居民共治自治：城市精細化管理的“繡花針”

翟文

【摘要】建立由政府提供公共服務(wù)、居民共治自治、市場補充提供專業(yè)服務(wù)構(gòu)成的三層服務(wù)結(jié)構(gòu)，是我國城市治理的現(xiàn)實需要，可以明顯提升居民滿意度和城市管理效率。其中，居民共治自治起到了穿針引線的作用，可以精準地引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織和居民建立起高效的城市管理分工體系，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市管理 精細化管 理居民共治自治 【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

社區(qū)是城市的細胞，城市政府需要建構(gòu)扎根社區(qū)的城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能保證為城市居民提供有效服務(wù)，并動員社區(qū)居民積極參與城市管理。在當(dāng)前的社區(qū)治理實踐過程中，普遍存在國家性與社會性并存的狀況，存在著社區(qū)居民委員會的政府化、居民的被組織化、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的行政化等問題。為提升居民的幸福感、獲得感，改善城市管理和服務(wù)的效率，暢通“上情下達、下情上達”的溝通機制，應(yīng)以服務(wù)為抓手，以實現(xiàn)社區(qū)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”為目標(biāo)，對社區(qū)治理進行改革，用好居民共治自治這根城市精細化管理的“繡花針”，讓城市管理的每一針、每一線都對準居民需求。具體而言，可以分居民融合和居民共治自治兩步來走。

政府要扮演“元治理者”的角色，為居民融合創(chuàng)造良好的環(huán)境和渠道

政府應(yīng)當(dāng)把握“城市修補、生態(tài)修復(fù)”的有利時機，搞好硬件建設(shè)，為“居民融合”這一軟件的修復(fù)服好務(wù)。在過去以廠辦社區(qū)、職工大院、軍屬大院為主的社區(qū)結(jié)構(gòu)下，熟人社會發(fā)揮了良好的融合作用，鄰里相處融洽，有問題找組織，居民習(xí)慣了被動服務(wù)的模式?，F(xiàn)在的社區(qū)是老人新人一起住，陌生人社會效應(yīng)凸顯，鄰里不相往來，而社區(qū)管理面臨的問題又越來越復(fù)雜、越來越細，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)格”的城市管理模式應(yīng)對這些細節(jié)問題就像“牛刀繡花”，投入大、效率低、滿意度差。實際上，解決這一問題的方法就在居民自身，社區(qū)居民必須變被動為主動，自我服務(wù)、自我管理、自我教育。這就需要政府先為居民融合創(chuàng)造有利的硬件條件、活動場所、適當(dāng)?shù)那篮图畲胧?/p>

第一，以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，將網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化服務(wù)推進。將與保證城市健康運行關(guān)聯(lián)最為密切的社會公共服務(wù)規(guī)劃、城市管理規(guī)劃和公共租賃住房規(guī)劃“三規(guī)合一”，建立住建部門、城市管理部門和民政部門為聯(lián)合負責(zé)單位的社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)辦公室。以邊界相鄰、社會經(jīng)濟環(huán)境類似的多個街道或網(wǎng)格為單位，對城鎮(zhèn)生活配套進行標(biāo)準化規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障每個規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民的基本生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，確保居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)步行或乘公交可以實現(xiàn)10-15分鐘半徑內(nèi)基本生活服務(wù)的自給自足。應(yīng)根據(jù)老舊居民區(qū)特別是物業(yè)管理匱乏的居民區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的比例，在財政上給予傾斜，建立轉(zhuǎn)移支付機制。

第二，明確街道辦的社區(qū)大物業(yè)職能，匹配對應(yīng)市場機制、財政機制和績效監(jiān)管。政府應(yīng)開展老舊小區(qū)物業(yè)問題的摸底排查工作。推動私營部門整合現(xiàn)有資源，建立多家專門從事街道范圍內(nèi)社區(qū)管理服務(wù)的物業(yè)管理代理公司，根據(jù)其公益性質(zhì)給予適度的財政補貼。建立街道辦的公開招標(biāo)機制，明確老舊居民區(qū)居多的街道必須聘請物業(yè)管理代理公司的要求。以保基本為前提，區(qū)別化考核各街道辦的物業(yè)管理工作，考核內(nèi)容包括綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、交通疏導(dǎo)、設(shè)施巡查安全防范、重要設(shè)施維修、水管疏通、居民電氣設(shè)備和衛(wèi)浴維修等。

第三，加強大型居民活動中心建設(shè)和管理，提升居民文娛生活質(zhì)量和鄰里聯(lián)系。除建設(shè)開放的休閑設(shè)施之外，保證每個社區(qū)有一個集中的大型居民活動場所，由社區(qū)居民委員會或街道辦直接負責(zé)運營，政府承擔(dān)全部建設(shè)和管理費用。動員轄區(qū)內(nèi)外有特長的居民提供音樂、美術(shù)、氣功等各種課程輔導(dǎo)，配備羽毛球、乒乓球等運動場地，以及非遺技藝館、風(fēng)貌館等休閑場所。保證社區(qū)居民在重大節(jié)慶日都有一個穩(wěn)定的活動場所，增強鄰里認同。改變老舊居民活動中心無人問津、無人參與的現(xiàn)狀，改變熟人社會變陌生人社會后鄰里沒有交流渠道的現(xiàn)狀，建設(shè)人人樂于參與、人人樂于貢獻的居民活動中心。

推動居民共治自治，讓居民有意愿有能力參與城市管理，讓市場補充提供專業(yè)服務(wù)

從發(fā)達國家城市治理的經(jīng)驗來看，由政府提供公共服務(wù)、居民共治自治和市場補充提供專業(yè)服務(wù)構(gòu)成的三層服務(wù)結(jié)構(gòu)，對于滿足街道、社區(qū)層面居民的基本需求是高效的：一是可以有效地提升居民滿意度、降低城市管理成本、提升城市管理效率；二是政府在城市管理中的角色應(yīng)當(dāng)有一個逐漸淡化退出的過程，不能規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督始終一肩挑。從世界經(jīng)驗來看，當(dāng)某一項城市議題的主要解決方法相對清晰、問題相對緩解之后，政府就可以把建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督的部分職能轉(zhuǎn)交給市場和居民，自己抽出力量干其他的工作，通過用好居民共治自治這根“繡花針”，可以將政府、市場、居民有效地串聯(lián)起來，在城市管理上更好地配置資源、合理分工。

第一，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員和黨支部的基層融合機制，增加居民對黨的執(zhí)政認同，增加下情上達的渠道。可在街道辦和社區(qū)設(shè)立居民融合工作辦公室，辦公室采取主席委員會負責(zé)制，各個社區(qū)的市區(qū)級人大代表、政協(xié)委員和黨支部負責(zé)人為主席團成員，街道辦配備2-3名常設(shè)工作人員。鼓勵辦公室成員每周走訪居民、參加居委會活動，增進與居民的感情交流；鼓勵辦公室成員發(fā)揮主觀能動性，利用專業(yè)資源幫助居民解決實際問題，收集長期或重大問題，通過人大議案、政協(xié)提案和黨支部會議的方式集中上報。為集中力量，居民融合辦公室建立后，應(yīng)當(dāng)撤并職能類似的機制和機構(gòu)。

第二，強化社區(qū)志愿者鼓勵和培訓(xùn)政策，加強居民自我服務(wù)、自我管理的意愿和能力。建立社區(qū)志愿者評級制度，社區(qū)義工和積極參與社區(qū)服務(wù)的志愿者均可參加考評，每兩到三年考評一次，考評工作由居民融合辦公室、社區(qū)和街道辦具體負責(zé)，城市管理部門和民政部門聯(lián)合審核。對志愿者領(lǐng)袖及表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，如發(fā)放帶有獎勵標(biāo)記的超市購物卡，邀請參加國慶集會等。鼓勵政府部門出臺志愿者領(lǐng)袖獎勵政策，比如優(yōu)先選購共有產(chǎn)權(quán)住房、優(yōu)先簽訂公共租賃住房合約、小區(qū)停車優(yōu)惠、幼兒園優(yōu)先登記、頒發(fā)公共服務(wù)獎?wù)碌?。與高校合辦公益性的社區(qū)志愿者基礎(chǔ)培訓(xùn)機構(gòu)，提升社區(qū)承接社會服務(wù)的能力，培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及工作紀律、法律法規(guī)、工作技能等；鼓勵優(yōu)秀的公益組織、醫(yī)院、文化團體提供專門的技能培訓(xùn)，為希望提升個人技能的志愿者提供受教育的機會。

第三，通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，準確挖掘居民需求、補充滿足居民的專業(yè)性需求。針對社區(qū)服務(wù)日益專業(yè)化、居民需求日益?zhèn)€性化的特點，政府應(yīng)當(dāng)定期通過調(diào)研的方式準確把握居民需求的最新特點，通過購買服務(wù)的方式鼓勵和支持一批專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)，彌補居民自治以及政府公共機構(gòu)服務(wù)能力的不足，涵蓋需要更多專業(yè)技能的服務(wù)，如公共設(shè)施建設(shè)和管理、社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)教育、學(xué)生托管、老年人日間照料、鄰里互助服務(wù)制度設(shè)計等。

在實際案例方面，近年來，北京市東城區(qū)政府為進一步提升平房區(qū)治理水平，全面推行平房區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作，堅持問題導(dǎo)向，以公共區(qū)域及其附屬設(shè)施為切入點，在平房區(qū)加大政府購買服務(wù)力度，引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的標(biāo)準化服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、交通疏導(dǎo)、秩序維護、安全防范、設(shè)施巡查，同時兼顧街道特色化需求和居民的個性化需求，取得了良好的效果，值得參考借鑒。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士生）

【參考文獻】

①徐林：《花園城市的“管”與“治”》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2016年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊