打造農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新模式

張建華

【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應(yīng)。我們應(yīng)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，明確發(fā)展的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集中精力釋放廣袤農(nóng)村的生命力，進一步完善鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，打造農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新模式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”問題 發(fā)展模式 【中圖分類號】F320.1 【文獻標識碼】A

解決“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村振興，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵步驟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，體現(xiàn)了黨中央對加快農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)民幸福感的關(guān)切，為新時代解決好“三農(nóng)”問題指明了方向、提供了方法?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題更是全黨工作的重中之重。當前，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，已經(jīng)成為著力破解“三農(nóng)”問題的必然選擇。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應(yīng)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到民本的問題，決定著國家的安定團結(jié)與繁榮發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題是中國特色社會主義新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對社會主要矛盾的新特點、新變化和新要求作出回應(yīng)。

第一，供需矛盾亟待破解。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，也是最顯著的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分也是最大的發(fā)展不充分。就農(nóng)業(yè)本身而言，已經(jīng)從總量不足的問題開始向結(jié)構(gòu)性供給矛盾轉(zhuǎn)變，供大于求與供給不足并存，使“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了新的特點。

第二，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但問題依然存在。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等方面仍然存在一些不足，制度、資源以及人才等短板亟待補齊。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要進一步提升。新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，需要依靠鄉(xiāng)村振興的各項措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主動適應(yīng)新形勢。目前，我國高端、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對不足，低端農(nóng)產(chǎn)品過剩與高端農(nóng)產(chǎn)品依靠進口之間存在現(xiàn)實矛盾。

第四，農(nóng)民缺乏增收新動力。當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身的價格走低、成本提高，使農(nóng)民增收面臨一定的壓力。因此，我們迫切需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

第五，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。由于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營模式仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。在這一背景下，堅持以農(nóng)村發(fā)展問題為導(dǎo)向，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，是破解這一問題的有力抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要集中精力釋放廣袤農(nóng)村的生命力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這一總要求關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村文化等多個方面，涵蓋了“三農(nóng)”問題的各個關(guān)鍵點，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)、資本以及人才要素向農(nóng)村的合理流動，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)改革的積極性，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要求我們對農(nóng)村生態(tài)資源及環(huán)境問題加強關(guān)注，從細節(jié)入手，扎扎實實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的保障，我們應(yīng)使農(nóng)耕文明與現(xiàn)代化文明、優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)造性思維充分結(jié)合起來，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，我們要將農(nóng)村社會治理與國家治理充分結(jié)合起來，以民主和法治建設(shè)為基點，保證農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，增強農(nóng)村群眾的幸福感和安全感?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興的根本，旨在解決與農(nóng)民群眾切身相關(guān)的利益問題，為農(nóng)民生活提供更大的便利和更堅實的保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要集中精力釋放廣袤農(nóng)村的生命力，激活農(nóng)民群體的創(chuàng)造力，支持農(nóng)村群眾自主創(chuàng)業(yè)，在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出原汁原味的鄉(xiāng)村特色。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)村改革

由于當前我國城鄉(xiāng)差距依然存在，因此促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提質(zhì)增效，增強農(nóng)民增收的后發(fā)動力十分關(guān)鍵。只有超越常規(guī)、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，才能在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡、推進農(nóng)村事業(yè)改革等方面獲得新突破。

黨和人民的“根”在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)強大是國家強大的保證。黨的十九大報告提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，對此，我們應(yīng)積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)資源，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供資源保障，補齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人才以及信息交流等方面的短板，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

依靠改革推進鄉(xiāng)村振興。改革的關(guān)鍵是要正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，在土地制度設(shè)計方面，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。依法依規(guī)確定和使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源的優(yōu)化配置，多管齊下，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式。積極貫徹新發(fā)展理念，增強農(nóng)產(chǎn)品的地方特色，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)兩個市場上的美譽度與競爭力，走出一條產(chǎn)出高、產(chǎn)品全、節(jié)約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標，要在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中保證農(nóng)民牢牢地捧住“飯碗”，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合產(chǎn)能，注重保護耕地資源，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

完善農(nóng)村發(fā)展的綜合性基礎(chǔ)工作

“三農(nóng)”問題不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，同時還涉及到在農(nóng)村地區(qū)全面推進依法治國，加強鄉(xiāng)村文化及法治教育、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍等多方面的內(nèi)容。因此，我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀主導(dǎo)下，進一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性基礎(chǔ)工作。

堅持德法兼治，打造美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)社會治理的路徑，要發(fā)揮基層黨組織緊密聯(lián)系農(nóng)村群眾的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極鼓勵農(nóng)民參與到促進農(nóng)村發(fā)展的隊伍中來，借助新媒體加快村務(wù)公開，加大力度維護農(nóng)村治安，將精神文明創(chuàng)建活動開展到田間地頭，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序與全面依法治國的對接，形成鄉(xiāng)村法治與德治協(xié)同治理的良好狀態(tài)。

加大力度開發(fā)和培育人才，打造高素質(zhì)人才隊伍。破除人才瓶頸，應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村本土的人才得到挖掘。同時，還要面向社會吸納人才，建立有效激勵機制，鼓勵社會各界優(yōu)秀人才加入農(nóng)村建設(shè)的隊伍?？茖W(xué)選拔任用優(yōu)秀干部，將智力資源不斷輸送到鄉(xiāng)村基層，使優(yōu)秀人才齊聚鄉(xiāng)村，助推我國鄉(xiāng)村繁榮振興。

（作者為河南工程學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副教授）

【注：本文系河南工程學(xué)院博士基金項目“市場統(tǒng)一視角下農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)控研究——以河南省典型農(nóng)區(qū)為例”（項目編號：D2014039）的研究成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華網(wǎng)，2018年2月4日。

③劉合光：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點、發(fā)展路徑與風(fēng)險規(guī)避》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第3期。

④詹國輝、張新文：《鄉(xiāng)村振興下傳統(tǒng)村落的共生性發(fā)展研究——基于江蘇s縣的分析》，《求實》，2017年第11期。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲