桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)合作的問題與對(duì)策研究

王少婷 林欣欣

摘要：廣西在旅游、農(nóng)業(yè)具有突出優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了30多年，具有良好的模范和經(jīng)驗(yàn)。本文從桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)有的成果狀況分析合作的不可持續(xù)性、管理和規(guī)劃、發(fā)展差距等問題提出了導(dǎo)入市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制、打造特色農(nóng)場(chǎng)、擴(kuò)大合作參與面、加大扶持力度等措施，以期在新形勢(shì)下的桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，迎來嶄新的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生成與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：桂臺(tái)；休閑農(nóng)業(yè)；合作

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-02

一、桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

1.桂臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建立

臺(tái)灣休閑精致農(nóng)業(yè)在廣西得到普遍重視和大力推廣，廣西旅游的新亮點(diǎn)在較早前就建立，比如龍勝驊灣農(nóng)業(yè)休閑游、世外桃源、漓江民俗風(fēng)情園等一批項(xiàng)目，欽州欽臺(tái)農(nóng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)公司等一批新建項(xiàng)目也漸成規(guī)模。由兩岸聯(lián)手打造的臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)園屬于廣西玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)的“五彩田園”是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，該園區(qū)目前已對(duì)外開放，占地20000平方米。廣西欽州欽南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園于2011年6月經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院臺(tái)辦批復(fù)設(shè)立，2012年4 月園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃通過評(píng)審。臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)園也陸續(xù)在南寧市形成，截止到2017年已有5個(gè)，分別為良慶區(qū)大沙田500畝火龍果培育和種植基地、青秀區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)定西村600畝牛蒡及子姜種植基地、上林縣澄泰鄉(xiāng)100畝四季檸檬種苗培育基地、廣西東盟經(jīng)開區(qū)100畝阿里山櫻花園、江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)七坡林場(chǎng)3000畝臺(tái)灣花卉產(chǎn)業(yè)園到這5個(gè)園區(qū)（基地）投資的臺(tái)灣農(nóng)企逐漸增多，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成。

2.桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)的建立

截至2016年6月，廣西共有21個(gè)涉臺(tái)園區(qū)，其中以海峽兩岸 （廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、欽州臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為代表的農(nóng)業(yè)合作園區(qū)占絕大多，這些園區(qū)是臺(tái)商投資廣西的重要平臺(tái)和載體，也是臺(tái)商較為集聚的地區(qū)。國臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部分別在2006年批準(zhǔn)在玉林設(shè)立試驗(yàn)區(qū)以及在2011年批準(zhǔn)在廣西欽州建立臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，兩個(gè)園區(qū)的相繼設(shè)立為桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流開創(chuàng)了交流的平臺(tái)，平臺(tái)致力于服務(wù)兩地的農(nóng)業(yè)科技交流和分享最新科研成果。同時(shí)，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流在不斷的擴(kuò)大和深化，廣西已連續(xù)舉辦12屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作論壇，并從2015年開始舉辦“桂臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化創(chuàng)意合作論壇”，在南寧成功舉辦2屆臺(tái)灣名品博覽會(huì)，并連續(xù)8年到臺(tái)灣舉辦經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，累計(jì)簽約金額超過1億美元。借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)吸引了鴻霖安農(nóng)林科技公司以及錦繡農(nóng)業(yè)水果種植基地、等一批農(nóng)企相繼進(jìn)入園區(qū)投資。

3.臺(tái)商在廣西休閑農(nóng)業(yè)投資不斷增加

廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在臺(tái)商投資不斷增多的推動(dòng)之下，技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中首家臺(tái)資著名制造業(yè)企業(yè)富士康于 2007 年在南寧建立廠區(qū)，總投資達(dá)30 億美元。截至2016年，廣西累計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模以上投資1687項(xiàng)，累計(jì)合同臺(tái)資額102.04億美元，累計(jì)實(shí)際到位臺(tái)資52.56億美元。在桂臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)約200家，總投資9.5億美元。

二、桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)合作存在的問題

1.合作的不可持續(xù)性

目前，觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式相對(duì)單一，離多元化相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)的產(chǎn)后營銷和產(chǎn)前研發(fā)的合作屬于高利潤階段但是利潤比較薄弱，目前合作主要集中在產(chǎn)中階段，在產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最低。精致農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的合作項(xiàng)目較少，空間甚大。許多觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏政府部門的統(tǒng)一引導(dǎo)和規(guī)劃，大都以自主開發(fā)為主，缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，且大多數(shù)地方?jīng)]有進(jìn)行總體性的規(guī)劃，以致投資開發(fā)存在嚴(yán)重的盲目性。觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有自身的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如安全無保障、管理混亂、服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、衛(wèi)生條件不合格，或是項(xiàng)目間缺少有機(jī)串連，未能實(shí)現(xiàn)資源共享，或是項(xiàng)目規(guī)模小、品位低、“農(nóng)”味不濃，這些弊端都制約了觀光休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏有效的管理和規(guī)劃

觀光休閑是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，沒有得到各級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃也沒有相應(yīng)的政策體系，任由企業(yè)自主發(fā)展，其經(jīng)營者無法結(jié)合全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃做長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，以致造成一些地方盲目發(fā)展，建設(shè)資金的大量浪費(fèi)，也使各地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)特色不明顯，停留在基本的果蔬采摘上，旅游功能未能充分發(fā)揮。目前觀光休閑農(nóng)業(yè)沒有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保護(hù)，廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才也匱乏，不能及時(shí)的吸收臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，致使觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平欠缺，嚴(yán)重影響了觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。此外，旅游休閑農(nóng)業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維模式，農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)和中介服務(wù)組織發(fā)育尚不完善，在一定程度上限制了桂臺(tái)觀光農(nóng)業(yè)合作的健康發(fā)展。

3.桂臺(tái)兩地觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展差距懸殊

觀光休閑農(nóng)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上尚未成熟，還存在著諸多問題。農(nóng)業(yè)合作停留在淺層的以挖掘農(nóng)業(yè)資源為主的生產(chǎn)性價(jià)值上，引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)少之又少，絕大多數(shù)是一般的種、養(yǎng)、加工企業(yè)。且廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，觀光休閑農(nóng)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)和政策支持，加上外來文化的沖擊，一些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)并未突顯其地方特色和民族特色，各休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良莠不齊，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前廣西觀光休閑農(nóng)業(yè)還存在著市場(chǎng)定位不高、合作層面單一、規(guī)模太小、沒有可持續(xù)性和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、配套設(shè)施不完善等缺陷，這與高度發(fā)達(dá)的臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)差距懸殊，影響了桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)之間的合作。

4.桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)的合作與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)勁

我國的南部省域福建、海南、云南、廣東等地都在大力加強(qiáng)與臺(tái)灣在觀光休閑農(nóng)業(yè)方面的合作與發(fā)展，同時(shí)東南亞地區(qū)也關(guān)注到了臺(tái)灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣地區(qū)的合作都在緊鑼密鼓的進(jìn)行，重要的是廣西與其他省份在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在很大的差距，地形地貌和生產(chǎn)技術(shù)上都具有廣西不可比擬的優(yōu)勢(shì)，無疑構(gòu)成了對(duì)廣西與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作的挑戰(zhàn)和威脅。廣西周邊省份在開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)過程中非常注重產(chǎn)品的創(chuàng)意和對(duì)鄉(xiāng)土文化的挖掘，注重創(chuàng)意、文化、產(chǎn)業(yè)與休閑旅游的整合，以此吸引游客的注意，廣西在觀光休閑農(nóng)業(yè)文化服務(wù)上欠缺。另外觀光休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)同質(zhì)性也高、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

三、桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)合作的策略

1.以政府為主導(dǎo)，導(dǎo)入市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制

廣西地區(qū)資源豐富，具有自身特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地滿足市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其能確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。政府要積極引導(dǎo)多元化投資機(jī)制的發(fā)展，給予政策和項(xiàng)目資金支持；進(jìn)一步優(yōu)化觀光休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，建立多渠道投資、融資體系；應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)則，“誰投資，誰受益”，鼓勵(lì)更多的投資者參與。加強(qiáng)桂臺(tái)在觀光休閑農(nóng)業(yè)人才上的交流與合作。在臺(tái)灣，不定時(shí)的為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供相應(yīng)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃，在廣西也要善于借用臺(tái)灣資源，通過邀請(qǐng)臺(tái)灣在觀光休閑農(nóng)業(yè)上有經(jīng)驗(yàn)的管理者和研究的學(xué)者前來指導(dǎo)，同時(shí)派廣西園區(qū)人員到臺(tái)灣進(jìn)行研究、觀摩和學(xué)習(xí)。廣西也可以借鑒臺(tái)灣各大高校的休閑農(nóng)業(yè)課程體系建立符合廣西高校特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)課程，來提高觀光休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營水平和管理水平。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，打造特色農(nóng)場(chǎng)

廣西要借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的資源條件、消費(fèi)市場(chǎng)、自然環(huán)境、農(nóng)漁特產(chǎn)和季節(jié)特點(diǎn)，發(fā)展本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜，合理布局，要盡量避免各景區(qū)之間雷同現(xiàn)象，減少競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新桂臺(tái)現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作在新品種、新技術(shù)、新模式，如臺(tái)灣一些水果、花卉、蔬菜、谷類企業(yè)可以在廣西地區(qū)建立原料基地，既有利于拓展自身的生存空間，也有利于廣西地區(qū)發(fā)揮土地資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，從而形成廣西特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)。比如在南寧、欽州、柳州等大中型城市的郊區(qū)可以發(fā)展城郊型的休閑度假項(xiàng)目，開展具有旅游、娛樂、觀光、參與等功能的休閑活動(dòng)。在技術(shù)開發(fā)合作中采用技術(shù)投資、技術(shù)入股等方式，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。因地制宜地開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)，利用桂臺(tái)相近的氣候優(yōu)勢(shì)開展合作模式，選擇環(huán)境條件較好的地區(qū)建立具有特色的綜合型觀光休閑場(chǎng)所。

3.著力擴(kuò)大合作參與面

采取切實(shí)措施支持和鼓勵(lì)臺(tái)灣中小企業(yè)、基層農(nóng)漁民等更多地參與到兩岸交流合作中來，分享經(jīng)濟(jì)合作的紅利，擴(kuò)大其受益面和獲得感，不斷為兩岸交流合作注入動(dòng)力。鼓勵(lì)廣西和臺(tái)灣本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式的同時(shí)結(jié)合雙方的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)改進(jìn)和優(yōu)化自身的不足。繼續(xù)出臺(tái)措施，為臺(tái)灣同胞尤其是年輕人到大陸就學(xué)實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活提供更多的便利。第十三屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作論壇中，國臺(tái)辦會(huì)同國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合批復(fù)同意在廣西設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，就是要為臺(tái)商到中西部地區(qū)發(fā)展搭建新的平臺(tái)，創(chuàng)造更好的條件，相信一定會(huì)受到廣大臺(tái)商熱烈歡迎。

4.加大資金和資源上的扶持力度

政府部門要加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)，服務(wù)工作，參照國家和自治區(qū)域農(nóng)業(yè)政策編制合作與發(fā)展規(guī)劃，共同發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式，增加桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展的扶持力度和協(xié)調(diào)程度。鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣企業(yè)和個(gè)人投資興辦觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，增加資金上的投入，扶持符合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)桂臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展，為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民到大陸創(chuàng)業(yè)搭建觀光休閑農(nóng)業(yè)高效合作平臺(tái)。要完善有關(guān)制度，對(duì)臺(tái)企在廣西地區(qū)遇到困境著力解決。進(jìn)一步加強(qiáng)廣西各級(jí)政府工作力度，優(yōu)化臺(tái)商投資環(huán)境，在醫(yī)療衛(wèi)生，土地征用，教育，土地，征用，交通，融資，銷售，信息，中介組織，勞動(dòng)力資源等方面給臺(tái)商開發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和配套設(shè)施。

四、結(jié)語

桂臺(tái)在同緯度地區(qū)，北回歸線橫穿過桂臺(tái)兩地，使廣西臺(tái)灣在氣候和農(nóng)業(yè)條件上相似。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品適合在廣西生長(zhǎng)，雙方農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是建立了兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，廣西已成為引進(jìn)臺(tái)灣新品種，新技術(shù)和新型商業(yè)模式重要的交流平臺(tái)，農(nóng)業(yè)合作因此成為廣西與臺(tái)灣兩地合作引向縱深的“推土機(jī)”?？傊?，只要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，注重生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)合的三大益處，觀光休閑農(nóng)業(yè)就能健康持續(xù)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系“2017年自治區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目——桂臺(tái)觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式創(chuàng)新探索（項(xiàng)目編號(hào)：201713830061）系列成果之一”。