漫談離婚訴訟中婦女土地權益的保護

趙曄

摘 要：目前，土地仍還是農村居民的基本生活資料和物質保障。但很多情況下，長期積存下“村規(guī)民約”剝奪了農村離婚婦女的土地承包權益，加之法律上缺乏可操作性的規(guī)定，婦女作為弱勢群體在土地承包經營權方面的權益難以得到保障。

關鍵詞：土地承包經營權；夫妻共同財產；集體經濟組織

一、土地承包經營權的法律屬性

2007年10月1日施行的《物權法》，正式將農村土地承包經營權明確的劃分為用益物權。農村土地承包經營權是法定物權且屬于公民個人財產。并進一步明確，適格的農村土地承包經營權主體對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、適用和收益的權利。

我國《農村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是集體經濟組織的農戶。此款條文中明確關于農村土地承包經營的承包方也就是主體是本集體經濟組織的農戶。在我國，農戶是獨立的生活和生產經營單位，一般情況下，主要依靠的是家庭成員的勞動力和自身的生產資料投入來賺取收益。此外，以“農戶”為單位進行投資，農戶就是交易活動的主體，以“戶”為單位承擔義務，以“戶”的財產承擔責任，確保發(fā)包方的利益。從這個角度上講，在立法中的“農戶”應當是農村中以血緣和婚姻關系為基礎組成的農村集體經濟組織中最基層的社會組成單位。在現實中存在三種情況，①男方婚前已經取得土地承包經營權，婚后未變更的，女方當然不享有男方的土地承包經營權，離婚時也應當認定為男方的婚前個人財產。婚后雙方對土地的附加價值例如管理、經營、增益等方面的收益，應當認定為夫妻共同財產。不屬于本文討論的范圍，在此不再累述。②夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間與集體經濟組織簽訂的承包合同，這種情況下，土地承包經營權理所當然的是夫妻共同財產。③夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間同其他家人一同與集體經濟組織簽訂承包合同。在這種情況下，此時，土地承包經營權是家庭成員共有的。本文要討論的事第②、③種情況，即因締結婚姻關系而加入某一農戶中的婦女如果離婚將如何保護自身的土地權益。

二、我國法律對婦女權益的保護及現狀

在我國婚姻締結以及土地使用方面，從我國的傳統(tǒng)上講男性具有相當的優(yōu)勢。在實踐中，如果對于男女雙方的土地權益都采取默許的態(tài)度，就會因為農村的傳統(tǒng)觀念相對較為落后、法律意識不是很強，就不能實現男女在土地權益上的平等。因此，我國在立法過程中對于女性的土地權益做出了特別的規(guī)定。

在立法中除了《憲法》明確性的規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。在一些部門法中也對女性的土地權益權利進行了規(guī)定。其中規(guī)定較為細致的是《農村土地承包法》第30條、以及第54條。“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！薄鞍l(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；”這些法律法規(guī)的從一定程度是為了維護經濟秩序和土地流轉程序的穩(wěn)定、并且由于缺乏可操作性，并沒有從根本上達到維護農村婦女土地權益的目的。

離婚之后，如果該婦女原本不是該集體經濟組織的成員，已離婚的戶口就應當遷出本村，村委會以及大部分的村民就會認為應當收回其享有的土地承包經營權。即便是保留了，與土地相關的使用、收益等權益也歸屬于本村的男方，女性的土地承包經營權變成“有名無實”。此外，大部分婦女的自我維權意識和法律意識不是很強，認為在自己娘家的原承包地早已喪失，不會再分配土地，也就不再要求，不再維權。這就導致一些婦女一旦離婚，完全喪失了土地承包經營的權益。

如前所述，無論是作為夫妻共同財產還是家庭共同財產，土地的承包經營有婦女的份額。之所以出現這種情況，原因除了我國“男權”的傳統(tǒng)思想意識、女性自我維權意識不強之外，最重要的則是我國相關法律缺乏操作性和程序銜接問題。這就要求在審理相關案件的時候，把握立法精神。

三、審理農村離婚婦女土地案件的建議

認定主體認定不能書面化。目前，根據《中華人民共和國土地承包法》第三條的規(guī)定：農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。同時在第二十一條：發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同，合同上需要發(fā)包方負責人和承包方負責人的簽名。雖然在前文中已經通過法理的分析，土地承包經營權是家庭共有財產，但是只通過負責人代表“戶”這一單位，在農村，這樣的負責人往往是男性，一旦婚姻發(fā)生變動，不排除男方會以簽署合同的是自己而不是女方來剝奪女方以后的土地承包經營權。在審理土地承包經營權案件的時候，要求法官應當貫徹男女平等司法理念，除非有證據證明，該戶中的每個家庭成員后應該享有平等的土地權利。

財產分割側重保護婦女的土地權益。《婚姻法》三十九條規(guī)定：離婚時，夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，應當保護。此外最高院《關于審理土地承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第三十四條中明確規(guī)定離婚時土地承包經營權分割的問題（已廢止），但是其司法精神應當被采納。在分割土地承包經營權的時候，不宜采用同分割房產的方法，在房產分割中，一般會采用一方得到實體房產，而給予另一方將會得到貨幣補償。采用這種方法來處理的話，按照夫妻關系存續(xù)期間已取得的土地承包經營收益和財產性投入來確定女方應當獲得的價款收益，給予補償的話，將會構成婦女要求取得獨立的土地承包經營權的障礙，從實質上構成對婦女土地承包經營權的侵害。

準確把握立法原意、嚴格回收婦女承包地的條件。根據《土地承包合同法》第二十六條的規(guī)定，承包期內收回土地的情況只有承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶一種。所以在“鄉(xiāng)規(guī)民約”或者村民決議等方式收回“出嫁、離婚、喪偶”婦女的土地是違反法律的規(guī)定的，應當禁止。第三十條規(guī)定的。只是規(guī)定不得收回原承包地的情況，并不是一定收回承包地的情況，切不可引用此條文作為收回婦女承包土地的法律依據。

參考文獻：

[1]程建邑，程建華.農村離婚婦女土地承包經營權益的認定和保護——兼以《婚姻法解釋》（三）為視角[J].國家行政學院學報，2011（5）：77-81.

[2]季俊宏.婚姻法制度下農村婦女土地承包經營權的保護——以夫妻共同財產為視角[J].河北科技師范學院學報（社會科學版），2015，14（1）：25-31.

[3]王彬城.夫妻財產制構造的現實問題探究[D].復旦大學，2010.