解析城市與土地規(guī)劃的兼顧性發(fā)展

趙忠玲

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，城市建設(shè)工作也取得了很大的成就，但是城市規(guī)劃工作中，正在面臨著城市資源越來越緊張的問題，所以二者之間已經(jīng)形成了一對鮮明的矛盾。合理規(guī)劃空間就顯得尤其重要，可以說空間規(guī)劃水平在很大程度上決定著一個城市發(fā)展的水平，不僅決定一個城市土地利用率，也可影響到一個城市規(guī)劃建設(shè)的水平。本文首先探討了方程式規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，之后總結(jié)了當(dāng)前階段城市規(guī)劃工作中存在的問題，進而探討了一些措施加以協(xié)調(diào)，希望可以給相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城市；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，這大大提高了人們的生活水平，但是從另一方面來看，在資源分配上則表現(xiàn)出了一些步平衡。舉例來說，城市的規(guī)劃和土地的規(guī)劃在體系上是完全不同的，二者之間的規(guī)劃內(nèi)容有著相同的法律依據(jù)，并且也有各自的原則，所以想要協(xié)調(diào)起來難度比較大?？傮w上來說，城市規(guī)劃工作和土地規(guī)劃這兩項內(nèi)容都有著各自的規(guī)劃方式，如果不加以有效協(xié)調(diào)，就會直接導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。所以這樣看來，只有將二者進行有效協(xié)調(diào)才能讓其可持續(xù)發(fā)展成為可能，給人們帶來更好的城市建設(shè)。

1 城市規(guī)劃工作和土地規(guī)劃工作之間的聯(lián)系

對于城市的規(guī)劃工作來說，首先需要我們確定一個發(fā)展目標(biāo)，決定一個城市的發(fā)展方向和規(guī)模。所以這就要求城市規(guī)劃過程中土地的布局情況提前做好安排，這樣才能保證其有效利用。所以這樣看來，城市規(guī)劃的依據(jù)就是國家的發(fā)展計劃和要求，在規(guī)劃過程中也要考慮到城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過一些更為具體化的布置，就可以給城市建設(shè)帶來更大的經(jīng)濟效益保證，讓城市建設(shè)和發(fā)展更為健康。

土地規(guī)劃工作的目的就是保證土地資源能夠更合理地利用，科學(xué)布置和配置土地資源，不斷提高資源的利用率，完成資源的優(yōu)化配置。其工作方式是開發(fā)土地、利用土地和保護土地，土地規(guī)劃是一項擁有具體流程的工作，其首先需要規(guī)劃整體上的內(nèi)容，各級政府在規(guī)劃工作中也應(yīng)該保證用地項目能夠互相協(xié)調(diào)，這樣才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地利用的效率。

經(jīng)過總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者之間依據(jù)是不同的，目標(biāo)也不一樣，但是二者之間聯(lián)系卻非常密切?？梢哉J為城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的環(huán)節(jié)之一，并且土地規(guī)劃的范圍是具有較強宏觀性的，其考量的目標(biāo)是一個區(qū)域之內(nèi)的土地，這樣看來，城市規(guī)劃僅僅是針對其中某個點的規(guī)劃內(nèi)容，這樣看來，城市規(guī)劃的狀態(tài)直接對土地規(guī)劃產(chǎn)生影響。

2 城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對城市進行規(guī)劃的過程中還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因為土地規(guī)劃的合理性對城市的發(fā)展有著直接的影響，在對土地進行規(guī)劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來說城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢互補。城市的發(fā)展要堅持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)對土地規(guī)劃進行作用同時還要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個方面：（1）彈性的進行規(guī)劃。無論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃者日需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象。（2）協(xié)調(diào)好各個規(guī)劃內(nèi)容。（3）進行多方的規(guī)劃。對于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對城市的發(fā)展有著重要的影響在對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟效益，還要將環(huán)境效益以及社會效益考慮進去使社會實現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對效益進行合理的規(guī)劃。一個規(guī)劃如果不具備一定的價值那么它的存在就是沒有意義的尤其是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場發(fā)展的好壞所以在規(guī)劃的過程中要有尤為重視效益這個因素。

3 如何加強土地規(guī)劃水平

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃的過程中需要考慮到的因素非常多，不僅僅有資源和環(huán)境這些自然因素，社會人文因素也是同樣重要的。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了很強的不平衡性，不同城市之間的發(fā)展水平也是由所區(qū)別的，所以這就需要相關(guān)規(guī)劃人員結(jié)合城市自身發(fā)展的水平制定出一套最為合適的發(fā)展策略，這樣才能提高城市規(guī)劃水平。同時堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也能在很大程度上提高土地利用率，讓較少的土地資源發(fā)揮出最大的效果。同時也應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃上不斷提高科學(xué)性和合理性，讓城市的發(fā)展更好地貫徹可持續(xù)理念。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃為城市規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)，城市規(guī)劃要以區(qū)域規(guī)劃為前提國土規(guī)劃要根據(jù)國家的發(fā)展方向制定規(guī)劃對國土資源開發(fā)利用、保護治理。國土規(guī)劃是土地規(guī)劃的指導(dǎo)城市和土地二者的規(guī)劃要不斷協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)了這兩種規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃才能更迅速的進行編制捉進社會的發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)

為了將城市和土地的規(guī)劃二者兼顧，在規(guī)劃過程中政府應(yīng)使用同一批人和資料進行工作，這樣一來各項數(shù)據(jù)和參數(shù)都是統(tǒng)一的河以互相提供依據(jù)數(shù)量、規(guī)模等數(shù)據(jù)的測定也會更加的精確。同時城市規(guī)劃中的各種資料也可以為總體規(guī)劃服務(wù)。

3.4 對分類的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整對于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國土地用地進行分類，這不僅可以規(guī)避因為分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來的發(fā)展。

3.5 用法律加強兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前我國的土地規(guī)劃還不夠完善所以導(dǎo)致無法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依能夠進行統(tǒng)一的管理，強調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個完善的規(guī)劃體系使我國能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

經(jīng)過前文總結(jié)，我們已經(jīng)知道，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃這兩項內(nèi)容無論是在法律依據(jù)上還是在體系和方法上，都有著很大的不同。但是在當(dāng)前的發(fā)展階段來看，這二者是不可分割的，二者之間的關(guān)系不可割裂開來，并且互相之間會產(chǎn)生很大的影響。所以我們在具體規(guī)劃工作中注重這兩項內(nèi)容關(guān)系的處理，這樣才能不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平。只有將這兩項規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)起來，才能保證我國建設(shè)工作所取得的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]楊爽.論城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的必要性和可行性[J].經(jīng)營管理者，2017（20）.

[2]陳艷曉，徐明霞.淺析城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的重要性[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（18）.

[3]邱鵬飛，羅永剛，張兆福.試析城市土地經(jīng)營與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[J].廣東土地科學(xué)，2004（6）：20-23.

[4]包雷.市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃與土地利用的良性互動[J].科學(xué)與財富，2015（20）：359-359.