完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的途徑分析

陳捷

摘要：目前我國事業(yè)單位處于蓬勃發(fā)展的時期，國家和政府都很重視對于事業(yè)單位人員的監(jiān)督和管理，希望通過這些有效的管理，可以不斷地提高事業(yè)單位人員的工作效率，幫助他們樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。對于事業(yè)單位的資金問題也是管理的一個重點(diǎn)內(nèi)容，必須要杜絕一些不法行為的發(fā)生。在新的歷史條件下，在十九大報(bào)告中提出的，中國已經(jīng)進(jìn)入了社會主義建設(shè)的新時代，所以我們必須要重視對事業(yè)單位的預(yù)算編制和管理工作。目前來看，事業(yè)單位的預(yù)算編制還存在著一些明顯的缺點(diǎn)和不足，不可忽視，所以我們在新的歷史條件下，一定要找到這些問題存在的根源，并著手去解決。本文通過分析事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的涵義，指出在現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施。希望給相應(yīng)的工作人員一些借鑒性的參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；管理；存在的問題；途經(jīng)分析

一、事業(yè)單位預(yù)算編制的涵義

事業(yè)單位的預(yù)算編制就是指在我國事業(yè)單位內(nèi)部在資金的使用過程中一定要做好提前的預(yù)算，因?yàn)槭聵I(yè)單位的內(nèi)部有很多人員的花費(fèi)以及一些在工作過程中必要的費(fèi)用，事業(yè)單位人員就是指在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的一些人員，這些人員主要是為人民服務(wù)的，他們的資金收入都是由國家財(cái)政支出的，所以在新的反腐倡廉的時代，我們必須要努力在事業(yè)單位內(nèi)部做好資金的預(yù)算和管理工作，最大程度地幫助國家更好地節(jié)約財(cái)富，以最小的代價來完成人民交代的任務(wù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制的存在問題

目前在事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制過程中存在很大的問題，本文將結(jié)合目前實(shí)際情況就以下幾個方面的問題進(jìn)行分析。

（一）事業(yè)單位在收入的預(yù)期數(shù)值上與實(shí)際收入不符

一般情況下事業(yè)單位對于收入的估計(jì)都會比較高，他們對待這些收入都會抱著積極樂觀的態(tài)度，或者說是處于一種盲目樂觀的狀態(tài)，正是因?yàn)閷τ谑杖氲臉酚^估計(jì)，所以才會使事業(yè)單位支出過程中沒有節(jié)制，會出現(xiàn)一種入不敷出的現(xiàn)象，事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一些混亂，內(nèi)部的工作人員也會因?yàn)楣ぷ鞯氖韬龆斐梢恍┕ぷ魇д`，對于事業(yè)單位本身以及人民的整體利益來說都會造成嚴(yán)重的損失，損害了政府的良好形象。

（二）在支出預(yù)算上缺乏周到的考慮

事業(yè)單位在做支出預(yù)算工作中通常都只是按照正常的年份或者去年的執(zhí)行情況來編制預(yù)算，這樣就會出現(xiàn)一些問題，比如今年剛上崗的人員經(jīng)費(fèi)在不準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)下，就無法得到有效地保證，他們的利益就不能受到保障，同時這種情況會導(dǎo)致我們在進(jìn)行年末算總賬的時候，還要對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，這種修改一定程度上會造成一些數(shù)據(jù)的誤差。我們事業(yè)單位部門預(yù)算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮現(xiàn)狀，考慮個人和家庭補(bǔ)助支出的按明細(xì)科目分類的現(xiàn)狀。

三、如何更加完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的途徑

（一）認(rèn)真核實(shí)相關(guān)的數(shù)字

首先一定要對事業(yè)單位內(nèi)部的一些機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行確定，之后再讓各個機(jī)構(gòu)把本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員數(shù)量進(jìn)行匯報(bào)，相關(guān)的工作人員要把這些數(shù)字進(jìn)行匯總，并且還要進(jìn)一步的核實(shí)確認(rèn)，并且要把這些人員進(jìn)行分類。一定要把編制人員、實(shí)有人數(shù)、臨時聘用人數(shù)一一列舉出來，并且要把這些人員的工資以及各種費(fèi)用的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的說明。數(shù)字是賬本的一個首要前提，只有把相關(guān)的數(shù)字確認(rèn)好，才可以幫助事業(yè)單位內(nèi)部確定好預(yù)算編制的具體方法和路徑。對于一些缺編人員或者因?yàn)槟承┰虮婚_除的人員要及時進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新，我們一定要注意數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，因?yàn)橹挥凶钚碌臄?shù)據(jù)才可以反映出真實(shí)的需求，從而制定出符合實(shí)際要求的最佳的事業(yè)單位的預(yù)算編制，對于事業(yè)單位的資金進(jìn)行有效地管理。

（二）必須重視預(yù)算編制準(zhǔn)備階段的工作

在進(jìn)行編制預(yù)算前，事業(yè)單位必須按照相應(yīng)部門預(yù)算編制通知做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，第一個就是對該單位的資產(chǎn)以及該單位資源狀況進(jìn)行徹底查清，除此之外也要真實(shí)的表現(xiàn)出這些經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)收支范圍要徹底的進(jìn)行落實(shí)，收支的標(biāo)準(zhǔn)必須明確。在此基礎(chǔ)上，也要對近幾年該公司的收支規(guī)律及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有機(jī)分析。第二就是對該單位上年度收支出總規(guī)模進(jìn)行考慮分析，在這些分析數(shù)據(jù)中嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，必須要杜絕單位亂鋪攤子以及亂爭項(xiàng)目的情況發(fā)生，讓整個單位的預(yù)算更加實(shí)事求是?，F(xiàn)在的時代更迭是顯著的，新時代的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時切記不能盲目進(jìn)行。

（三）必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立單位預(yù)算管理組織體系

對于事業(yè)單位而言，在強(qiáng)化其經(jīng)營管理與控制中最基本的管理工作就是開展全面預(yù)算管理，因此，在事業(yè)單位中一個完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是極為重要的，其主要職責(zé)就在于對全面預(yù)算管理相關(guān)政策的貫徹落實(shí)和研究，在此基礎(chǔ)上組織事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的展開，并且也要對各預(yù)算管理部門之間的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，明確這些部門的職責(zé)和工作任務(wù)。

（四）做好單位思想動員，讓單位更加具備全員參與的意識

在事業(yè)單位中進(jìn)行全面預(yù)算的編制是要涉及到很多部門的，因此這項(xiàng)工作的一個重要特征就是全員參與。在進(jìn)行這項(xiàng)工作時，必須要堅(jiān)決的摒棄全面預(yù)算管理是某個部門的事的錯誤觀念，而要重視全體員工的參與，強(qiáng)化全員參與意識，這樣才能讓整個單位主觀能動性的有效發(fā)揮。

（五）必須重視各項(xiàng)內(nèi)控制度的建立和完善，讓預(yù)算管理工作能夠得到制度保證

為了預(yù)算管理工作能夠順利的進(jìn)行，第一個要保證的就是建立相對完善的預(yù)算管理辦法。其中，必須要詳細(xì)規(guī)定預(yù)算管理工作的各項(xiàng)細(xì)則，包括其組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)、預(yù)算編制基本規(guī)程與實(shí)施細(xì)則、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算分析與調(diào)整制度、預(yù)算考評與激勵制度以及內(nèi)部協(xié)調(diào)制度等。除此之外，必須要對各項(xiàng)指標(biāo)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時這個工作可以說是前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)建關(guān)于本單位的指標(biāo)體系時，一定要科學(xué)合理，嚴(yán)格按照國內(nèi)以及國際間同行預(yù)算管理控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考制定，并且要強(qiáng)調(diào)與本單位的實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，讓其適應(yīng)本單位預(yù)算管理的發(fā)展。除此之外，一定要對單位各項(xiàng)內(nèi)部控制制度進(jìn)行修訂完善，讓整個單位內(nèi)部積極迎合全面預(yù)算編制工作。通過這些改革，在單位進(jìn)行預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營管理時能夠站在不同角度上進(jìn)行控制管理，企業(yè)的管理工作會更加有秩序更加規(guī)范，有利于操作執(zhí)行預(yù)算管理。

四、結(jié)語

我國的事業(yè)單位人員規(guī)模越來越大，因?yàn)闀r代的發(fā)展，必須要不斷地增加相應(yīng)的人員，來保證我們的工作不會受到影響，但與此同時，我們一定要重視對人員素質(zhì)的提升，我們事業(yè)單位的預(yù)算的編制和管理過程中一定要注意其中存在的一些問題，根據(jù)這些問題的根源來找出這些癥結(jié)所在，并且一定要注意整治的力度，要把這些問題從根源上解決好，我們各方面的人員都需要認(rèn)識自身存在的問題，要把所有弊端都最大程度的解決，必須要做好各個方面的預(yù)算支出的估計(jì)，同時在支出之后要進(jìn)行及時的報(bào)備，要把相關(guān)的單據(jù)都上交，然后把這些單據(jù)都匯總?？偠灾聵I(yè)單位預(yù)算編制和管理過程中，必須要注重各種會計(jì)知識的運(yùn)用，把這些會計(jì)能力都運(yùn)用到工作過程中，所有的事業(yè)單位中都必須做好預(yù)算編制和管理工作，為國家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：上海市教育委員會財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理中心）