學前教育就該定位普惠性

扶青

學前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學前教育面臨的客觀問題。針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，日前印發(fā)的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》開出“藥方”：著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。其目標是，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。

剖析當前學前教育存在的“入園難”“入園貴”問題，根源在于對學前教育定位不清晰。如果對兒童教育作一個簡單劃分，0～3歲屬于幼托教育，3～6歲屬于幼兒園教育，6歲以上可視為義務教育。其中，義務教育階段發(fā)展比較健全，但0～6歲的學前教育階段，似乎并沒有得到足夠重視。此前我國各地都存在過度依賴社會力量提供學前教育資源的問題。數據顯示，從上個世紀90年代起到2010年，政府對學前教育的投入不足總教育經費的1.3%。由此導致的是，公辦幼兒園極其有限。公辦園上不起，需求又擺在那里，催生出了兩類民辦幼兒園：定位高端的私立學校，以及定位平民的廉價學校，前者收費太高，后者很多是無證無照。隨著現代家庭結構的優(yōu)化，人們對優(yōu)質教育有了普遍需求，學前教育的問題才凸顯出來。

在這個背景之下，2010年國務院發(fā)布《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，明確發(fā)展學前教育，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，充分調動各方面積極性。這里面一個重要的信號是，允許設置營利性學校。須知，即便是發(fā)達國家的基礎教育，也鮮有幼兒園是營利性的。去年，《民辦教育法》進行了一次修改，即啟動民辦學校的分類改革，可以選擇登記為“營利性”或“非營利性”。

此次《意見》專門提出遏制過度逐利行為，要求民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。有些人將其理解為不允許民資進入，這其實是錯誤的，我們不是不允許營利，而是不準許過度逐利。這才是對學前教育的正確定位，如果不由政府主導，如果不堅持普惠性、公益性，我們就難以做到幼有所育、育有質量。《意見》所提到的普惠性幼兒園覆蓋率，主要就是針對高收費民辦園占比過高的情形，這就要求充分利用閑置資源開辦公辦園，以各種委托形式發(fā)展普惠性幼兒園。只有普惠性幼兒園多了起來，價格才能平民起來，入園才能容易起來，教育質量才能硬起來。

學前教育，就是人民對美好生活向往的一部分，要解決好“入園難”“入園貴”問題，普惠性幼兒園最受人民期待。普惠性幼兒園，既有公辦的，也有民辦的，但無論是哪一種，所有的經營者和投資者都應認識到，幼兒園不是一門生意，要把它的公益性、普惠性挺在前頭。