高職教育治理現(xiàn)代化的困境及對(duì)策探析

薛珊

摘要：從“管理”走向“治理”既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變，也是高職教育必走的一條轉(zhuǎn)型之路。當(dāng)前，要深入理解高職教育治理現(xiàn)代化的意義，剖析其發(fā)展困境，努力探尋高職教育治理現(xiàn)代化的路徑，全面實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高職教育;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2017）12-0014-05

教育治理主要是教育的公共治理，指政府、社會(huì)組織、市場、公民個(gè)人等主體[1]，通過對(duì)話、談判、協(xié)商等方式共同參與教育公共事務(wù)管理、提供教育公共產(chǎn)品與服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。作為教育領(lǐng)域中不可缺少的一部分，高職教育發(fā)展迅猛，校企合作不斷深入，辦學(xué)主體日益多元化。然而，我國高職教育領(lǐng)域治理水平不高，辦學(xué)自主權(quán)得不到有效落實(shí)，走向治理現(xiàn)代化面臨重重困難。推動(dòng)高職教育走創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，必須要實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化。

一、高職教育治理現(xiàn)代化的意義

高職教育治理現(xiàn)代化，是全面深化高職教育領(lǐng)域綜合改革的核心環(huán)節(jié)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，高職教育治理現(xiàn)代化的重要性、迫切性已經(jīng)上升到新的高度。

（一）國家治理現(xiàn)代化不可缺少的重要組成部分

現(xiàn)代化既是一個(gè)系統(tǒng)，包括制度、文化等要素，同時(shí)又是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都隨時(shí)代發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，不斷向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。國家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)制度化、法治化建設(shè)，利用法制、市場的力量來實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的常態(tài)化、制度化。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。作為教育領(lǐng)域不可或缺的一部分，高職教育也必須要實(shí)現(xiàn)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。高職教育治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作，即是建立政、企、校等多主體之間平等、協(xié)商的關(guān)系。而治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)合理的方式方法和技術(shù)手段處理好政府、市場、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系，配合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃[2]。推進(jìn)高職教育治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，遵循國家治理現(xiàn)代化的理念及原則，以構(gòu)建高職教育治理體系為基礎(chǔ)，進(jìn)而提升高職教育治理能力，使二者在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中互相支撐、互相促進(jìn)。

（二）高職教育可持續(xù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，高職教育發(fā)展的瓶頸問題日益凸顯。高職院校與政府存在著較強(qiáng)的依附關(guān)系，且這種關(guān)系越來越緊密。一直以來，政府通過賦予高職院校更多的行政資源而不斷約束學(xué)校，高職院校也渴望獲取政府的支持，無法擺脫政府干預(yù)過多的這一現(xiàn)狀。在此背景下，由“單維”管理向“多元”治理的轉(zhuǎn)變，既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是高職教育長久發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。為推進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展，要在治理理論指導(dǎo)下，進(jìn)一步厘清高職教育多元治理主體的權(quán)責(zé)邊界劃分，創(chuàng)設(shè)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)三者分別以管、辦、評(píng)為主要職責(zé)的合作、協(xié)商、共治的治理環(huán)境。由于高職教育治理的對(duì)象、方式、效果評(píng)價(jià)均不同于普通教育，且涉及政府、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)利益主體，因而要運(yùn)用多樣化的治理工具，建立完善的治理制度體系、治理評(píng)價(jià)體系，來實(shí)現(xiàn)高職教育治理的有序推進(jìn)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，要完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，提高職業(yè)院校治理能力[3]。實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求?！罢鲗?dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與”是現(xiàn)代職教體系對(duì)高職教育提出的明確要求，是現(xiàn)代高職教育辦學(xué)的顯著特征。高職教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須要依托政府的大力支持，行業(yè)企業(yè)的有效介入，社會(huì)組織的廣泛參與。然而，高職教育治理不僅包括企業(yè)、社會(huì)組織等外部要素，而且還有學(xué)生、教師等內(nèi)部要素。高職教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)內(nèi)外部要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮各治理主體的積極作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的治理體系。

二、高職教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）外部環(huán)境不夠完善，制約高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從宏觀角度來看，國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得高職院校的發(fā)展擁有諸多機(jī)遇，同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)。綜合分析當(dāng)前高職教育的發(fā)展?fàn)顩r，其外部環(huán)境還不夠完善。一方面，政府權(quán)力過大，政與校的責(zé)權(quán)界限模糊。在實(shí)際辦學(xué)過程中，政府權(quán)力過大，越位管理的現(xiàn)象依然沒有得到改善。政府放權(quán)緩慢，改革不徹底，難以真正實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)依然受限，不敢“放開手干”。另一方面，社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)參與高職院校治理還停留在理想層面，尚未真正付諸高職院校辦學(xué)實(shí)踐過程中。“校企合作、社會(huì)參與”是高職院校辦學(xué)的重要特征，也是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但由于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)人才培養(yǎng)過程中的地位不高，角色邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，與高職院校合作辦學(xué)利益上產(chǎn)生的沖突日益擴(kuò)大化，影響校企合作的深入推進(jìn)。加之校企合作法尚未出臺(tái)，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的權(quán)責(zé)依然不清。行業(yè)企業(yè)參與治理的重要性未得到顯現(xiàn)，也難以完善多元的治理體系。外部政策環(huán)境的不完善，使高職院校難以建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也難以實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體的共同治理。

（二）內(nèi)部組織相對(duì)封閉，限制高職院校開放治理功能實(shí)現(xiàn)

我國高職教育的發(fā)展歷時(shí)不長，且內(nèi)部組織不夠開放，缺乏與企業(yè)等的有效溝通和深入合作。與此同時(shí)，高職院校內(nèi)部組織對(duì)“產(chǎn)教融合”的理念理解失當(dāng)、落實(shí)不足，差異化、特色化辦學(xué)的治理模式滯后，吸引行業(yè)企業(yè)參與高職院校內(nèi)部治理的平臺(tái)與組織尚未建立起來，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂、治理能力低下。究其原因，一方面，大多數(shù)高職院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)未體現(xiàn)應(yīng)有的職教特色，而是直接沿用普通本科高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也未能依據(jù)職業(yè)人才培養(yǎng)的特色定位來構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，從而也就沒有融入一線行業(yè)企業(yè)的特征。另一方面，較多高職院校由中專合并、改組而來，其中含有明顯的中專辦學(xué)特征。面對(duì)教師職業(yè)能力要求的不斷提升，面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來職業(yè)人才聘用標(biāo)準(zhǔn)的提升，傳統(tǒng)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)無法快速適應(yīng)這一變化并做出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)在變革管理方式和應(yīng)對(duì)市場變化等方面常表現(xiàn)出治理能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響開放治理功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）制度建設(shè)相對(duì)滯后，影響高職院校內(nèi)部治理能力提升

要實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部高效治理、有序治理，必須有一套相互關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)合理的制度體系作支撐。一些高職院校缺乏具有特色的制度文化，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了高職院校治理能力的提升。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法人制度不完善

就法人制度而言，高職院校作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)自主權(quán)仍然有名無實(shí)。高職院校在辦學(xué)過程中過多依賴政府的政策支持，學(xué)校的事務(wù)管理、辦學(xué)方向等過多地受到政府的干預(yù)。高職院校為爭取政府較多的行政資源，寧愿放棄辦學(xué)自主權(quán)，而完全按照政府的意志來辦學(xué)。同時(shí)，也存在部分院校對(duì)自主權(quán)使用不充分的現(xiàn)象，在人事管理、招生等方面自主權(quán)使用明顯不足。

2.組織制度不健全

長期以來，高職院校的執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)存在一定程度的交叉。同時(shí)，行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力過小，二者之間的界限逐漸模糊化，使得決策主體過于單一。首先，校長是我國高職院校的主要決策者。校長承擔(dān)著決策者、執(zhí)行者的雙重角色，使得科學(xué)有效的制約機(jī)制難以實(shí)行。其次，在校企合作、多元治理等事務(wù)上，高職院校通常缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、政策保障。高職教育的治理思維常常以院校為主，使得決策主體結(jié)構(gòu)過于單一。行業(yè)企業(yè)參與治理卻缺少話語權(quán)，不能在治理過程中發(fā)揮應(yīng)有的功能。再次，盡管高職院校的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)以黨代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等為主，但監(jiān)督實(shí)效低下。長期以來，高職院校的行政化機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理模式，使得校內(nèi)機(jī)關(guān)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能十分有限，學(xué)校組織體系外的行業(yè)企業(yè)難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。

3.管理制度不科學(xué)

近年來，高職院校的權(quán)力機(jī)構(gòu)橫向失衡、縱向失重等問題日益突出，使得內(nèi)部治理機(jī)制的運(yùn)行大受影響。一是權(quán)力結(jié)構(gòu)橫向失衡。學(xué)術(shù)權(quán)力過小，行政權(quán)力過大，二者之間形成巨大的反差。其主要表現(xiàn)為：院校的行政人員掌握著絕大部分人力、財(cái)力、物力等資源，然而各系的工作開展被限定在行政部門制定的資源配備框架下，降低了各系的辦學(xué)活力。同時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)不能真正參與學(xué)校的重大決策，行政化思維模式制約著學(xué)校的各項(xiàng)管理工作的高效化、有序化。二是權(quán)力結(jié)構(gòu)縱向失重。決策權(quán)力過于集中，民主化機(jī)制運(yùn)行受阻。盡管教工委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)有決策與管理的權(quán)力，卻不能真正參與決策與管理，民主化管理機(jī)制有名無實(shí)。三是章程建設(shè)滯后。由于我國高職院校章程建設(shè)才剛剛起步，且受重視程度較低，使得章程在內(nèi)部制度體系的引領(lǐng)作用大大減弱，配套制度建設(shè)也嚴(yán)重不足，經(jīng)過章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行機(jī)制也未建立。目前，絕大多數(shù)高職院校尚未建立起負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，使得章程在學(xué)校管理中的重要作用未得到有效顯現(xiàn)。

三、高職教育治理現(xiàn)代化的路徑

高職教育治理水平直接關(guān)乎高職教育發(fā)展的深度和高度，也關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，更關(guān)乎與“一帶一路”“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略的對(duì)接程度。要實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化，就要從以下幾點(diǎn)入手。

（一）厘清高職教育治理的全面認(rèn)識(shí)

我國高職教育的發(fā)展真正始于20世紀(jì)90年代，長期以來人們對(duì)高職教育的正確認(rèn)識(shí)還未完全樹立起來，認(rèn)可度較低。要正確認(rèn)識(shí)高職教育治理，首先必須全面認(rèn)識(shí)高職教育的重要性。一是高職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中扮演了十分重要的角色，通過培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其重要特征是產(chǎn)教結(jié)合。二是高職教育在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)教育公平、縮小區(qū)域發(fā)展差距、維系社會(huì)和諧安定中具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、不可替代性的地位。盡管高職教育在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，但仍具有公共產(chǎn)品的屬性;要逐步實(shí)現(xiàn)政府購買高職教育服務(wù)，將市場機(jī)制引入高職教育辦學(xué)。無論是從可行性抑或是從必要性來分析，現(xiàn)有的管理體制無法滿足高職教育持續(xù)發(fā)展的客觀需求，迫切需要加強(qiáng)管理改革。實(shí)施高等職業(yè)教育治理是未來高等職業(yè)教育管理體制改革的必然趨勢[4]。實(shí)施高職教育治理，就必須不斷完善治理體系，持續(xù)提升高職院校治理能力。高職教育走向治理，將有助于高職教育突破發(fā)展瓶頸，釋放高職教育的辦學(xué)活力，增強(qiáng)高職教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能。

（二）完善高職教育治理體系

現(xiàn)代職業(yè)教育橫跨公共領(lǐng)域和市場，其治理有別于公共資源配置的普通教育或純公共事業(yè)的管理，不能完全套用政府治理理論和方法，又不能完全用企業(yè)或公司治理的理論和方法[5]。完善高職教育治理體系，要擺脫傳統(tǒng)政治及行政制度的束縛，構(gòu)建分權(quán)、民主、參與的治理體系。同時(shí)要從教育管理向創(chuàng)設(shè)協(xié)同、合作、多元的治理環(huán)境轉(zhuǎn)變，這是國家治理體系現(xiàn)代化背景下對(duì)高職教育管理的強(qiáng)烈訴求，也是實(shí)現(xiàn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由路徑。在這種轉(zhuǎn)變過程中，要努力扭轉(zhuǎn)政府單向管理學(xué)校的思維模式，逐步構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校平等參與治理的新模式、新環(huán)境。

1.從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”

政府部門應(yīng)率先在工作理念上從“全能政府”走向“有限政府”，樹立公共服務(wù)意識(shí)[6]，貫徹公共服務(wù)理念。因此，要構(gòu)建和完善高職教育的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高職教育辦學(xué)的法治化。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)從微觀層面管理到宏觀層面調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從過去微觀辦教育轉(zhuǎn)向宏觀管教育，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?yàn)榻逃?wù)，努力促進(jìn)高職院校與社會(huì)之間形成協(xié)商、對(duì)話、互動(dòng)、平等的關(guān)系。高職院校的發(fā)展與地方政府密切相關(guān)，除了需要政府的政策支持外，還需要政府給予一定的制度保障，由此形成利益共享的命運(yùn)共同體。

2.樹立依法治理的理念

法治化是高職教育治理合法性的前提保證。要實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，就必須要依法治理，運(yùn)用法治的理念主導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的開展。因此，要加快制定完善的職業(yè)教育法律，健全職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)章制度，確保高職教育治理行為的合法化、常態(tài)化。同時(shí)，依據(jù)治理主體的特征及要求，規(guī)范并健全各主體行為的法律體系，從而激發(fā)治理主體的自主性，為深化高職教育改革提供必要的制度基礎(chǔ)。對(duì)高職院校而言，要不斷開拓創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)章程建設(shè);對(duì)外協(xié)調(diào)規(guī)范學(xué)校與政府、社會(huì)組織在“教育場域”和“經(jīng)濟(jì)場域”中的關(guān)系，對(duì)內(nèi)依法治校，不斷推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施科學(xué)治理。

3.行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織參與高職院校治理

在治理現(xiàn)代化視閾下，政府、教育主管部門要協(xié)助高職院校暢通多元治理的渠道，即由行業(yè)、企業(yè)為代表的社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與高職院校的治理，形成協(xié)商、民主的治理環(huán)境。首先，要努力使社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到參與高職院校治理的責(zé)任和使命之所在，合理劃分并調(diào)整行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織作為治理主體的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)及職責(zé)。同時(shí)，要樹立廣大公民主動(dòng)參與并積極監(jiān)督公共事務(wù)管理的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)高職院校治理的公開化、民主化。其次，要?jiǎng)?chuàng)新政府部門、社會(huì)公民、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)作治理公共事務(wù)的模式，妥善處理治理主體間的利益分配問題，使高職院校各治理主體的公共利益最大化。

（三）推進(jìn)高職教育治理能力現(xiàn)代化

高職教育治理能力現(xiàn)代化，必須要建立在高職教育治理體系的基礎(chǔ)上。通過相關(guān)要素的引入，提升高職教育多元治理能力，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，并形成一種高效、協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)。

1.治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部路徑

高職教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部路徑，主要包括治理方式的民主化、治理制度的體系化、治理手段的統(tǒng)籌化。高職院校需要通過更新院校治理理念、優(yōu)化院校組織結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理制度、提升內(nèi)部治理能力和培育內(nèi)部治理文化等方式[7]，來提升院校內(nèi)部治理水平，進(jìn)而持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量。

第一，要以章程建設(shè)為抓手，加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)的體系化。具體來說，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等的制度建設(shè)，使制度建設(shè)與治理能力提升互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)以體系化的制度理性彌補(bǔ)人性和人的能力的局限，以體系化制度權(quán)威凝聚改革的共識(shí)和力量，以體系化的制度文明為良法善治提供前提基礎(chǔ)，以體系化制度兌現(xiàn)履行神圣和莊嚴(yán)的責(zé)任承諾[8]。要持續(xù)完善制度體系的整體性、一致性，保障民主監(jiān)管制度的規(guī)范化、常態(tài)化，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制以及有效的權(quán)力制約機(jī)制，從而強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。

第二，要建立以黨委會(huì)為主導(dǎo)的科學(xué)民主的理事會(huì)決策體制。要建立專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制，突出校長的核心地位;建立以高職院校、行業(yè)、企業(yè)、政府為利益共同體的多元化監(jiān)督反饋體制，保障執(zhí)行權(quán)力的合理運(yùn)行。在高職院校的決策制度建設(shè)中，要加強(qiáng)行政決策機(jī)制的創(chuàng)新;加快構(gòu)建適應(yīng)信息化、市場化發(fā)展趨勢的現(xiàn)代決策機(jī)制;有效發(fā)揮教代會(huì)、理事會(huì)的積極作用，暢通廣大教職工意見交流、建議反饋的渠道。同時(shí)，積極探索決策咨詢、技術(shù)咨詢的新方法，借助于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段和現(xiàn)代化工具在決策中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

第三，要促進(jìn)高職教育教學(xué)、科研等內(nèi)部要素的現(xiàn)代化，以此構(gòu)成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的運(yùn)行系統(tǒng)。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，對(duì)高職教育的治理方式會(huì)帶來顯著的影響，指引著高職教育的辦學(xué)方向、建設(shè)任務(wù)、文化價(jià)值取向的變革。因此，高職教育治理要密切結(jié)合國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整。一要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種調(diào)控手段，使有關(guān)高職教育的組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要把握全局，確保高職院校的根本利益，協(xié)調(diào)改善高職院校對(duì)外關(guān)系。三要立足于高職院校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等的全面提升，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。四要持續(xù)加強(qiáng)教育教學(xué)改革，重改革、促發(fā)展、強(qiáng)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。深化高職教育綜合改革，促進(jìn)高職教育招生、培養(yǎng)、輸出環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對(duì)接，積極承擔(dān)助推社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大責(zé)任。

2.治理能力現(xiàn)代化的外部路徑

高職教育治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，與現(xiàn)實(shí)世界緊密相連，并主動(dòng)適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。提升高職教育治理能力，要注意協(xié)調(diào)高職院校辦學(xué)中多主體間的關(guān)系，確保利益分配公平化、權(quán)責(zé)劃分科學(xué)化。

第一，各級(jí)政府要樹立全局觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職教育辦學(xué)規(guī)律及性質(zhì)的全面理解，切實(shí)重視并大力推進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變職能為核心，構(gòu)建服務(wù)型政府，準(zhǔn)確定位政府管理高等職業(yè)教育的職能[9]。通過立法制定相關(guān)法律保障行業(yè)企業(yè)在參與治理過程中的權(quán)責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)的重要地位，健全行業(yè)企業(yè)積極參與治理的合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制;完善并落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，大力保障治理主體的利益，吸引社會(huì)力量單獨(dú)辦學(xué)或者聯(lián)合辦學(xué)，參與高職教育各項(xiàng)事務(wù)的治理。

第二，政府要適當(dāng)放權(quán)。要激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，給予辦學(xué)自主權(quán)。用政策引導(dǎo)社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，并增強(qiáng)其決策權(quán)，努力形成平等協(xié)商、多方合作的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。合理運(yùn)用職教集團(tuán)等多主體協(xié)作、互動(dòng)的合作形式，優(yōu)化高職教育辦學(xué)的外部環(huán)境，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合;加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者間的平等協(xié)商、共享合作。

第三，要促進(jìn)高職院校、市場、政府、行業(yè)企業(yè)幾大力量的均衡化，使四者之間形成平等協(xié)作、相互適應(yīng)的新型關(guān)系。為此，政府要充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，通過相應(yīng)的政策給予充分的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極參與、支持高職院校辦學(xué)。同時(shí)，激發(fā)企業(yè)等主體投資辦學(xué)，發(fā)揮市場調(diào)控作用，形成不同領(lǐng)域功能互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好氛圍。政府與其他主體的關(guān)系決定了這種協(xié)同能力的強(qiáng)弱。加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力促使政府與市場、企業(yè)、學(xué)校形成良好的協(xié)同關(guān)系，才能使各主體之間的互動(dòng)平等化、長期化、制度化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場調(diào)控、企業(yè)參與治理的良好態(tài)勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確保高職教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場調(diào)整的需要，保障高職教育步入良性發(fā)展的正軌，從而實(shí)現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化。

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Dilemma and Countermeasures of Modernization for Higher

Education Management

XUE Shan

（China West Normal University， Nanchong Sichuan 637002，China）

Abstract： From "management" to "governance" is not only a major transformation of the state policy， but also a fundamental change in the development of higher vocational education. Perfecting the higher vocational education management system and promoting the ability of higher vocational education governance is the embodiment of the inherent requirements of modern vocational education system， and the prerequisite of realizing the modernization of higher vocational education governance.

Key words： higher vocational education; management system; governance capacity; modernization