限額設(shè)計(jì)控制工程造價分析

譚章發(fā)

摘 要： 本文分析了限額控制工程造價，介紹了限額設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、限額設(shè)計(jì)的要點(diǎn)和限額設(shè)計(jì)的實(shí)施與管理。

關(guān)鍵詞： 限額設(shè)計(jì)；工程；造價

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段，如投入大量人力，審核施工圖預(yù)算、

壓低標(biāo)價、審核工程決算等。雖然工程的直接投資大部分在施X-階段，但是決定工程投資的多少應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段。在整個施工過程中，遇到若干因素的影響，如工程變更和設(shè)計(jì)變更、承包單位的索賠、政策的影響、材料價格的波動等。而這些因素具有普遍牲.、必然性和政策性，投入精力過大只能是事倍功半。若想更有效地控制工程造價就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來，積極推廣和完善限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理力度，把好設(shè)計(jì)這個重要環(huán)節(jié)。

選擇合理的設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)，對于上縮短建設(shè)工期、有效控制工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)逐漸走向市場，參與市場的競爭。作為一個設(shè)計(jì)單位，要在激烈的市場競爭中占有一席之地，就應(yīng)該站在業(yè)主的角度，推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價，以求在項(xiàng)目建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財力，從而使業(yè)主取得良好的投資效益，也使得設(shè)計(jì)單位取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.限額設(shè)計(jì)的定義

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.限額設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

① 投資決策階段要提高投資估算的準(zhǔn)確性，合理確定設(shè)計(jì)限額目標(biāo)可行性研究報告是國家主管部門核準(zhǔn)投資總額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，投資總額是下階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)控制投資的目標(biāo)。為適應(yīng)開展限額設(shè)計(jì)的要求，應(yīng)加深可行性研究的深度，認(rèn)真進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，擇優(yōu)確定最佳方案，認(rèn)真地、實(shí)事求是地編制投資估算，使整個工作從可行性研究開始就樹立限額設(shè)計(jì)的觀念。

② 初步設(shè)計(jì)階段要重視設(shè)計(jì)方案比選，把設(shè)計(jì)概算控制在批準(zhǔn)的投資估算限額內(nèi)在初步設(shè)計(jì)開始時，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師應(yīng)將可行性研究報告的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針和各項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向設(shè)計(jì)人員交底，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)的方案比選；要研究實(shí)現(xiàn)可行性研究報告中投資限額的可行性，特別要注意對投資有較大影響的因素，并將任務(wù)與規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案比選。

③ 施工圖設(shè)計(jì)階段要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，使施工圖預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算內(nèi)施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品，是指導(dǎo)工程建設(shè)的文件，是施工企業(yè)實(shí)施施工的依據(jù)。設(shè)計(jì)單位發(fā)出的施工圖及其預(yù)算造價要嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算造價內(nèi)，并有所節(jié)約。

④ 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之，損失就越大。

⑤ 限額設(shè)計(jì)中樹立動態(tài)管理的觀念

在設(shè)計(jì)概預(yù)算中引入“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”三個不同的概念。所謂原值，是指在編制估算、概算時，根據(jù)當(dāng)時價格預(yù)計(jì)的工程造價，不包括價差因素。所謂現(xiàn)值，是指在工程批準(zhǔn)開工年份，按當(dāng)時的價格指數(shù)對原值進(jìn)行調(diào)整后的工程造價。所謂終值，是指工程開工后分年度投資各自產(chǎn)生的不同價差疊加到現(xiàn)值中去算得的工程造價。

3.限額設(shè)計(jì)的要點(diǎn)

① 嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。限額設(shè)計(jì)的前提是嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。每項(xiàng)工作都必須在其前一步工作真正完成的前提下進(jìn)行。

② 在投資決策階段，要提高投資估算的準(zhǔn)確性。為了適應(yīng)限額設(shè)計(jì)的要求，

在可行性研究階段要充分收集資料，提出多種方案，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，選出技術(shù)先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案。

③ 認(rèn)真對待每個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及每項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)。在滿足功能要求的前提下，每個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)都應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，注意它們對造價的影響。

④ 加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核。設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位必須做好設(shè)計(jì)審核工作，既要審技術(shù)，又要審造價；既要把住總造價關(guān)，又要把住局部工程造價關(guān)。

⑤ 建立設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行全員的經(jīng)濟(jì)控制，必須在目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定造價限額，然后把責(zé)任落實(shí)到每個人身上。

⑥ 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡量吸收施工單位人員意見，使之符合施工要求。

4.限額設(shè)計(jì)的實(shí)施與管理

① 限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的確定

限額設(shè)計(jì)指標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算（原值）編制工程設(shè)計(jì)的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，由項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師提出，經(jīng)主管院長審批下達(dá)。

② 采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

所謂優(yōu)化設(shè)計(jì)（又稱為最優(yōu)化設(shè)計(jì)）是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)成就——最優(yōu)化技術(shù)和借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，對工程設(shè)計(jì)的方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析、項(xiàng)目可行性等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法。它是保證投資限額的重要措施和行之有效的重要方法。在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)時，必須根據(jù)最優(yōu)化問題的性質(zhì)，選擇不同的最優(yōu)化方法。

③ 健全和加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

為使限額設(shè)計(jì)順利進(jìn)行，必須建立、健全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室以及設(shè)計(jì)人員的職責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在考核各專業(yè)完成設(shè)計(jì)任務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)限額指標(biāo)好壞的基礎(chǔ)上，實(shí)行節(jié)獎超罰制度。

5.限額設(shè)計(jì)的完善

① 限額設(shè)計(jì)的不足

在積極推行限額設(shè)計(jì)的同時，應(yīng)看到它的不足，在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完

善。限額設(shè)計(jì)的不足主要有：

1） 限額設(shè)計(jì)中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等，是指建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資，對項(xiàng)目建成后的維護(hù)使用費(fèi)、項(xiàng)目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用考慮較少，這樣可能出現(xiàn)限額設(shè)計(jì)效果較好，但項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

2） 限額設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)限額的重要性，而忽視了工程功能水平的要求及功能與成本的匹配性，可能會出現(xiàn)功能水平過低而增加工程運(yùn)營維護(hù)成本的情況，或者在投資限額內(nèi)沒有達(dá)到最佳功能水平的現(xiàn)象。

3） 限額設(shè)計(jì)的目的是提高投資控制的主動性，因而貫徹限額設(shè)計(jì)，重要的一點(diǎn)是在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)前就對各工程項(xiàng)目、各單位工程、各分部工程進(jìn)行合理的投資分配，控制設(shè)計(jì)。如果在設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，滿足限額設(shè)計(jì)要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設(shè)計(jì)的合理性。 ② 限額設(shè)計(jì)的完善限額設(shè)計(jì)要正確處理好投資限額與項(xiàng)目功能之間的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

1） 合理確定設(shè)計(jì)限額。在各設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其在可行性研究、方案設(shè)計(jì)時，加強(qiáng)價值工程活動分析，認(rèn)真選擇出工程造價與功能最佳匹配的設(shè)計(jì)方案。如確實(shí)在投資限額確定之后，才發(fā)現(xiàn)有更好設(shè)計(jì)方案，包括適當(dāng)增加投資，可獲得功能大改善的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)認(rèn)真、全面、科學(xué)可靠的方案論證，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。

2） 合理分解和使用投資限額?，F(xiàn)行限額設(shè)計(jì)的投資限額（限額設(shè)計(jì)目標(biāo)）大多以可行性研究投資估算造價為最高限額，按直接工程費(fèi)的90%下達(dá)分解，留下10%作為調(diào)節(jié)使用。為了克服投資限額的不足，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況適當(dāng)增加調(diào)節(jié)使用比例。

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