新形勢下武漢水運發(fā)展策略

陶加源 胡空

【摘 要】 為完善武漢市綜合交通運輸體系，提高武漢市水路運輸服務(wù)能力和服務(wù)水平，探討武漢水運發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，分析其發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上提出武漢水運發(fā)展策略：加強(qiáng)水運通道建設(shè)，構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的航道網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能分明、綠色高效現(xiàn)代港口體系；加強(qiáng)船舶運力革新，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化的綠色運輸裝備體系；發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)務(wù)，構(gòu)建便捷、高效的運輸服務(wù)體系；推進(jìn)集疏運服務(wù)，構(gòu)建較為完善的多式聯(lián)運體系；加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】 武漢市；漢江；長江經(jīng)濟(jì)帶；水運

2011年1月，國務(wù)院制發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，首次將武漢長江中游航運中心發(fā)展戰(zhàn)略寫入國務(wù)院文件，從此武漢長江中游航運中心的定位正式上升為國家層面。2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014―2020年）》，賦予了武漢“加快推進(jìn)武漢長江中游航運中心建設(shè)”的重任和期望。面對新時期新要求，武漢水運要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)務(wù)，提升運輸服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行模式，為全面建成長江中游航運中心、復(fù)興大武漢提供堅實支撐。

1 武漢水運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水路通航條件

武漢市境內(nèi)擁有長江、漢江等通航河流24條，通航總里程668.3 km。武漢長江大橋以下71 km為Ⅰ級航道，航道最小維護(hù)水深達(dá)4.5 m，可通航噸級海船；武漢長江大橋以上74.5 km為Ⅱ級航道。武漢市地方內(nèi)河航道通航里程見表1。在“深下游、暢中游、延上游”的長江航道開發(fā)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，武漢市開展了漢江航道整治與支流河道的整體開發(fā)，提高航道通行能力，緩解銜接瓶頸，促進(jìn)干支聯(lián)網(wǎng)；在漢江航道相繼實施了漢江航道整治一期、二期工程，漢江武漢段75 km航道全線等級由Ⅳ級提高到Ⅲ級，航道通過能力提高1倍。

1.2 港口功能布局

截至2016年，武漢港共有15個貨運港區(qū)、1個客運港區(qū)、246個生產(chǎn)性泊位，港口通過能力萬t，集裝箱通過能力323萬TEU，主要有集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車、石油及化工品等專業(yè)化碼頭泊位。武漢市目前港口布局建設(shè)情況見表2。近年來，武漢港推進(jìn)港口功能布局優(yōu)化，以陽邏、漢南、林四房、白滸山、江夏等港區(qū)為核心，涵蓋集裝箱、商品汽車、散貨、石油化工、件雜貨等五大功能的港口樞紐正逐步形成。武漢港已成為輻射長江流域的航運中心，是中部地區(qū)的集裝箱運輸樞紐港、大宗貨物中轉(zhuǎn)港、外貿(mào)貨物主通道。

1.3 港口集疏運系統(tǒng)

“十二五”期間，武漢港重點圍繞陽邏港區(qū)等建設(shè)了一批港區(qū)集疏運公路，武漢港干支相聯(lián)的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系得到進(jìn)一步完善。武漢港鐵路專用線總里程增加到128.5 km，武漢化工新城鐵路19 km專用線控制性工程全線貫通，為武漢80萬噸級乙烯項目順利投產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)；武漢新港江北鐵路一期工程黃陂灄口―香爐山段16.7 km已完工，香爐山―林四房的二期工程也相繼投入施工。武漢港主要港區(qū)集疏運道路現(xiàn)狀見表3。

1.4 水運裝備水平

“十二五”期間，武漢水運業(yè)大力實施干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化，不斷優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，集裝箱船、化學(xué)品船、液化氣船、瀝青船等專業(yè)化船舶數(shù)量持續(xù)增長，江海直達(dá)船舶占長江干線船型的比例達(dá)到31%，長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到52%。2016年，武漢市從事水路運輸行業(yè)的地方企業(yè)總共131家，地方船舶運力總規(guī)模達(dá)到180萬t，船舶平均運力達(dá)到，各類運輸船舶401艘（其中貨運船舶共382艘，客運船舶19艘）。

1.5 航運服務(wù)業(yè)務(wù)

2011年11月武漢航運交易所正式掛牌成立。武漢航運交易所依托本地航運市場，開展貨運交易、船舶交易、航運人才、政務(wù)、商務(wù)和信息等6個方面業(yè)務(wù)，為構(gòu)建長江中游航運中心提供市場交易平臺。同時，武漢航運交易所實施“一站式”“一個窗口”和“全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健狈?wù)，通過降低成本推動航運產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)市場活力。作為長江中游唯一一所航運交易所，武漢航運交易所成為長江上、下游航運的重要紐帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1.6 信息化建設(shè)

重點推進(jìn)武漢水運行業(yè)管理信息化網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件建設(shè)，推動水運電子政務(wù)系統(tǒng)與湖北省地方電子口岸系統(tǒng)、大型港口航運企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，有效整合政府部門與港口航運企業(yè)的信息資源?！笆濉逼陂g，武漢水運以武漢航運中心建設(shè)為依托，以港航行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以資源整合、管理創(chuàng)新為手段，以增強(qiáng)安全監(jiān)管、應(yīng)急處理和為公眾服務(wù)的能力為重點，進(jìn)一步推進(jìn)港航管理對象數(shù)字化、管理過程數(shù)字化和管理決策數(shù)字化工作，向國內(nèi)領(lǐng)先的“數(shù)字港口”邁出重要的一步。

2 武漢水運發(fā)展中存在的問題

2.1 航道通過能力不足，干支航道難以成網(wǎng)

相對于宜昌上游庫區(qū)航段及長江下游航段，長江中游航段因水深較淺仍為長江航道的短板，且制約了武漢與重慶、上海的順暢連接，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展受到阻礙，使武漢發(fā)展為中部對外開放高地的目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。同時，漢江航道武漢段通過能力難以滿足舵落口港區(qū)、青鋒港區(qū)需求，也難以適應(yīng)漢江融入長江黃金水道體系的發(fā)展要求。另外，其他支流航道由于長期缺乏系統(tǒng)整治，基本處于自然狀態(tài)，航道等級維持在較低水平，造成干支航道難以溝通成網(wǎng)。

2.2 港區(qū)發(fā)展不均衡，港口功能較為單一

目前武漢港功能主要以裝卸、倉儲為主，港區(qū)發(fā)展相對不均衡，近50%的港口設(shè)施是以自然坡岸為主的簡易碼頭，功能性不強(qiáng)。部分港區(qū)內(nèi)部還存在眾多小碼頭、臨時性碼頭，且專業(yè)化大型泊位少，造成岸線資源浪費。部分碼頭機(jī)械化水平偏低，港區(qū)內(nèi)部通道狹窄，水、電、通信等設(shè)施不完備，環(huán)保、安全設(shè)施缺乏等，都影響了港口的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 集疏運體系和綜合運輸體系建設(shè)有待加強(qiáng)

港口集疏運交通瓶頸日益凸顯，進(jìn)港道路、鐵路支線等集疏運體系建設(shè)較為滯后。港口外部疏港道路條件差，并與市區(qū)道路相互穿插、彼此干擾，特別是港區(qū)至干線公路，主要以低等級道路為主。港口與主通道聯(lián)接的道路建設(shè)主體不明，難以組織實施，導(dǎo)致港區(qū)與主通道間形成“斷頭路”。此外，地方政府對港口集疏運道路投資支持力度較小，港口鐵路專用線不足，較難擴(kuò)大鐵水聯(lián)運規(guī)模。

2.4 信息化程度低，數(shù)字水運建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，武漢市相繼完成了“漢江航標(biāo)遙測遙感系統(tǒng)”“武漢市港航綜合統(tǒng)計系統(tǒng)”等一批信息化建設(shè)項目，水運信息化水平提升，但與“數(shù)字航運”的要求還存在較大差距。目前，武漢市水運信息化體系主要以港航管理、安全應(yīng)急、航道監(jiān)控、電子政務(wù)等為主，在信息互聯(lián)互通、船舶交易、航運交易、口岸信息、人才信息等服務(wù)功能方面還處于研究起步階段，不利于武漢市現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展和武漢長江中游航運中心的建設(shè)。

2.5 航運服務(wù)業(yè)起步晚，航運服務(wù)功能尚不完善

目前，武漢市現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)僅在船舶代理、貨運代理、船舶交易、船舶修理和檢驗等方面有一定基礎(chǔ)，但與我國沿海甚至內(nèi)河水運發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距。武漢市現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)在航運經(jīng)紀(jì)、航運金融、航運保險、航運信息、海事仲裁與法律服務(wù)等方面發(fā)展還不夠，必然會影響武漢水運的跨越式發(fā)展。

3 武漢水運發(fā)展需求分析

3.1 貨運量預(yù)測

近年來，武漢市水路貨運量雖然受外貿(mào)環(huán)境等因素的影響，近年來增長率波動較大，但總體上仍處于平穩(wěn)上升的態(tài)勢。2015年水路貨運量增長率為7.8%。2009―2015年武漢市水路貨運量情況見表4。

本文采取定性與定量相結(jié)合的預(yù)測方法對武漢市市域水路貨運量進(jìn)行預(yù)測。定量的方法有時間序列法，即根據(jù)武漢市歷年水路貨運量的變化趨勢預(yù)測未來貨運量；灰色預(yù)測，即以歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)造灰色預(yù)測模型來預(yù)測未來數(shù)據(jù)。定性的預(yù)測方法采用彈性系數(shù)法，即通過定性分析貨運量增速與地方GDP增速之間的普遍規(guī)律，結(jié)合武漢市實際情況給出彈性系數(shù)，根據(jù)未來GDP增速測算貨運量增速。武漢市水路貨運量預(yù)測結(jié)果見表5。

由表5可知，2020年武漢市水路貨運量預(yù)測值為萬t，2007―2020年年均增長率為6.2%。

3.2 港口吞吐量預(yù)測

2006―2015年武漢港港口貨物吞吐量總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，“十一五”期間實現(xiàn)增長31.5%，“十二五”期末較“十一五”期末增長27.7%?！段錆h港總體規(guī)劃（修編）》預(yù)測，2020年武漢港貨物吞吐量為1.6億t。

4 發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)水運通道建設(shè)，構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的航道網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)長江干線、漢江航道提高等級，推進(jìn)干支聯(lián)網(wǎng)工程、地方航道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“兩江一網(wǎng)”通航條件。提高長江干線的通過能力，加快推進(jìn)長江“645”深水航道整治工程建設(shè)，實現(xiàn)長江中游常年通行萬噸級船舶的能力，打通我國近海與西太平洋近洋港口通道。提高漢江武漢段的通過能力，實現(xiàn)航道常年通行2 000噸級船舶。[1]積極籌劃梁子湖、舉水、府河、灄水、通順河等支流航道整治工程，基本形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。

4.2 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、 功能分明、綠色高效現(xiàn)代港口體系

通過規(guī)劃控制和項目建設(shè)，逐步優(yōu)化港口功能布局，通過港口技術(shù)改造和新技術(shù)的應(yīng)用，整體提升武漢港現(xiàn)代化水平。重點建設(shè)以陽邏、林四房、白滸山、江夏、漢南五大樞紐港區(qū)為核心，以集裝箱、商品汽車、散貨、石油化工、件雜貨為主體的港口樞紐集群，逐步實現(xiàn)主要港區(qū)由分散型向集約型、混合型向?qū)I(yè)型的轉(zhuǎn)變。同時以陽邏港區(qū)、漢南港區(qū)為重點，按照“綜合配套、港城互動、開拓創(chuàng)新、合作共建”的思路，打造“一港兩園”樣板港區(qū)，綜合配套物流園、產(chǎn)業(yè)園，加速產(chǎn)、港、城融合發(fā)展，發(fā)揮長江航運和港口的綜合競爭優(yōu)勢，著力提升港口國際化水平。

4.3 加強(qiáng)船舶運力革新，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、 專業(yè)化的綠色運輸裝備體系

大力推進(jìn)船舶運力革新，提高長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化建設(shè)，提升整體裝備水平；實施船舶新建、技改和拆解引導(dǎo)政策，加快船舶更新周期和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化船舶強(qiáng)制報廢制度；重點發(fā)展噸級集裝箱和多用途船、噸級江海直達(dá)散貨船、噸級油品或化學(xué)品兩用船；發(fā)展綠色動力船舶，鼓勵液化天然氣（LNG）動力示范船的推廣和配套設(shè)施的投產(chǎn)，在長江、漢江分別建設(shè)加氣點，促進(jìn)LNG動力船舶的發(fā)展。

4.4 發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)務(wù)，構(gòu)建便捷、高效的運輸服務(wù)體系

依托武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢航運交易所，搭建航運服務(wù)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)務(wù)，培育高端航運服務(wù)市場，延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)航運公共信息平臺，推動港航企業(yè)數(shù)據(jù)交換需求與港航管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息整合，爭取實現(xiàn)與上海、重慶國際航運中心共享數(shù)據(jù)，打造推動長江全流域航運市場聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化航運信息服務(wù)基地；依托武漢金融業(yè)優(yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極拓展航運金融市場，重點發(fā)展船舶融資、航運保險等服務(wù)業(yè)務(wù)，建立航運金融服務(wù)集聚區(qū)；依托武漢航運交易服務(wù)平臺，吸引國內(nèi)外大型航運企業(yè)注冊武漢，聚集航運同業(yè)組織，形成航運總部經(jīng)濟(jì)。

4.5 推進(jìn)集疏運服務(wù)，構(gòu)建較為完善的多式聯(lián)運體系

發(fā)揮長江通江達(dá)海優(yōu)勢，圍繞陽邏港區(qū)、白滸山港區(qū)，推動集裝箱鐵路站場與集裝箱港區(qū)實現(xiàn)“港站一體”“一票到底”，推動武漢至長江中上游地區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運項目建設(shè)并爭取將其納入國家總體安排；著力推進(jìn)港區(qū)與中心城區(qū)、武漢城市圈外部腹地之間的通道建設(shè)，推進(jìn)集疏運道路“最后一公里”及重要銜接點建設(shè)，推動港口與高速公路、干線鐵路、機(jī)場等其他物流通道高效且順暢對接，加快推進(jìn)水路、航空、鐵路、公路等聯(lián)運發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)管體系

基本建成覆蓋轄區(qū)重點水域的水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)，船舶全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）監(jiān)控功能更加完善；CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全通信網(wǎng)絡(luò)站點加密，基本覆蓋干支流、庫湖區(qū)全部重點通航水域；基本實現(xiàn)武漢市水上交通安全的數(shù)字化管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度指揮智能化、應(yīng)急決策科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李明術(shù).武漢水運發(fā)展及其影響因素研究[J].中國水運，2009（11）：73-74，91.