加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關(guān)系

胡仙芝

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路，也是民族走向復(fù)興、國(guó)家走向富強(qiáng)的必然選擇。與此同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的征程中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，更是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的兩個(gè)基本方面，二者之間不是非此即彼、你強(qiáng)我弱、相互矛盾的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，需要我們正確理解和牢牢把握。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

首先，從現(xiàn)代政治學(xué)和修辭學(xué)的角度上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著政黨治理的現(xiàn)代化。針對(duì)國(guó)家治理一詞的含義，著名學(xué)者許耀桐指出，“國(guó)家治理是指一國(guó)范圍內(nèi)的所有治理，它既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個(gè)方面的治理”。從這個(gè)含義上說(shuō)，黨的建設(shè)領(lǐng)域的治理，即政黨治理，也是屬于國(guó)家治理的重要方面和組成內(nèi)容，國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著政黨治理也要走向現(xiàn)代化。此外，他還進(jìn)一步指出，在現(xiàn)代化國(guó)家中，政黨往往成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)往往構(gòu)成國(guó)家治理的核心。政黨現(xiàn)代化往往也成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵所在。

其次，從中國(guó)政治的實(shí)際情況與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐上看，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本前提。常言道，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)定律。正如學(xué)者齊衛(wèi)平的判斷——中國(guó)政治呈現(xiàn)國(guó)家與政黨緊密粘連的結(jié)構(gòu)形態(tài)。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國(guó)理政的內(nèi)在關(guān)系。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨建設(shè)得如何，直接關(guān)系國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展命運(yùn)。政黨、國(guó)家、社會(huì)是連在一起的。因此，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，政黨治理成為國(guó)家治理的基本前提。為此，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是國(guó)家治理大框架下的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國(guó)的國(guó)家治理體系建設(shè)，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域，都必須加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革還是體制機(jī)制改革，都要以加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化作為方向，兩者互為方向、互相促進(jìn)，齊頭并進(jìn)，不可偏廢。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向

國(guó)家治理現(xiàn)代化既是中國(guó)特色社會(huì)主義改革的總目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和主導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，國(guó)家治理現(xiàn)代化的每一步推進(jìn)，都為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也為如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提出了新的命題和更高的要求。新時(shí)代黨的建設(shè)主題就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。這就要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向。

國(guó)家治理與黨的建設(shè)不是相對(duì)立的，國(guó)家需要治理，政黨同樣需要治理。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是按照政黨發(fā)展的客觀規(guī)律開(kāi)展黨的建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，則是按照國(guó)家發(fā)展的客觀規(guī)律開(kāi)展國(guó)家治理建設(shè)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)要在政黨治理方面不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平，也就是說(shuō)，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相契合。契合得好，黨才能在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快國(guó)家治理體系改革和執(zhí)政黨建設(shè)

由上可知，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們互相包涵、互為依托、互相促進(jìn)。為此，需深入分析新時(shí)代黨和國(guó)家的新任務(wù)新要求，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我國(guó)職能機(jī)構(gòu)、治理體系和治理能力進(jìn)行審視，尋找差距和不足，從而在下一步的改革中采取更有針對(duì)性的措施。具體而言，主要有以下兩個(gè)方面：

一是在國(guó)家治理體系方面，要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持二者高度統(tǒng)一，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。目前，我國(guó)國(guó)家治理體系同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)?！皟蓚€(gè)不適應(yīng)”的問(wèn)題若不抓緊解決，將會(huì)影響到黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確提出改革的指導(dǎo)思想是“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能”。必須在完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)方面作出部署，進(jìn)而在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化方面邁出重要步伐。

二是在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面，要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先加快執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是龐大而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為國(guó)家治理的核心和關(guān)鍵，應(yīng)該而且必須適應(yīng)全面深化改革的要求，率先推進(jìn)自身的進(jìn)一步現(xiàn)代化，才有能力推動(dòng)和保證全面改革的不斷深化。因此，一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下國(guó)家治理體系中黨政軍群機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。另一方面，要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求，努力加快執(zhí)政黨自身現(xiàn)代化的建設(shè)。要堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革，不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和思想政治建設(shè)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，形成發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進(jìn)機(jī)制，才能有序有力有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)是堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想現(xiàn)代化；推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化；不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化；加快黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)代化。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任）

【參考文獻(xiàn)】

①許耀桐：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心》，《人民論壇》，2016年6月下。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰