社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的問題研究

譚釗

摘要：組織社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的內(nèi)涵所在。作為社會(huì)力量的一員，社會(huì)工作者對促進(jìn)社區(qū)矯正效果的順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。但在實(shí)踐中，社會(huì)工作者的參與還存在人手緊缺、專業(yè)程度不高、保障不到位、組織不健全的問題。本文擬分析上述問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期進(jìn)一步完善社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作者；社區(qū)矯正；專業(yè)化；購買服務(wù)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-03

自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，社區(qū)矯正制度在逐漸摸索的道路上日益發(fā)展和成熟。和傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正最大的特點(diǎn)就是將執(zhí)行刑罰的地點(diǎn)安排到社區(qū)，廣泛利用社會(huì)力量對服刑人員進(jìn)行相關(guān)的矯正工作。這里的社會(huì)力量主要包括社會(huì)人力、社會(huì)組織、資金、技術(shù)等資源，社會(huì)工作者作為其中的一個(gè)重要部分，對提升社區(qū)矯正效果、分擔(dān)社區(qū)矯正任務(wù)有著重大的積極的意義。因此為了確保社區(qū)矯正工作全面順利推進(jìn)，就必須研究如何充分發(fā)揮社會(huì)工作者的作用。

一、社會(huì)工作者概述

社區(qū)矯正工作中的社會(huì)工作者，是指通過政府公開招聘或購買服務(wù)等形式，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)理論知識(shí)與技能，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、心理矯治、教育幫扶等，最終促使其重新回歸社會(huì)的工作人員。與志愿者、社區(qū)干部、服刑人員家屬、企事業(yè)單位等其他社會(huì)力量相比，社會(huì)工作者是其中專業(yè)化水平和職業(yè)化程度都較高的一個(gè)群體，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的上也有著不可比擬的優(yōu)勢。

一是社會(huì)工作者可以提供專業(yè)、個(gè)性化的矯正方案。社區(qū)矯正項(xiàng)目種類繁多，涉及到的業(yè)務(wù)知識(shí)范圍廣、程度深，再加上社區(qū)服刑人員在心理和行為上存在一定偏差，這就要求矯正工作人員具有較高的專業(yè)水平和矯正能力。而司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的工作人員大部分更擅長行政事務(wù)和監(jiān)督管控，對于服刑人員在文化教育、心理狀態(tài)、法律意識(shí)、職業(yè)技能與規(guī)劃、人際交往、社會(huì)認(rèn)同等方面的訴求和問題，他們只能提供一些簡單的幫助，卻不能提供專業(yè)的分析與指導(dǎo)。而社會(huì)工作者采用社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)理念與方法，對每一個(gè)矯治對象制定個(gè)性化的矯正方案，引導(dǎo)他們自我省察、自我改變。這不僅緩解了矯正機(jī)構(gòu)人手短缺的問題，更在很大程度上提升了社區(qū)矯正的效果，有利于社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。

二是社會(huì)工作者的加入有利于社區(qū)矯正相關(guān)職能的分流。社區(qū)矯正具有刑罰監(jiān)管、教育矯正和幫困扶助三大任務(wù)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員既要落實(shí)監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行職能，又要履行為在矯人員進(jìn)行心理咨詢、行為糾正等職能，在身份轉(zhuǎn)換上常常不能把握好寬嚴(yán)的程度。這很容易造成在教育矯治時(shí)對待服刑人員過于嚴(yán)肅生硬，在管理控制服刑人員時(shí)沒有威信的失衡局面。這種失衡也容易使服刑人員生出抵觸甚至對立情緒，不利于矯治目的的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)工作者加入到社區(qū)矯正后，利用自身的專業(yè)知識(shí)分擔(dān)一部分原本由執(zhí)法人員承擔(dān)的心理矯治、行為糾正、幫助修復(fù)社會(huì)關(guān)系、引導(dǎo)就業(yè)入學(xué)等工作。這有利于司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將性質(zhì)不同的矯正任務(wù)分離開來，使執(zhí)法人員與社會(huì)工作者的工作各有側(cè)重，明確了主體身份，提高了工作效率。

二、我國社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的實(shí)際情況

經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索，各地在推進(jìn)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的過程中形成了許多有益的模式。這些各具特色的模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、可操作性高，取得了良好的效果，主要分為以下兩種：

（一）行政部門主導(dǎo)模式

具體可以分為兩種模式。一是相關(guān)行政部門采取統(tǒng)一招聘方式，被聘用者與司法行政部門簽訂勞動(dòng)合同。例如江蘇省司法廳曾面向全省招聘專職社工。另一種是由政府投資或資助建設(shè)社區(qū)矯正社會(huì)團(tuán)體，使之成為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)。北京在16個(gè)區(qū)縣成立了非營利性社團(tuán)組織——陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，隸屬于各區(qū)縣司法局，負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)社會(huì)工作者，并按照1：20的比例為每個(gè)司法所配備社會(huì)工作者；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正服務(wù)中心工作站，隸屬當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?。①它的“政府主?dǎo)”色彩較為濃厚，主要管理人員有政府編制，工作經(jīng)費(fèi)也由政府提供。有特色的是，矯正服務(wù)中心招聘的社會(huì)工作者中很大一部分是40至50歲的協(xié)管員，他們原本是下崗職工，具有一定文化程度和責(zé)任心，在通過筆試或面試后被選拔承擔(dān)部分社區(qū)矯正工作，在近幾年的實(shí)踐中已經(jīng)成為北京市社區(qū)矯正的一股重要力量。

（二）向社會(huì)組織購買服務(wù)模式

此種模式是政府與專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目的合同，服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣專職社工到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所提供專項(xiàng)社區(qū)矯正服務(wù)。合同上對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)要求、違約事項(xiàng)等均作出明確規(guī)定。上海在市一級設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，并于2004年成立了民辦非企業(yè)性質(zhì)獨(dú)立運(yùn)作的新航社區(qū)服務(wù)總站，在19個(gè)區(qū)縣設(shè)立服務(wù)分站，招聘了450名社會(huì)工作者。②雖然也是由政府牽頭組建，但新航社區(qū)服務(wù)總站完全是市場化運(yùn)營，司法行政部門只對其進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。浙江省湖州市德清縣不僅有4家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可供選擇，而且其性質(zhì)也并非專職于社區(qū)矯正，其服務(wù)也適用于其他社會(huì)群體。依托于這種專業(yè)的社工組織，社會(huì)工作者的規(guī)模得到壯大，專業(yè)水平不斷提升，為日益增加的社區(qū)矯正需求提供充足的保障。

以上我們可以看出，社會(huì)工作者的存在方式是具有多樣性的。他們既可以直接受聘于司法行政機(jī)關(guān)或是政府資助建設(shè)的社區(qū)矯正服務(wù)組織，也可以隸屬于專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。前者由行政機(jī)關(guān)設(shè)立崗位，集中調(diào)配、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有政府主導(dǎo)、行政性強(qiáng)的特點(diǎn)；后者采取政府花錢購買民間服務(wù)的做法，社會(huì)工作者與司法行政機(jī)關(guān)之間是平等合作的模式，雖然仍受其指導(dǎo)，但是具有市場化、多元化和獨(dú)立性的特點(diǎn)。

三、社工參與社區(qū)矯正工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

從社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，社會(huì)工作者參與其中對提升矯正效果有著不可替代的作用。但是伴隨社區(qū)矯正的全面推行，社會(huì)工作者也面臨不少問題，主要體現(xiàn)如下：

（一）人員數(shù)量短缺

由于社區(qū)矯正的全面推行，社區(qū)中服刑的人員不斷增多，矯正項(xiàng)目日益豐富，社會(huì)工作者的數(shù)量明顯偏少。實(shí)踐中，很多地方都達(dá)不到1：15（社區(qū)專職社會(huì)工作者數(shù)量與社區(qū)服刑人員數(shù)量的比例）的較高標(biāo)準(zhǔn)，很多是1：20左右，甚至1：30。這樣一個(gè)僧多粥少的局面不僅加重了專職社工的工作量，也很難保證矯正工作收到良好的效果。此外，一些地方在配置上并不考慮社工數(shù)量與服刑人員比例的匹配性，只以行政區(qū)劃來劃分社工人數(shù)，導(dǎo)致不同司法所的社工之間工作量差異巨大，影響其工作積極性。另一方面，人手緊缺還容易出現(xiàn)專人不能專用的問題。按照社區(qū)矯正的設(shè)想目標(biāo)，社會(huì)工作者的主要任務(wù)就是利用自己的專業(yè)知識(shí)來為服刑人員提供有效的心理、行為矯治和其他教育幫助服務(wù)。但是當(dāng)人員配備不足時(shí)，社工們不得不身兼數(shù)職，在負(fù)責(zé)本職工作的同時(shí)還會(huì)被要求從事基層司法所的其他繁瑣工作。這就達(dá)不到程序上要求的“專人專用”，也導(dǎo)致他們沒有時(shí)間去鉆研自己的專業(yè)工作，提升專業(yè)能力，對矯正工作的效果產(chǎn)生不好的影響。

（二）專業(yè)素質(zhì)不高

各地在招聘專職社工時(shí)存在門檻過低的問題。有些地方在招聘要求中明確指出需要具有專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)大學(xué)生或者有專業(yè)工作經(jīng)歷的社會(huì)人士，但也有一些地方受限于實(shí)際情況，將中老年人員或者受教育程度較低的人員照顧性地安置到社區(qū)矯正的工作崗位上。這就使得社會(huì)工作者的整體專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的矯正能力。實(shí)踐中，很多參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者并沒有相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)理念的指導(dǎo)使得他們開展矯正工作時(shí)無法有效為服刑人員紓解負(fù)面情緒、矯正行為偏差。例如北京市社區(qū)矯正中40至50歲的協(xié)管員群體。他們大多是下崗職工，雖然有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，對社區(qū)的各項(xiàng)情況也熟悉，但是其整體文化水平和專業(yè)素質(zhì)卻不高。從豐臺(tái)區(qū)的調(diào)查看，2013年初，該區(qū)聘用的社區(qū)矯正協(xié)管員54 名，大專以下文化程度者49 名，占總數(shù)的90.7%，其中獲初級、中級社工資格證書的各1名。③這樣的人員配備實(shí)際上是難以應(yīng)對專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)矯正工作的。

（三）缺少經(jīng)濟(jì)保障

在整個(gè)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)有限的背景下，我國專職社工的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬也普遍較低。社會(huì)工作者日常工作任務(wù)重，還存在聯(lián)絡(luò)、交通等必要的經(jīng)費(fèi)開支，遇到緊急事件甚至需要幫助服刑人員改善生活、解決難題等，因此他們更加需要獲得與實(shí)際情況相匹配的經(jīng)濟(jì)收入和政策保障。較低的收入不僅打擊他們的工作熱情，使生活難以維系，關(guān)鍵時(shí)刻還會(huì)影響矯正工作的開展。據(jù)調(diào)查顯示，北京市協(xié)管員任職期間由司法行政機(jī)關(guān)為其支付勞動(dòng)報(bào)酬，每月約1700元，并為其支付“五險(xiǎn)一金”④，但這仍屬較低工資水平。在上海，大量具有社工背景的年輕人，因不能忍受低工資而紛紛離崗，使緩慢發(fā)展壯大的社工力量遭遇打擊。武漢2016年1-9月間專職社工變動(dòng)率最高的區(qū)達(dá)到41%。缺乏政策保障帶來的人員流失問題使社工隊(duì)伍發(fā)展極不穩(wěn)定，矯正工作也難以持續(xù)有效地開展。

（四）社會(huì)組織發(fā)展不完善

自各級政府向?qū)I(yè)的社工組織、社會(huì)團(tuán)體購買社會(huì)服務(wù)以來，相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)展迅速。作為凝聚和集中專業(yè)社會(huì)工作者的主要機(jī)構(gòu)，社工組織發(fā)展健全與否直接關(guān)系著社區(qū)矯正中矯治幫扶工作開展的質(zhì)量好壞。但實(shí)踐中這類組織主要集中在北京、上海、深圳、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部等地社工組織的數(shù)量和規(guī)模還很欠缺。這不僅制約了社工力量的發(fā)展壯大，也使司法行政部門在尋找能夠承接社區(qū)矯正項(xiàng)目的社工組織時(shí)遭遇尷尬和困境。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，與社工組織、志愿者組織等公益性社會(huì)團(tuán)體十分發(fā)達(dá)的西方國家相比，我國社會(huì)組織的發(fā)展還有很長的路要走，需要在體制改革、政策配套、輿論宣傳等多方面加以推動(dòng)。如果不能解決社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡的問題，那么吸引社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正工作便不可能得到充分實(shí)現(xiàn)。

四、對社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

（一）合理配置人員，提供政策保障

為了使專職社工的數(shù)量與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作量相匹配，筆者建議應(yīng)從科學(xué)合理規(guī)劃和提升經(jīng)濟(jì)保障兩方面入手。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍的規(guī)模和數(shù)量。根據(jù)基層司法所實(shí)際在矯人員數(shù)量和適宜開展工作的合適比例，確定所需專職社工人數(shù)或者符合要求的社工組織。在招聘或簽訂合同結(jié)束后，根據(jù)每個(gè)基層司法所在矯人數(shù)的差異靈活派遣社工，做到專人專用、工作適量，最大程度發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)水平。另一方面，加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入，提高社會(huì)工作者的待遇。這不僅能解決社工隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重、規(guī)模數(shù)量較小的問題，還能吸引更多優(yōu)質(zhì)社工人才加入，提升社區(qū)矯正的專業(yè)水平和矯正效果。此外，對于社工在工作范圍內(nèi)支付的與工作內(nèi)容有關(guān)的費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障，在職業(yè)發(fā)展和晉升路徑方面也要多制定有利于他們的配套政策措施。這樣才會(huì)免除他們的后顧之憂，保證社工隊(duì)伍的穩(wěn)定，使社區(qū)矯正工作良性循環(huán)。

（二）提高選拔門檻，提升專業(yè)素質(zhì)

鑒于社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，筆者建議政府相關(guān)部門在進(jìn)行社工人才選拔時(shí)應(yīng)該提高門檻，明確要求。現(xiàn)代社區(qū)矯正工作所需要的社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)具備一定的學(xué)歷背景或工作經(jīng)驗(yàn)，并兼有文化、品德方面的素養(yǎng)。一部分人員可以是具有教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)大學(xué)生或是相關(guān)從業(yè)者，另一部分人員如果沒有相關(guān)專業(yè)背景，可以是離退休干部、教師等文化素養(yǎng)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人士。在選拔為社區(qū)矯正社會(huì)工作者之后，司法行政機(jī)關(guān)或者社工組織應(yīng)當(dāng)建立一套完善的培訓(xùn)、考核機(jī)制，考試合格方能上崗。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括上崗前矯正理論知識(shí)和矯正工作流程的培訓(xùn)，任職期間對于心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等與矯正工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)對于第二部分人員尤其重要，可以幫助他們提高專業(yè)水平，更好地參與社區(qū)矯正工作。

（三）大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作者的依托和后盾，也是社區(qū)矯正工作的重要組織保障。一方面各地政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新治理形式，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)的社區(qū)矯正社工服務(wù)組織，鼓勵(lì)能夠承接社區(qū)矯正項(xiàng)目的社工組織不斷發(fā)展，同時(shí)完善政府購買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度。尤其中西部地區(qū)要通過給予政策優(yōu)惠、提升物質(zhì)保障、健全社團(tuán)管理，培育和發(fā)展一批社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正服務(wù)組織，為社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正中提供廣泛的渠道。另一方面相關(guān)部門要加大對社區(qū)矯正中社會(huì)工作者的宣傳力度，通過新聞媒體報(bào)道典型人物和典型事跡、社區(qū)干部深入小區(qū)普及社區(qū)矯正知識(shí)，使社會(huì)群眾加深對社區(qū)矯正和社會(huì)工作者的理解與認(rèn)識(shí)，提升社會(huì)工作者的地位，增強(qiáng)社會(huì)工作者的認(rèn)同感和自豪感，以此吸引他們加入到社工組織中，促進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和壯大。

我國的社區(qū)矯正工作雖然已經(jīng)過十多年探索，但各項(xiàng)制度仍然處于摸索階段。要促使社會(huì)工作者廣泛參與社區(qū)矯正，必須仔細(xì)分析實(shí)際情況，在法律、政策、資金、宣傳等多方面給與支持和引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮他們的力量。社會(huì)工作者以其專業(yè)的理念和方法成為社區(qū)矯正工作的重要輔助力量，于他們有利的各項(xiàng)政策保障和組織建設(shè)也不能放松。各級政府只有建設(shè)一支高效專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，才能使社區(qū)服刑人員在心理和行為上得到改造，順利回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)。

注釋：

①孫靜琴：《試論社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑》，載《行政與法》2010年第1期。

②同上。

③劉武?。骸渡鐓^(qū)矯正工作中的社會(huì)力量專論》，載《中國司法》2012年第7期。

④張荊：《北京社區(qū)矯正模式特色與問題點(diǎn)分析》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。

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作者簡介：譚 釗（1991-），女，重慶人，碩士，工作單位：北京師范大學(xué)，職務(wù)：碩士研究生，主要從事中國刑法與社區(qū)矯正研究。