、處理義務，同時依靠群眾，建立基層情報信息工作力量。并要注意嚴格把控重點地區(qū)的網(wǎng)絡管理，尤是邊防地區(qū)。

（2）治理技術上，嚴格檢測和把控。避免網(wǎng)絡恐怖信息引誘無知群眾、制造社會恐慌，從源頭上掐掉它的產(chǎn)生很難，這就要求我們依賴現(xiàn)代科技技術，建立監(jiān)測和預警網(wǎng)絡機制，禁止該類信息的傳播。

2.做好輿論引導與宣傳教育工作

（1）恐怖信息的傳播會引起重大的社會恐慌，需要對公眾進行一定的安撫，在這其中，社會媒體像一把雙刃劍，我們必須做好輿論引導工作。媒體對反恐怖的消極作用體現(xiàn)在，第一，渲染恐怖活動造成的破壞效應，在社會受眾中制造恐怖氣氛，引起公眾的焦慮不安；第二，直接介入恐怖事件處理過程，泄露相關秘密和消息，干擾政府與執(zhí)法部門處理事件，導致恐怖活動升級、甚至出現(xiàn)不必要的傷亡；第三，奉行“雙重”價值標準，以意識形態(tài)和利益劃線，鼓勵其他陣營的反政府恐怖活動，助長了當代世界的恐怖主義氣焰。媒體對網(wǎng)絡恐怖信息傳播阻斷的積極作用表現(xiàn)在，第一，傳媒的大量負面報道和評論可以令恐怖主義喪失民眾基礎，難以得到或者失去社會力量的支持；第二，加強對傳播恐怖信息的人員、組織的報道，達到“以儆效尤”的預防作用。

（2）對公眾進行反網(wǎng)絡恐怖宣傳教育具有重要意義，要發(fā)動網(wǎng)絡反恐信息傳播的社會力量，其一是減輕網(wǎng)絡恐怖信息傳播后心理恐懼效應的重要手段，其二是降低恐怖危害后果的重要措施，其三是提高整體反恐水平的重要途徑。但目前我國對公眾的網(wǎng)絡反恐宣傳教育仍比較薄弱，針對網(wǎng)絡恐怖信息傳播受體不特定的特點，反恐宣傳教育要多管齊下，學校反恐教育，公民日常反恐應急培訓等都值得實施。

（三）汲取國外教訓經(jīng)驗，強化國際合作

網(wǎng)絡具有全球性、無國界性，網(wǎng)絡恐怖主義的傳播也是如此，沒有哪一個國家、地區(qū)能夠說自己可以置身事外，對于網(wǎng)絡恐怖主義的治理問題，必須加強國際合作。第一可以參與或主導相關國際公約的制定，交流共享國際恐怖主義組織的情報信息，追蹤國際恐怖信息傳播的源頭，有力打擊恐怖信息對我國與世界上的危害；第二，重視區(qū)域防恐合作，我國幅員遼闊，邊境線綿長，與十幾個國家接壤，從歷次恐怖案件和我國國情來看，邊緣化地區(qū)極易滋生錯誤思想和意識形態(tài)，在嚴格管理邊境地區(qū)的同時，必須重視與周邊國家的合作，通過成立反恐合作機制、獎勵區(qū)域性網(wǎng)絡治理體系，都是行之有效的措施。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡恐怖信息的傳播對我國公共信息安全、總體國家安全都提出了不小的挑戰(zhàn)，恐怖信息的治理也是當前國際社會普遍關注的全球性議題。為此，聯(lián)合國安理會于2013年12月17日通過的2129號決議對網(wǎng)絡恐怖主義予以了特別關注，中國也日益重視網(wǎng)絡安全工作，于2014年成立了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，習近平總書記任組長。網(wǎng)絡安全已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的高度。筆者相信，在堅持理性判斷，懲防結(jié)合，理論與實踐并重的聯(lián)合治理機制下，只要我們不畏懼、有決心、能堅持，把各種技術手段與治理新策略落到實處，一定可以防患于未然，達到維護我國國家利益，公民安全，社會安定的效果。

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作者簡介：

陳琦琦（1998～ ），女，西北政法大學反恐怖主義法學院2015級本科生，法學專業(yè)。