多元共治實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

城市是人類最偉大的發(fā)明，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤作出的論斷。他認(rèn)為，城市促成了更有效率的生活和生產(chǎn)，使人類更加富有、智慧、綠色、健康和幸福。

作為一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市是匯聚多種資源要素的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心。與此相對應(yīng)的是，城市管理也是一個動態(tài)性、長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，其水平高低直接影響社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面，最能體現(xiàn)出一個政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不斷提升的城市化進(jìn)程既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時也成為助推經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)勁動力。相較而言，我國城市管理體制建設(shè)相對滯后，與我國城市發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，從而催生了一系列的矛盾和問題。

當(dāng)前我國城市化發(fā)展進(jìn)入后半程，城市管理面對的問題更為錯綜復(fù)雜。隨著大規(guī)模的人口流動遷移，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷分化、利益訴求日益多元化；同時，地區(qū)發(fā)展不平衡，城市間的差距不斷擴(kuò)大。為了順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，中央及各級地方政府積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，從城市管理走向城市治理。

黨的十八屆三中全會決定把創(chuàng)新社會治理體制作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

中央、國務(wù)院及住建部等部門也相繼出臺相關(guān)指導(dǎo)政策，對全國城市管理執(zhí)法工作作出部署，理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)。在中央相關(guān)精神和政策指引下，各地方政府也在進(jìn)行積極探索，不斷完善法律保障體系，推進(jìn)體制機(jī)制改革，以法治城管引領(lǐng)城市管理新常態(tài)。

與此同時，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)浪潮，給城市管理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、智慧城管等模式與技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，城市管理由簡單粗放走向精細(xì)智慧。

從“管理”到“治理”，雖然僅有一字之差，但體現(xiàn)的卻是理念的徹底轉(zhuǎn)變，其核心在于“以人文本”，將為人民謀福祉作為根本目標(biāo)。我們必須認(rèn)識到城市運(yùn)行的復(fù)雜性，并不斷探索其客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)多元參與、共建共治共享的全新城市管理格局。