給事中的官職流變

趙婷

摘? ? 要： 給事中作為加官自秦代開始出現(xiàn)，魏晉逐漸穩(wěn)定成為官稱，而至隋才真正定義、明晰職能。給事中不僅貫穿于秦至清的幾千年的官職體系中，更由于其作為皇帝的隨侍秘書而備受重視。進(jìn)一步梳理給事中的官職流變有利于加強(qiáng)對其職能變化的理解，強(qiáng)化對古代官僚體系的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞： 給事中? ? 職能? ? 官僚

根據(jù)文獻(xiàn)所載，給事中一詞從秦代開始出現(xiàn)，“給事中三字，原意為服務(wù)于內(nèi)廷，在漢代并非正式官稱，常為大夫、議郎的加官，凡加給事中者俱可在皇帝左右顧問應(yīng)對?！盵1]其職位歸屬、具體職掌都尚不明確，“無員”表明其并不在正式的官職編制之中。至魏晉時(shí)期，給事中“或?yàn)榧庸伲驗(yàn)檎龁T”，才逐漸穩(wěn)定成為一種官職?！短屏洹ぞ戆恕らT下省》對給事中的歷史淵源及定義進(jìn)行了較為明晰的梳理，可知至隋朝，給事中的職能范圍和隸屬部門才有了明確的規(guī)定。

在歷史的長河中，給事中無論是作為加官常侍皇帝身側(cè)，或是成為正式官職執(zhí)掌庶務(wù)，給事中都扮演了皇帝的高級顧問秘書，與皇帝親密非常。目前學(xué)界對于給事中的探討大多集中于唐明清三代的斷代議論，缺失整體的、歷史的梳理。本文試從給事中的歷史資料梳理出發(fā)，對給事中的職能流變及變化背后蘊(yùn)含的政治文化原因進(jìn)行探討。

給事中一職由來已久，在歷史文獻(xiàn)中分布較廣，但缺少大框架的文獻(xiàn)整理。歷史資料的整理作為研究的第一步至關(guān)重要，筆者結(jié)合各歷史文獻(xiàn)、以時(shí)間為脈絡(luò)，對給事中的歷史資料進(jìn)行了歸納和整理，望有助于之后的探討和研究。

根據(jù)以上對于給事中的歷史資料的梳理，我們可以看出自秦至清的兩千多年的統(tǒng)治中，給事中一職發(fā)生了諸多變化。以下僅就給事中的職能、歸屬、地位變化等試分析之。

一、職能范圍不斷擴(kuò)大、至盛極而衰

給事中自秦漢以來，作為皇帝身邊的隨侍人員，常顧問應(yīng)答，是為皇帝的高級顧問秘書。但由于其官無定員，因此職能明顯受限。魏晉之后，漸掌獻(xiàn)納得失，省諸聞奏之責(zé)。至隋朝，給事中一職才得以明確定義，置于門下省之中，品階職能等皆有具體規(guī)定。隋煬帝時(shí)，給事中開始執(zhí)掌省讀奏案之職，后職能進(jìn)一步擴(kuò)大至封駁奏抄、駁正違失、分判省事、考核授職、校勘文書、審理冤獄等。宋代，給事中執(zhí)掌分工細(xì)化，先以“掌讀中外出納及判后省之事”為職，后分五案治事，在封駁奏抄、駁正違失的基礎(chǔ)上，增加了文書收發(fā)和記錄起居注等工作。明代時(shí)出現(xiàn)六科給事中，執(zhí)掌侍從規(guī)諫，封駁科參、補(bǔ)闕拾遺，稽察六部百司之事，向皇帝進(jìn)諫朝政和品德缺失。給事中作為言官，對“主德闕失、朝政失得”皆可建言，具有監(jiān)督職能，“故給事中之品卑而權(quán)特重”[2]。至此，給事中的職能范圍不斷擴(kuò)大、不斷細(xì)化，但從明末至清，給事中的執(zhí)掌權(quán)力急劇日下。清代設(shè)內(nèi)閣“鈞國政、贊詔命、厘憲典、議大禮，大政裁酌可否入告”[3]，“雍正年間，既行科道合一，又設(shè)軍機(jī)處，并立密折制度，在皇帝和大臣之間架設(shè)了一條繞開正常公文傳遞渠道、他人不得參預(yù)的雙向聯(lián)系線索，給事中的‘駁正之權(quán)幾乎喪失殆盡”[4]。清代給事中的封駁、監(jiān)察之權(quán)被內(nèi)閣、軍機(jī)處等取而代之，職能權(quán)力名存實(shí)亡。

二、組成人員及機(jī)構(gòu)歸屬不斷變化

給事中于秦初設(shè)時(shí)，作為加官無定員。魏晉時(shí)，“或?yàn)榧庸?，或?yàn)檎龁T”，其組成人員和人數(shù)依舊沒有規(guī)定。魏晉至隋初，給事中的人員數(shù)量逐漸開始定量，其職責(zé)和歸屬也日益明確，大多歸屬于集書省下。隋唐起給事中的人員定額、機(jī)構(gòu)歸屬和職責(zé)第一次有了明確的規(guī)定，在很長的一段時(shí)間內(nèi)給事中都隸屬門下省。至宋神宗時(shí)，“設(shè)置門下后省，以給事中為長官”，此時(shí)給事中還統(tǒng)管封駁司、通進(jìn)司和進(jìn)奏院。明代，給事中獨(dú)立于門下省之外，“吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各置都給事中一人”，給事中的人數(shù)較前有了很大的削減、其機(jī)構(gòu)歸屬也有了顯著變化。清代作為給事中一職的衰亡時(shí)期，人員并無定額，從“六科自為一署”到“以六科隸屬都察院”，給事中逐漸被其他機(jī)構(gòu)吞并、名存實(shí)亡。

三、給事中的地位由高而低

秦漢開始，給事中由于其隨侍皇帝、隨時(shí)提供顧問的特殊性，容易受到皇帝青睞。給事中一職可以作為升官的跳板之一，也可彰顯皇帝對官員的器重之意。例如西漢時(shí)“三公、列將軍、九卿”皆可授予給事中一職，地位顯赫。隋唐時(shí)，給事中從第五品，但由于其職掌省讀奏案、封駁奏抄、駁正違失、分判省事、考核授職、?？蔽臅?、審理冤獄等職，給事中的實(shí)權(quán)地位進(jìn)一步擴(kuò)大。此后，給事中的品階并無提高，甚至于明代的六科給事中不過官至七品，但給事中實(shí)際執(zhí)掌的權(quán)力和地位遠(yuǎn)比品階更重要?！叭f歷之時(shí)，九重淵默，泰昌以后國論紛紜，而維持禁止往往賴抄參之力，今人所不知矣?！薄傲恐贌o敢抗科參而自行者”，給事中的權(quán)力可見一斑。至清代，“康熙年間，定滿、漢給事中皆為七品，雍正年間為方便臺(tái)省合一而內(nèi)升外轉(zhuǎn)，定為正五品，光緒年間為官制改革而升為正四品”，給事中的品階雖有所提升，但其地位卻急劇日下，人員縮減、機(jī)構(gòu)并吞直至取消官職。

從歷史文獻(xiàn)中，我們得出了以上關(guān)于給事中的職能、歸屬、地位變化特點(diǎn)。從中可見，自秦至清，給事中的官職變化呈動(dòng)態(tài)性變化，其職能和地位都有起有伏，這背后所蘊(yùn)含的政治文化原因值得我們思考。

一方面，給事中身份的特殊性使其尊榮、任其衰敗。從前文的分析中，可見給事中長久都扮演皇帝的隨侍秘書，這種與皇帝親密的關(guān)系、方便的溝通使其地位不斷膨脹。由于深得皇帝信任，給事中的執(zhí)掌范圍不斷擴(kuò)大，逐漸涉及文書簽發(fā)、官員考核、案件審理等各方面，因此其職雖小但權(quán)力巨大。給事中身份的特殊性，使其擔(dān)任了朝廷監(jiān)察之重任，這也將給事中推上了更高的地位和尊榮。如果說與皇帝的親近關(guān)系帶給了給事中無上的榮耀，那么清代的官僚系統(tǒng)改革則使給事中與皇帝漸行漸遠(yuǎn)。軍機(jī)處和內(nèi)閣成為皇帝的左膀右臂，完全使給事中失去了作用。失去了與皇帝直接溝通的途徑，給事中的地位勢必江河日下。清以前，給事中對于皇帝德行以及朝政得失皆有建言之權(quán)，但雍正之后這種監(jiān)察權(quán)基本被廢，“內(nèi)閣及六部對于六科給事中之原有職掌，亦不重視，聊予應(yīng)付，是六科之作用，已漸就廢弛矣”[5]。失去了監(jiān)察權(quán)和封駁權(quán)的給事中，權(quán)力已被架空，加之給事中被合并至都察院，最后終于走上了衰敗取消的道路。

另一方面，君主專制的不斷加強(qiáng)也昭示了給事中衰敗之必然。秦漢至明清兩年多年的統(tǒng)治，就是君主不斷制衡臣下權(quán)力、加強(qiáng)君主專制的過程。明清以前，給事中長期隸屬門下省，逐漸從一個(gè)皇帝侍從轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛蟹怦g權(quán)、監(jiān)察權(quán)的政務(wù)處理機(jī)構(gòu)。這期間給事中權(quán)力的擴(kuò)大，不僅因?yàn)榛实鄣男湃危怯捎谕晟浦袝T下制度、牽制宰相權(quán)力。明初，六科給事中具有建言權(quán)，但其權(quán)力較之唐宋已大大削弱。作為君主專制不斷固化的明代，皇權(quán)不斷強(qiáng)化、臣下權(quán)力不斷受到限制，擁有“科參”之權(quán)的六科給事中勢必受到皇權(quán)的打壓?！懊鞔怨佟⒉旃俾毸静粚?，給事中與御史均身兼二任，這不僅使言無專職，亦且使察無專責(zé)?！盵6]這種局面到了皇權(quán)至高無上的清代得到了徹底的爆發(fā)。君權(quán)與臣權(quán)失去了相互制約的平衡局面，臣下之言論完全受制于皇帝?；蕶?quán)的專制使得給事中的監(jiān)察權(quán)、封駁權(quán)和建言權(quán)徹底架空，完全失去了存在的意義。

中國的封建官僚體系一直是備受關(guān)注的大課題，給事中只是其中很小的一部分，但其存在之久、變化之頻繁使得其耐人思考。加強(qiáng)對這種特殊官職的探討，或許可以進(jìn)一步加強(qiáng)我們對于古代政治文化的理解。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顧炎武.日知錄[M].西安：陜西人民出版社，1998.

[3]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1976.

[4]王為東.清代六科給事中制度之式微[J].南都學(xué)壇人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（6）.

[5]陶百川，陳少廷.中外監(jiān)察制度之比較[M].北京：中華文物供應(yīng)社，1982.