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    大型科研儀器設(shè)備共享中的財務(wù)問題探討

    2018-04-20 03:54:45葉敏
    財會學(xué)習(xí) 2018年9期
    關(guān)鍵詞:共享財務(wù)

    葉敏

    摘要:本文從財務(wù)的角度,闡述了推廣大型科研儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的意義,分析了制約共享平臺推廣的主要因素,并從科技部頒布的《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》出發(fā),提出了為加快共享平臺的推廣,高??蒲性核鶓?yīng)做好的幾項準備工作。

    關(guān)鍵詞:科研儀器設(shè)備;共享;財務(wù)

    大型科學(xué)儀器,是探索未知、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、開展高水平科學(xué)研究、解決重大科技問題的基礎(chǔ)條件,是高校和科研院所教學(xué)實踐,以及科研工作正常運行的必要條件,也是推動科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)保障,在人才的培養(yǎng)和重大科技攻關(guān)方面,起到舉足輕重的作用。

    隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,大型科學(xué)儀器設(shè)備的更新速度不斷加快,如何加強對大型儀器設(shè)備的管理,提高儀器的使用效率,對于保障教學(xué)、科研工作的順利開展,和有效降低科研成本都具有重要的意義。

    為改善我國高校和科研院所的科研基礎(chǔ)條件,近年來,國家財政預(yù)算從多個方面,加大了對科研基礎(chǔ)條件方面的投入,高校和科研院所得以引進大量先進的大型儀器設(shè)備,科研儀器的覆蓋領(lǐng)域不斷拓展,技術(shù)水平明顯提升,有力的促進了我國科研工作的順利發(fā)展。

    由于一項科學(xué)的研究,往往需要多方面實驗數(shù)據(jù)的支撐,因此,也就需要使用多種儀器設(shè)備。多年來,由于儀器設(shè)備采購預(yù)算申請的渠道不同,又缺乏必要的信息溝通,不能互通有無,各高校和科研院所的采購,往往只能從自身需求出發(fā),采購較為分散,大多形成了小而全的特點,導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)的大量重復(fù)購置。

    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示:當(dāng)前,我國科研儀器設(shè)備普遍存在重復(fù)購置和使用效率較低的問題,造成了國有資產(chǎn)的極大浪費,財政資金的投入,沒有能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的效益。目前,一方面,中小微科技型初創(chuàng)企業(yè)由于資金能力有限,難以使用到研發(fā)創(chuàng)新所必需的先進的儀器設(shè)備,創(chuàng)新能力的發(fā)揮,受到了嚴重的限制;另一方面,在我國高校和科研院所,財政資金購置的很多大型科研儀器設(shè)備,使用效率不高。那么,有沒有一種方法,既可以使小微企業(yè)花較少的資金,使用到所需的設(shè)備,同時,又有效提高高??蒲性核鶅x器設(shè)備的使用效率呢?

    為實現(xiàn)資源的充分利用,解決科研儀器利用率不高的問題,近年來,國家連續(xù)出臺了多個相關(guān)指導(dǎo)性文件,要求加快推進大型科研儀器設(shè)備向社會開放共享的工作。

    儀器的共享,不但能夠極大地促進學(xué)科間的相互滲透,提高儀器設(shè)備的使用效率,對盤活國有資產(chǎn),也能夠起到積極的作用。2014年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》后,全國各地達成了共識,紛紛響應(yīng),大型科研儀器共享平臺陸續(xù)搭建,共享工作得到不斷推進。但據(jù)統(tǒng)計,幾年的運行,卻沒有達到預(yù)期的效果,筆者認為,制約目前大型科研儀器設(shè)備共享推廣的主要因素有以下幾個方面:

    一、是缺乏相應(yīng)的激勵機制或者成果分配的機制

    多年來,財政預(yù)算資金對高校和科研院所的支持,很大程度上解決了大型儀器設(shè)備的購置問題。但是,儀器在使用過程中,應(yīng)耗費能源、材料、人工等而產(chǎn)生的使用成本,卻尚未從根本上得到解決。由于各高?;蚩蒲性核拇笮涂蒲袃x器使用權(quán)和管理權(quán),多分散于具體的課題組,科研人員作為儀器設(shè)備的主要使用人,他們的工作績效考核,僅針對其工作業(yè)績方面,而儀器的共享,必將耗用其大量的時間和精力,這些時間和精力的耗費,既無助于其工作業(yè)績的提升,還要耗費本已緊張的課題經(jīng)費預(yù)算,負擔(dān)因共享而產(chǎn)生的額外的成本。因此,大大影響了科研人員對儀器共享的積極性。

    二、是缺乏對儀器設(shè)備使用成本的有效計量

    儀器設(shè)備的使用成本,包含儀器使用過程中的場地占用費、運行維護費、燃料動力費、試劑耗材的耗用成本,以及實驗室人員的培訓(xùn)和人工費等后續(xù)成本。由于涉及內(nèi)容較多,相關(guān)數(shù)據(jù)不易取得,對儀器使用成本的核算,不但需要投入大量人力、物力,而且,在原有的管理模式下也無必要,因此,對于儀器設(shè)備后續(xù)使用所產(chǎn)生的成本費用,通常情況下,都未做單獨的統(tǒng)計和核算,無法為設(shè)備的有償使用收費提供有效的成本依據(jù)。

    三、是缺乏對儀器設(shè)備合理的共享收費定價體系

    我國當(dāng)前的科研管理體制,國家并沒有針對儀器設(shè)備對外服務(wù)收費出臺具體的管理辦法。儀器的共享,勢必加大儀器所有單位的運行成本。國家相關(guān)制度中,雖然明確了共享的有償性,但也同時明確其僅限于對成本的適度補償。因此,一方面,至少在共享推廣的初期,僅僅依靠收取的共享費用,無法解決儀器提供單位的儀器維護運行費用的問題;另一方面,由于所擁有的資源以及資產(chǎn)管理方式的不同,也可能導(dǎo)致不同單位所核算的同樣共享儀器的運行使用成本存在差異。此外,收費所涉及的諸多審批程序和手續(xù)尚不明確,也是大多高校和科研院所對參與儀器的共享,積極度并不高的原因所在。

    四、缺乏高技能的實驗室操作人員

    由于缺乏必要的經(jīng)費,許多單位的儀器設(shè)備并沒有配備專業(yè)的操作人員。多由科研人員,按照需要和對儀器的理解自行操作和使用。因此,儀器設(shè)備的很多功能,未能得到有效的開發(fā)和利用,造成一定的資源浪費。

    為了加快大型儀器設(shè)備共享工作的推進,2017年9月,科技部印發(fā)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)?!肮芾磙k法”針對各地共享平臺搭建過程中發(fā)現(xiàn)的一些具體問題,做出了進一步的明確:“管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上,最大限度推進科研設(shè)施與儀器對外開放,不斷提高資源利用率?!薄皩τ诩{入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備,在符合監(jiān)管條件的前提下,準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動?!薄肮芾韱挝粚ν馓峁╅_放共享服務(wù),可以按照成本補償和非盈利性原則,收取材料消耗費和水、電等運行費,還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費,服務(wù)收入納入單位預(yù)算,由單位統(tǒng)一管理。”“管理單位對各類科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù),應(yīng)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費標準,行政主管部門要加強管理和監(jiān)督?!薄伴_放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計劃項目管理考核的重要內(nèi)容。”“考核結(jié)果應(yīng)作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)?!薄皩τ诳蒲性O(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位,同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求,建立開放共享后補助機制,調(diào)動管理單位開放共享積極性。”

    雖然,“管理辦法”中有關(guān)實施過程中的收費方式和標準、共享推廣初期,實驗室操作人員的培訓(xùn)費用,以及收取費用不足以彌補的,因共享而增加的運行成本的解決途徑、儀器設(shè)備開放共享后補助機制的具體操作方式及標準、以及考核的標準及方法等方面仍然沒有得以明確。但“管理辦法”的頒布實施,已經(jīng)為儀器共享工作的推廣指明了方向,極大地促進了共享工作的開展。

    筆者認為,為了進一步推進共享平臺的推廣工作,各高校和科研院所都應(yīng)該身體力行,除了積極提供共享資源,參與共享平臺外,還應(yīng)該:

    1.結(jié)合單位自身實際情況,建立一套完善的共享儀器運行成本核算體系,為收費標準的確定提供依據(jù);

    2.在“管理辦法”的指導(dǎo)下,參照單位共享儀器運行成本,制定合理的共享收費定價體系;

    3.配套相應(yīng)的共享激勵機制和成果分配的機制,以提高科研人員參與儀器共享的積極性;

    4.配備高素質(zhì)的實驗室操作人員,并加強對實驗人員專業(yè)操作技能的培訓(xùn),使儀器設(shè)備在功能上也能實現(xiàn)物盡其用;

    5.積極響應(yīng)“管理辦法”,在產(chǎn)生采購需求時,應(yīng)當(dāng)充分了解該儀器設(shè)備的所屬領(lǐng)域和周邊共享資源的分布情況,對于價值過高,且使用效率不高的設(shè)備,優(yōu)先考慮在共享平臺上付費使用,以實現(xiàn)預(yù)算資金的高效利用。

    在科技部和財政部的大力倡導(dǎo)和指導(dǎo)下,在各有關(guān)單位的積極參與和配合下,相信在不久的將來,這個打破單位、學(xué)科界限,能夠在全國范圍內(nèi),合理調(diào)配資源的科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺,將本著“資源統(tǒng)籌,系統(tǒng)整合,分散放置,集中管理,信息公開,合理共享”的原則,實現(xiàn)全國科學(xué)儀器設(shè)備資源的優(yōu)勢互補,互利共贏,更好地服務(wù)于各學(xué)科間的橫向合作和學(xué)術(shù)交流,為新形勢下的科技創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間!

    (作者單位:中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所)

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