全面部署實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

鄭杰川

2月4日，新華社受權(quán)發(fā)布了改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“2018年中央一號(hào)文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

連日來，國家關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的新的政策陸續(xù)出臺(tái)。新的一年，“鄉(xiāng)村振興”出現(xiàn)新氣象——

五大舉措強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

今年的中央一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

文件在五個(gè)方面作出政策部署：

——大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

——加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。

——發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

——吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，以及城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

繼“2018年中央一號(hào)文件”之后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》出臺(tái)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺(tái)這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)。其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

三部委發(fā)布《通知》

由《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的出臺(tái)，聯(lián)想到最近兩年以來國務(wù)院和住建部等三部委分別發(fā)布的有關(guān)“特色小鎮(zhèn)”的政策——

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。此后，國家有關(guān)部門開始大力推進(jìn)相關(guān)工作。同年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，中國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)”，并特別強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象，彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化。特色小鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的樞紐，在承接城市功能疏解、服務(wù)“三農(nóng)”和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。

特色小鎮(zhèn)分為4大類

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)的分類，可以根據(jù)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等進(jìn)行分類。按產(chǎn)業(yè)分類，可分為旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)和港灣小鎮(zhèn)；按地理位置分類，可分為東部沿海小鎮(zhèn)和西部內(nèi)陸小鎮(zhèn)；按歷史文化分類，可分為明清古鎮(zhèn)和新型小鎮(zhèn)；按民族風(fēng)情分類，可分為傣族風(fēng)情小鎮(zhèn)、壯族風(fēng)情小鎮(zhèn)和彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)等。

首批“中國特色小鎮(zhèn)”名單公布

2016年10月13日在杭州召開的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單（共127個(gè)）。其中：北京市3個(gè)，天津市2個(gè)，河北省4個(gè)，山西省3個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)，遼寧省4個(gè)，吉林省3個(gè)，黑龍江省3個(gè)，上海市3個(gè)，江蘇省7個(gè)，浙江省8個(gè)，安徽省5個(gè)，福建省5個(gè)，江西省4個(gè)，山東省7個(gè)，河南省4個(gè)，湖北省5個(gè)，湖南省5個(gè)，廣東省6個(gè)，廣西壯族自治區(qū)4個(gè)，海南省2個(gè)，重慶市4個(gè)，四川省7個(gè)，貴州省5個(gè)，云南省3個(gè)，西藏自治區(qū)2個(gè)，陜西省5個(gè)，甘肅省3個(gè)，青海省2個(gè)，寧夏回族自治區(qū)2個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)3個(gè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1個(gè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)“熱詞”。我國一批特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)服務(wù)型政府的新平臺(tái)。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。盡管還處在起步階段，但小鎮(zhèn)視野廣、鎮(zhèn)小能量大，小空間承載大戰(zhàn)略，未來，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

據(jù)住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉介紹，第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個(gè)小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個(gè)，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施方面，90%以上小鎮(zhèn)的自來水普及率高于90%，80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%，基本達(dá)到縣城平均水平；公共服務(wù)方面，平均每個(gè)小鎮(zhèn)配有6個(gè)銀行或信用社網(wǎng)點(diǎn)、5個(gè)大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)以及15個(gè)文化活動(dòng)場所或中心；傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承方面，85%的小鎮(zhèn)擁有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動(dòng)，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨(dú)具特色的民間技藝。

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式

特色小鎮(zhèn)，特色創(chuàng)建。目前小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，市場主體發(fā)揮主要作用。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。

特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。截至目前，眾多知名企業(yè)都參與到了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，從類別看，房地產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，是兩股主要的力量。不同于過去的多元化轉(zhuǎn)型策略，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正在成為內(nèi)地房企轉(zhuǎn)型的新方向。碧桂園、華僑城、綠城等一批領(lǐng)先房企正在打造中國的“小鎮(zhèn)計(jì)劃”，探索用“造城計(jì)劃”尋找新的利益增長點(diǎn)。

牢牢把握“三農(nóng)”工作總抓手

2018年中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向作出全面部署，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。5年來，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時(shí)也應(yīng)看到，我國發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村最為突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興，是全面的振興，既要不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，也要推動(dòng)農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，謀全局、抓重點(diǎn)、善統(tǒng)籌、重實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。讓我們以更大的決心和干勁腳踏實(shí)地、辛勤耕耘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。