“法制+智慧”護(hù)航黃岡探索新時(shí)代城管路徑

本刊記者 李動(dòng) 通訊員 魏茂峰

城市讓生活更美好，但是治理無方、管理無序，“城市病”叢生的城市只能讓生活更糟糕，生活在這樣城市里的人們，衣食住行不便，生活環(huán)境不健康，心情不愉快，無幸福感可言。

近年來，黃岡市城管執(zhí)法局以提升市民文明素質(zhì)、提升市民幸福指數(shù)為目標(biāo)，以法治城管建設(shè)為抓手，以智慧城管為助力，著力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，大力開展城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市管理水平，提升黃岡城市形象，走出了一條具有黃岡特色的大城管之路。

法治城管建設(shè)面向新時(shí)代

黃岡市城管執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)夏志東認(rèn)為，治理“城市病”，固然要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與，固然要不斷完善配套城市功能，但更需要城市管理執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)，善做善成，建立起常態(tài)化的有效管理機(jī)制。

自2016年8月開始，黃岡市區(qū)拉開了法治城管建設(shè)序幕，在各種形式大張旗鼓宣傳教育的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)違反城市管理規(guī)定行為的“嚴(yán)管重罰”，讓違法者付出應(yīng)有的違法成本，讓其受教育、長(zhǎng)記性、守法規(guī)，市區(qū)城市秩序?qū)崿F(xiàn)了面上的基本有效的管控。

2017年，黃岡市城管執(zhí)法局繼續(xù)加大管理力度，通過開展特勤執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)城市管理中的嚴(yán)重違法違規(guī)行為果斷出擊，依法亮劍，全年特勤執(zhí)法503次，完成特殊或重大任務(wù)60余次，證據(jù)保全違規(guī)物品4650件，依法立案查處違規(guī)行為3219起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行57件，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行到位25件，貼出違章停車罰單4.8萬張。

2017年，黃岡市城管執(zhí)法局對(duì)宣傳教育仍違反城市管理規(guī)定的出店占道經(jīng)營等各類違法主體，依法立案處罰3200余起，一年的行政處罰案件數(shù)量超過了城管執(zhí)法局組建以來的歷史總和，用法律維護(hù)城市管理秩序，提高了常態(tài)化的管理水平。認(rèn)真開展案卷評(píng)查和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理，評(píng)查行政執(zhí)法問題案卷2440件，整改突出問題266處。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也通過柔性執(zhí)法突出城市管理執(zhí)法關(guān)愛之情。全局180名管理執(zhí)法隊(duì)員與市區(qū)6000余家臨街經(jīng)營業(yè)主持續(xù)實(shí)施“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶措施，幫助經(jīng)營業(yè)主辦理門店招牌設(shè)置等行政許可業(yè)務(wù)，上門贈(zèng)送城市管理法律書籍；對(duì)違規(guī)經(jīng)營的弱勢(shì)群體，在教育、糾正和處罰的同時(shí)，組織捐款慰問和幫助菜農(nóng)銷售，用文明之行、愛民之心彰顯了法治城管的力量和柔情。

城管執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)

法制城管，必然需要體制機(jī)制的保駕護(hù)航，黃岡城管在城管體制改革上也走在全省甚至全國前列。

黃岡城管在湖北省率先制定出臺(tái)城管執(zhí)法體制改革方案，明確將市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)城管執(zhí)法部門列為同級(jí)政府工作部門，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)人員使用行政編制，其他執(zhí)法人員使用參公事業(yè)編，確保全市城管執(zhí)法部門以合法的主體履行法定的職責(zé)；在全省率先完成全市城管執(zhí)法標(biāo)識(shí)和服裝統(tǒng)一，市級(jí)機(jī)構(gòu)編制已獲省編辦批準(zhǔn)，權(quán)力和責(zé)任清單已編制完成并通過市編辦和市法制辦審議。

同時(shí)，相關(guān)法律保障體系也在不斷完善。《黃岡市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》通過市人大常委會(huì)審議并獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2018年元月正式頒發(fā)實(shí)施；《黃岡市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已完成起草、征求意見等前期準(zhǔn)備工作，列入了2018年市地方立法議題。

在推進(jìn)制度改革的同時(shí)，黃岡城管以務(wù)實(shí)重行的擔(dān)當(dāng)回應(yīng)市民期許。2017，黃岡城管啟動(dòng)沿河西路垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建成生活垃圾沼氣發(fā)電廠，完成城區(qū)81萬平方米環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作和白潭湖片區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)180萬平方米環(huán)衛(wèi)保潔面積接管，推進(jìn)“機(jī)掃、灑水、吸塵、撿拾”一體化作業(yè)，確保主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)87.33%，清掃保潔率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)市容市貌管理，組織開展創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、文明城市創(chuàng)建和市容環(huán)境衛(wèi)生整治“百日行動(dòng)”，不斷改善人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌整治成果更好惠及廣大市民。

智慧城管建設(shè)多點(diǎn)開花

我國正在邁入大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，法制城管同樣需要借助信息技術(shù)的先進(jìn)力量。2017年，黃岡投入資金6300余萬元建成市區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

依托“城管會(huì)戰(zhàn)”平臺(tái)，督促10個(gè)縣（市、區(qū)）投入資金4.5億元建成數(shù)字化城管平臺(tái)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市及各縣（市、區(qū)）數(shù)字化城市管理無縫對(duì)接和全覆蓋。黃岡市區(qū)平臺(tái)受理結(jié)案相關(guān)指標(biāo)均高于部頒標(biāo)準(zhǔn)；12319城市管理服務(wù)熱線受理、立案、派遣、結(jié)案、處理等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)處于全省領(lǐng)先地位。

投資30萬元采購無人機(jī)航拍設(shè)備，對(duì)城區(qū)進(jìn)行全天候不間斷拍攝，第一時(shí)間掌握違法建設(shè)、垃圾焚燒等問題，及時(shí)為城區(qū)防洪排澇提供情報(bào)。建設(shè)兼具語音攝像功能的遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)141套，重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校、商貿(mào)集中區(qū)，對(duì)攝像頭發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為即時(shí)語音勸導(dǎo)，起到糾正一人教育一片的宣傳效果，用3～5人管理城區(qū)141個(gè)重點(diǎn)地段，解決95%的一般性城市管理問題，同時(shí)避免了面對(duì)面管理容易發(fā)生沖突的問題。

建設(shè)“牛皮癬”追呼系統(tǒng)，持續(xù)追呼“牛皮癬”上的廣告電話，追停并主動(dòng)接受行政處理3000余個(gè)。設(shè)立“隨手拍”微信有獎(jiǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大市民參與城市管理，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)亂倒垃圾、亂潑污水、車窗拋物三大違規(guī)行為，激發(fā)2萬市民參與城市管理的熱情。

推進(jìn)渣土運(yùn)輸智能化建設(shè)，對(duì)市區(qū)5家渣土公司110輛渣土運(yùn)輸車進(jìn)行改裝升級(jí)，安裝北斗定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控渣土運(yùn)輸和道路拋灑等問題。加強(qiáng)城管執(zhí)法裝備建設(shè)，配備管理執(zhí)法車輛57臺(tái)，購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛260臺(tái)，配置數(shù)字對(duì)講機(jī)195部，配備執(zhí)法記錄儀198臺(tái)，提高城市管理執(zhí)法效率。

回顧總結(jié)走過的艱辛之路，運(yùn)動(dòng)式管理執(zhí)法、粗暴野蠻式管理執(zhí)法，僅靠宣傳教育勸導(dǎo)的柔性管理執(zhí)法方式，都沒有達(dá)到預(yù)期效果，管理、反彈、再管理、再反彈的陰影驅(qū)之不散，城管人吃盡了苦頭，受盡了委屈。

在法治城管建設(shè)的一年半時(shí)間里，黃岡城管人邁出了艱難的一步，付出了巨大的努力，學(xué)法、用法的意識(shí)得到了明顯加強(qiáng)，依法行政、依法管理的能力和水平得到了很大提高，法治城管建設(shè)理念根植在廣大城管人的大腦中，形成了普遍共識(shí)。

法治城管建設(shè)是黨和政府確定的法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的一個(gè)方面，在過去一年實(shí)踐基礎(chǔ)上，黃岡市城管局將2018年確定為法治城管建設(shè)“加強(qiáng)年”，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)法治城管建設(shè)，全面提升隊(duì)伍法治能力水平，力求新時(shí)代有新氣象，新時(shí)代有新作為。