試論新形勢下公安機(jī)關(guān)如何加強財務(wù)管理

秦瑋璐

摘要：隨著改革開放的全面進(jìn)行，我國公安制度體系得到了有效完善，公安機(jī)關(guān)一直以人民為工作中心，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全作為工作目標(biāo)，確保了人民安居樂業(yè)，保證了社會穩(wěn)定發(fā)展，為維護(hù)國家安全和社會和諧貢獻(xiàn)了巨大力量。但隨著時代的不斷發(fā)展，新形勢下公安機(jī)關(guān)的財務(wù)管理仍存在一些問題，本文從實際情況出發(fā)，深入分析了公安機(jī)關(guān)中的財務(wù)管理問題，并給出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；公安機(jī)關(guān)；財務(wù)管理

最近幾年來，公安部和財政部為了提高公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作的效率，先后出臺了《公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理暫行辦法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等政策，嚴(yán)格控制了公安機(jī)關(guān)的政府采購、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等工作。公安機(jī)關(guān)在我國社會發(fā)展中扮演著重要角色，而且在新形勢下，黨和國家對公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求。因此，公安機(jī)關(guān)一定要重視財務(wù)管理工作，不斷提高財務(wù)管理效率。

一、公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作中所存在的問題

（一）相關(guān)財務(wù)管理制度不健全

隨著改革開放的全面進(jìn)行和社會的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的制度體系也在不斷完善和擴(kuò)展，由此出現(xiàn)了許多以前沒有的業(yè)務(wù)，過去的財務(wù)管理制度已經(jīng)不能覆蓋現(xiàn)在所有的工作任務(wù)，無法有效約束和限制部分工作人員的行為。尤其是會計制度和會計法規(guī)的不完善，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作效率直線下降。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

雖然我國公安機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)管理工作上取得了一些顯著的成果，但還是存在一些不足之處，仍需不斷進(jìn)行研究和實踐，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，否則將會直接破壞固定資產(chǎn)的完全性和完整性。目前，我國大部分公安機(jī)關(guān)不重視固定資產(chǎn)的管理工作，只在意采購環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格管理相關(guān)流程，對資產(chǎn)的支出和收入沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄，后續(xù)的監(jiān)督工作也沒有及時有效的開展，沒有按照相關(guān)規(guī)章制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清算盤點。此外，部分公安機(jī)關(guān)不重視公共設(shè)備，不能夠定期維修和保養(yǎng)設(shè)備，不按照規(guī)定使用設(shè)備，從而導(dǎo)致設(shè)備嚴(yán)重磨損。另外，一些公安機(jī)關(guān)在處理資產(chǎn)時，嚴(yán)重低估固定資產(chǎn)的價值，沒有通過招投標(biāo)的方式處理固定資產(chǎn)，從而致使固定資產(chǎn)的大量流失，還有一些公安機(jī)關(guān)不能夠科學(xué)合理的管理固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)集中在同一個公安機(jī)關(guān)部門，使大量的固定資產(chǎn)被白白浪費，而那些真正需要資產(chǎn)的部門卻沒有充足的資產(chǎn)。部分公安機(jī)關(guān)沒有建立完善的監(jiān)督體制，不重視固定資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

（三）缺少內(nèi)部監(jiān)督體制

部分公安機(jī)關(guān)人員素質(zhì)不夠高，法制意識淡薄，總是想牟取經(jīng)濟(jì)利益，而且大部分公安機(jī)關(guān)沒有完善的監(jiān)督體制，對涉及財務(wù)的工作不夠重視。

（四）內(nèi)部控制不健全

我國大部分公安機(jī)關(guān)缺乏風(fēng)險防范意識，沒有建立完善的內(nèi)部控制體系。公安機(jī)關(guān)的財務(wù)管理層不重視財務(wù)管理工作，對會計的監(jiān)督意識不強烈，沒有采取有效合理的措施，責(zé)任沒有落實到位，各個監(jiān)督環(huán)節(jié)不能緊密連接。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識到風(fēng)險管控的重要意義，嚴(yán)重影響了風(fēng)險管控措施的實行。雖然一些公安機(jī)關(guān)建立了風(fēng)險管控的內(nèi)部控制，但是管控行動不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，很難快速有效的解決復(fù)雜多變的風(fēng)險問題。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部均是在調(diào)離和退休以后才進(jìn)行離任審計的，不重視每日的審計工作，對內(nèi)部控制的監(jiān)督也只是走走形式，沒有嚴(yán)格約束財務(wù)管理人員的行為，對財務(wù)管理人員的內(nèi)部控制不到位。在實際工作中，公安機(jī)關(guān)要面臨各種各樣的風(fēng)險，但是管理者很難全面掌握風(fēng)險，只能夠看到其中一部分風(fēng)險，從而制約了財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（五）政府采購不規(guī)范

公安機(jī)關(guān)需要大量的治安警務(wù)設(shè)備，這些設(shè)備應(yīng)該由政府統(tǒng)一購買，但部分公安機(jī)關(guān)認(rèn)為政府購買過程過于復(fù)雜，就無視相關(guān)的規(guī)章制度，私自購買警務(wù)設(shè)備。

二、做好新形勢下公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作

（一）完善財務(wù)管理制度，重視財務(wù)管理工作

任何管理工作的順利進(jìn)行都需要相應(yīng)的制度來保駕護(hù)航，同樣，為了在新形勢下公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作能夠順利開展，必須完善相應(yīng)的管理制度。按照財務(wù)管理的相關(guān)要求建立與其對應(yīng)的管理職位，加強對財務(wù)的把控與管理。而且制度一定要落實到具體的管理工作中，提高制度的執(zhí)行力度，在執(zhí)行時，嚴(yán)格按照相關(guān)的條例依法執(zhí)行，明確各個職位的責(zé)任與義務(wù)，每一個崗位的人都要對自己的下級負(fù)責(zé)。與此同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對財務(wù)的管理工作進(jìn)行一定的評價，建立科學(xué)的財務(wù)管理評價制度以及相應(yīng)的評價體系與指標(biāo)，在進(jìn)行考核時，能夠清楚地分析出實際管理效果與目標(biāo)的差距。在此基礎(chǔ)上，對部門管理工作進(jìn)行評估，按照評估結(jié)果進(jìn)行獎勵或者懲罰，促進(jìn)員工的積極性，制定更加完善的財務(wù)管理方案，通過建立評價體系的方式促使財務(wù)管理制度的落實與完善。但是，實際上，公安機(jī)關(guān)對財務(wù)管理并沒有較多的關(guān)注，大部分管理階層不重視財務(wù)管理工作，導(dǎo)致財務(wù)管理只是走個形式，沒有起到什么實際效果。管理階層的這種觀念嚴(yán)重拖延了財務(wù)管理的發(fā)展與完善，許多財務(wù)管理的職位都沒有什么實際作用，只是頂了一個職位的名頭，一些公安機(jī)關(guān)甚至連這些職位都沒有，到了必須要進(jìn)行財務(wù)管理的時候，就臨時調(diào)用一些會計人員對財務(wù)進(jìn)行管理，然而財務(wù)管理與會計仍然有很大區(qū)別，這些調(diào)用的會計人員專業(yè)不對口，對財務(wù)管理的工作缺乏深入的了解，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作只是虛有其表，無法順利的開展。因此管理階層必須充分意識到財務(wù)管理在機(jī)構(gòu)正常運行中起到的作用，加大對財務(wù)管理工作的關(guān)注，完善相應(yīng)的管理制度。

（二）加大財務(wù)預(yù)算與決算制度的執(zhí)行力度

為了保證財務(wù)管理將預(yù)算管理作為管理核心，公安機(jī)關(guān)必須加強預(yù)算編制體系的建設(shè)，加大監(jiān)督力度，對于財政收支進(jìn)行一定的約束，加大預(yù)算的執(zhí)行力，貫徹落實預(yù)算管理體系，將管理任務(wù)細(xì)化到具體的部門與工作人員，對預(yù)算編制的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與檢查，核實資金的流動情況，避免財政資金的浪費與閑置。

（三）強化內(nèi)部的審計工作，加強內(nèi)部的監(jiān)督工作

在財務(wù)管理部門對財務(wù)進(jìn)行審計時，相應(yīng)的審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨立于其他部門之外，擁有自身的權(quán)限，如此一來，審計工作的進(jìn)行就不會受到其他部門的干擾，保障了審計工作的客觀公正性，提高了審計成果的真實性，從而精準(zhǔn)的體現(xiàn)出目前的財務(wù)管理情況。要保證審計工作的獨立以及相應(yīng)的權(quán)威，必須建立審計委員會，該組織與其他業(yè)務(wù)部門相互獨立，在此基礎(chǔ)上加強審計人員的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平，進(jìn)而保證在獨立的前提下審計工作的質(zhì)量。

（四）加大固定資產(chǎn)的管理力度

公安機(jī)關(guān)的正常運行建立在一定的固定資產(chǎn)上，加大固定資產(chǎn)的管理力度能夠避免固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。目前我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象很嚴(yán)重，很大程度上制約了我國社會的發(fā)展進(jìn)程。加強相應(yīng)的資產(chǎn)管理，強化相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用效率，規(guī)范管理的方式，深化固定資產(chǎn)的管理政策改革。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該定期或者不定期的對資產(chǎn)管理進(jìn)行抽查，提高檢查人員的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照相應(yīng)的檢查規(guī)范對日常管理進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格必須嚴(yán)肅處理。以此來達(dá)到監(jiān)管的目的，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、結(jié)語

總而言之，目前管安機(jī)關(guān)的財務(wù)管理仍然存在很多問題，針對這些問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重視財務(wù)管理工作的開展，完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，且加大財務(wù)預(yù)算與決算制度的執(zhí)行力度，從外部強化財務(wù)管理；強化內(nèi)部的審計工作，加強內(nèi)部的監(jiān)督工作，加大固定資產(chǎn)的管理力度，從內(nèi)部強化公安機(jī)關(guān)的財務(wù)管理。以此來提高公安機(jī)關(guān)的財務(wù)管理水平，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)財務(wù)管理快速發(fā)展。

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（作者單位：天津市公安局薊州分局）