芻議中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建策略

車東

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)各方面快速發(fā)展，教育體系的不斷完善，中職學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)影響等方面也有了長(zhǎng)足的提高，為社會(huì)輸送了大批的人才，其作用不容小覷。財(cái)務(wù)管理制度中，內(nèi)控體系是保證其正常發(fā)展的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，應(yīng)該就相關(guān)的問題，做出合理有效的調(diào)整，避免因?yàn)樨?cái)務(wù)問題而限制中職學(xué)校的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)中職學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，并對(duì)當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系中存在的問題，以及相關(guān)的改進(jìn)方法提出有效的建議，希望能夠?yàn)橹新殞W(xué)校財(cái)務(wù)的安全運(yùn)行，起到一些積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)內(nèi)控體系；構(gòu)建策略；探究

在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容，還并未形成一個(gè)較為完善的體系，尤其在中職學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理一向是其發(fā)展的弱項(xiàng)，各種傳統(tǒng)的管理方法，對(duì)其體系化的發(fā)展造成了制約。要想從根本上完善中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，那么需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，從財(cái)務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建上展開多方面的入手，這樣才能完善整體的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況顯示，在當(dāng)前，我國(guó)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，還存在著一些發(fā)展不是十分全面的問題，針對(duì)這些情況，相關(guān)工作人員需要做出進(jìn)一步的完善。在研究中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)中職學(xué)校建立起了“分集管理”和“集中管理”這兩種管理模式。其中“分級(jí)管理”的模式，主要是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不同教學(xué)專業(yè)按照自身的權(quán)責(zé)情況，對(duì)財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行合理的劃分，實(shí)現(xiàn)分級(jí)自行管理；而“集中管理”的財(cái)務(wù)模式，主要是在學(xué)校和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，對(duì)各個(gè)教學(xué)辦公室實(shí)施集中化的管理。這兩種管理模式，在中職學(xué)校中并未能夠營(yíng)造出有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，對(duì)于這種片面化的財(cái)務(wù)管理模式，需要做出進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，并且就中職學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需求，制定相關(guān)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能夠確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展中存在的問題

（一）缺少相應(yīng)的法律法規(guī)

在當(dāng)前的中職財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)上，缺少相應(yīng)的理論依據(jù)，并且一些執(zhí)行細(xì)節(jié)，也缺少健全化的法律法規(guī)控制，這對(duì)于中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建立產(chǎn)生了較大的阻礙作用。盡管近些年國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些大都屬于是原則性的內(nèi)容，缺乏可操作性。在實(shí)際的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前除了已經(jīng)頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》之外，還并未制定出更加符合中職學(xué)校要求的權(quán)威性內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，這對(duì)于其內(nèi)控體系的發(fā)展是極為不利的。

（二）管理人員的能力不足

在建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員必須要根據(jù)學(xué)校的相關(guān)管理制度，制定一些合理的內(nèi)控目標(biāo)和內(nèi)控制度，這樣才能夠確保財(cái)務(wù)內(nèi)控工作可以順利的實(shí)施。但是在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少中職學(xué)校對(duì)于這方面的內(nèi)容，都缺乏相應(yīng)的知識(shí)支撐。作為一個(gè)健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)內(nèi)容的制定者，具備較為豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，掌握會(huì)計(jì)審核方面的知識(shí)內(nèi)容，能夠在學(xué)校運(yùn)行管理的體系中發(fā)揮一定的作用，并將有關(guān)內(nèi)容綜合起來(lái)，但是這些在多數(shù)中職院校中都是難以實(shí)現(xiàn)的。

（三）缺乏相互監(jiān)督的機(jī)制

在中職學(xué)校中，健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，是需要相互牽制、相互監(jiān)督的，這樣才能發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的實(shí)際作用。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中職學(xué)校中，盡管設(shè)有審計(jì)監(jiān)察部門，但是其缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力，對(duì)于一些財(cái)務(wù)工作，并未做到全面化的監(jiān)督與管理。還有，一些中職學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控體系缺乏透明性的建設(shè)，外界的相關(guān)部門，以及相關(guān)的人員，都并未參與到內(nèi)控的建設(shè)和監(jiān)督工作中來(lái)，這樣一方面影響了內(nèi)控的全面性，同時(shí)也很可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控的執(zhí)行、監(jiān)督不到位，這對(duì)學(xué)校內(nèi)控建設(shè)極為不利。

（四）學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)淡薄

當(dāng)前有不少中職學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的風(fēng)險(xiǎn)性內(nèi)容缺乏重視，在工作中，他們也不具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。隨著國(guó)家近些年對(duì)中職學(xué)校的大力支持，導(dǎo)致很多學(xué)校一味的開設(shè)教學(xué)專業(yè)，做超出自身教學(xué)能力的大項(xiàng)目，忽略了政策與市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。一旦中職學(xué)校的發(fā)展，如果在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了問題，并且在第一時(shí)間未能做出妥善的解決，那么就會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致其教學(xué)活動(dòng)難以正?；\(yùn)轉(zhuǎn)。還有在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的財(cái)務(wù)政策完全脫離了市場(chǎng)，并未對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)作出有效的評(píng)估，當(dāng)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)暴露在這種缺少安全保障的環(huán)境下時(shí)，其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也就大大降低。

（五）信息技術(shù)上不夠完善

信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，也為中職院校的發(fā)展起到了一些助力作用，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系也在其影響下，變得愈發(fā)完善，但是還有一些中職院校，在財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建中，忽略了對(duì)信息化技術(shù)和信息化人才的引用，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立缺乏科學(xué)性、有效性，使其不能對(duì)財(cái)務(wù)信息作出合理化的分析，同時(shí)當(dāng)學(xué)校管理人員需要財(cái)務(wù)信息的時(shí)候，落后的財(cái)務(wù)管理方法，也難以在第一時(shí)間為其提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，這些原因都要?dú)w咎為信息技術(shù)上的不完善。

三、中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）資金控制

在中職院校中進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立時(shí)，首先需要解決的就是資金控制上的問題。學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)收入、支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。收入業(yè)務(wù)內(nèi)控制度主要包括：相關(guān)崗位設(shè)置合理；崗位職責(zé)明確；收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；收費(fèi)規(guī)范，執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；建立健全票據(jù)、印章管理規(guī)定等。支出業(yè)務(wù)內(nèi)控制度主要包括：相關(guān)崗位設(shè)置合理；崗位職責(zé)明確；相關(guān)申請(qǐng)、審核、審批制度健全；支出符合國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)定；報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、合法性；支出申請(qǐng)符合預(yù)算管理等。收支業(yè)務(wù)都要定期分析和監(jiān)控，對(duì)重大問題要制定應(yīng)對(duì)措施。只有做好了資金的控制內(nèi)容，才可以確保內(nèi)控體系的有效構(gòu)建。

（二）體系獨(dú)立

在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于內(nèi)部控制體系都或多或少的產(chǎn)生了一些約束性，這也就導(dǎo)致其管理難以像企業(yè)內(nèi)部控制那樣嚴(yán)格規(guī)范。多數(shù)中職學(xué)校，并未設(shè)定獨(dú)立的內(nèi)控體系，往往只是由會(huì)計(jì)和出納來(lái)對(duì)全部的財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行控制管理，所以在后續(xù)的改進(jìn)過(guò)程中，首先應(yīng)該確保財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)那種單一化和不健全的內(nèi)控形式做出合理有效的改良，保證內(nèi)控體系建設(shè)的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性。這樣才能夠避免學(xué)校的內(nèi)控管理工作不會(huì)出現(xiàn)漏洞。

（三）意識(shí)強(qiáng)化

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)是重點(diǎn)，校領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、有義務(wù)需要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行健全，同時(shí)確保負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事項(xiàng)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作人員明確自身的權(quán)責(zé)。不少中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，存在著一些消極的思想，認(rèn)為其作用不大，同時(shí)會(huì)耗費(fèi)一些額外的資源，這種不正確的觀念，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了下滑的問題。所以在對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該要樹立依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，完善基本的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，同時(shí)引入創(chuàng)新性的思想內(nèi)容，建立起有效的、全面的單位內(nèi)部控制制度。

四、中職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的主要策略

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

要想在中職學(xué)校中建立有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，那么需要法律法規(guī)為其提供相關(guān)的理論依據(jù)，并給予管理人員相應(yīng)的發(fā)展策略。所以在實(shí)際的工作過(guò)程中，一方面各個(gè)中職學(xué)校在建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的時(shí)候，要對(duì)制度內(nèi)容做出清晰的界定，梳理單位內(nèi)部控制制度和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全單位內(nèi)部控制管理制度。同時(shí)讓工作人員明白自身的權(quán)利與義務(wù)，將內(nèi)控體系的主要作用發(fā)揮出來(lái)；再次是要依法治校，學(xué)校中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員，一定要遵循相關(guān)的制度和法律法規(guī)，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)管理層的專業(yè)性

從當(dāng)前各個(gè)中職學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，其專業(yè)性的表達(dá)上，缺乏相應(yīng)的人才，所以這也就為財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展，造成了一些阻礙。為了改善這方面的內(nèi)容，中職學(xué)校應(yīng)結(jié)合自已的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，了解學(xué)校實(shí)際的發(fā)展需求，招聘一些專業(yè)技能過(guò)硬的人士和法律顧問參與到內(nèi)控體系的建設(shè)中來(lái)，這樣才能夠提升財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和執(zhí)行操作的效率與準(zhǔn)確性。在執(zhí)行的過(guò)程中，校方領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，要將那些具有真才實(shí)學(xué)的人安排到相應(yīng)的工作崗位上，同時(shí)學(xué)校要經(jīng)常對(duì)各級(jí)部門管理人員及廣大教職員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使他們能夠意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，自覺執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部控制制度；再次是加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)自覺帶頭遵守和執(zhí)行，以保證其正常、有效的運(yùn)行。

（三）提高財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度

在中職院校中進(jìn)行內(nèi)部工作的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是為了確保資金的高效流通。在財(cái)務(wù)管理工作中，監(jiān)督的重要性不言而喻，教育行業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，更要加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升審計(jì)部門的監(jiān)察力度，只有在接受社會(huì)群體和投資主體的監(jiān)督下，才能確保中職學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作做到真正的透明化。針對(duì)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，要做到內(nèi)外監(jiān)督的雙管齊下，運(yùn)用相關(guān)的制度內(nèi)容，確保工作人員的廉潔，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控體系可以高速穩(wěn)健的運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督內(nèi)容首先要體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告管理上，對(duì)于預(yù)決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容，都要確保報(bào)告具有完整性與清晰性；其次，要在監(jiān)督體系內(nèi)設(shè)立責(zé)任問責(zé)的制度，對(duì)于那些出現(xiàn)問題的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，要能夠找到責(zé)任人，這樣才能對(duì)其工作上的事物做出彌補(bǔ)。

（四）做好財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)前一些中職學(xué)校會(huì)遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，像教育市場(chǎng)上的變化，以及來(lái)自相關(guān)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)等等，這些都有可能會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，必須要建立在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上。首先，可以推行全面預(yù)算管理的方法，也即是在中職學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中，采用“校方責(zé)任人——財(cái)務(wù)部門——業(yè)務(wù)部門”的方式進(jìn)行管理，對(duì)于相關(guān)的問題，要做到逐層的分解、層層的跨越，并借助內(nèi)部控制的信息化系統(tǒng)，來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可量化的處理，這樣才能夠確保學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，始終處在一個(gè)可控的范圍內(nèi)；另一方面，還可以構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，結(jié)合教育市場(chǎng)的實(shí)際情況，聯(lián)系學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債狀況的整體內(nèi)容，對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警，這樣可以減小金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在中職學(xué)校對(duì)其財(cái)務(wù)內(nèi)控體系進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理工作上存在的實(shí)際問題，對(duì)癥下藥，采取一些正確的途徑來(lái)完善中職財(cái)務(wù)內(nèi)控的體系，實(shí)現(xiàn)其管理工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，這樣才能為中職學(xué)校的發(fā)展，奠定一個(gè)扎實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校）