軍工能力建設中“物”的效益型管理

常健、蔣潔 /中國運載火箭技術研究院

李曉娟 /中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

軍工能力建設中的“物”是指為完成科研生產(chǎn)任務而增置的固定資產(chǎn)，構建效益型固定資產(chǎn)管理新模式就是要通過“全員、全過程、全方位”的固定資產(chǎn)管理，不斷提高固定資產(chǎn)質量，優(yōu)化存量固定資產(chǎn)，盤活不良固定資產(chǎn)，提高單位固定資產(chǎn)的創(chuàng)效能力。對軍工科研生產(chǎn)單位內部的軍工固定資產(chǎn)采取效益型管理模式，是軍工科研生產(chǎn)單位軍工能力建設內涵式發(fā)展的必由之路，是軍工能力建設轉型的一個關鍵維度，也是提升企業(yè)的軍工核心能力的重要支撐。

軍工固定資產(chǎn)一般是指軍工單位為完成軍工國防科研生產(chǎn)任務等活動而使用的相關設備、建筑物等資產(chǎn)。軍工單位是國家國防科技工業(yè)的主體，主要從事軍品的研制開發(fā)和生產(chǎn)。軍工科研生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)有其獨特的特點，主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)既有用國防經(jīng)費和國家專項投資購置的，也有單位自籌資金購置的；固定資產(chǎn)的專業(yè)性很強，很多只能服務和應用于某一特定領域或環(huán)境，甚至是特定的型號；固定資產(chǎn)設備更新?lián)Q代的速度較快，且對設備的專業(yè)性、可靠性、精密度要求較高；固定資產(chǎn)的價值相對較高，生產(chǎn)經(jīng)營用和非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)同時存在。

一、現(xiàn)存問題

固定資產(chǎn)在軍工科研生產(chǎn)單位科研型號任務的完成、生產(chǎn)經(jīng)營和利潤創(chuàng)造中發(fā)揮著直接作用，但其管理作為單位綜合管理工作的組成部分并未得到管理層應有的重視。目前在實際工作中，軍工科研生產(chǎn)單位固定資產(chǎn)的管理存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．管理意識淡薄，重購置輕管理現(xiàn)象普遍

軍工科研生產(chǎn)單位購置固定資產(chǎn)的資金大部分來自國家撥款，很多軍工科研生產(chǎn)單位為了爭取更多的固定資產(chǎn)投資費用，在經(jīng)費申報時未能做好科學的預測和清查，這就導致了固定資產(chǎn)盲目購置、重復購置的現(xiàn)象層出不窮；設備的重復購置使得資本和資源的整體配置不合理，進而影響了軍工科研生產(chǎn)單位整體的效率和效益。部分單位僅僅重視固定資產(chǎn)的購置而忽視了其在日常工作中的管理，致使資產(chǎn)運營管理和賬務管理脫節(jié)，使得單位固定資產(chǎn)存量不實、賬務不符。

2．固定資產(chǎn)設備利用率偏低

首先，雖然軍工科研生產(chǎn)任務一般都是針對單位的專業(yè)核心能力分解給各單位開展的，但是，不同單位由于在固定資產(chǎn)信息互聯(lián)互通上的局限，在申報固定資產(chǎn)設備特別是通用設備時依然容易產(chǎn)生“小而全”的設備購置模式，使得固定資產(chǎn)的重復購置率較高，資產(chǎn)的綜合利用率偏低；其次，軍工科研設備由于針對性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，這就使得當前的固定資產(chǎn)與未來類似項目所需設備存在不兼容的問題，一旦當前型號任務完成，服務該型號任務的專用設備、設施就會被閑置；再次，部分軍工科研生產(chǎn)單位在經(jīng)費申報時由于缺乏項目風險評估的意識，很少能夠制定有效的、長期的成本規(guī)劃，導致固定資產(chǎn)購進后缺少足夠的后續(xù)應用經(jīng)費，從而迫使項目中途停滯，造成了資源的極大浪費。

3．未正確區(qū)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)

為了在市場競爭中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，軍工科研生產(chǎn)單位在開展科研工作的同時，也進行相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這就容易導致軍工科研生產(chǎn)單位在用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)從事內部經(jīng)營、外部投資等活動時，未能按照國家或有關部門的規(guī)定履行審批、評估和產(chǎn)權登記等手續(xù)與實行有償使用，盲目地將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的情況，造成產(chǎn)權關系不明確，管理效率低下。

4．固定資產(chǎn)的后期保管與維護工作不到位

軍工科研生產(chǎn)單位往往對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，具體設備的日常管理只是由使用人員負責后期的保管與維護，單位對固定資產(chǎn)的定點定時盤查不夠規(guī)范，且管理責任并未嚴格落實到位，造成設備的后續(xù)管理面臨一系列問題。另外，當型號任務完成后，軍工科研生產(chǎn)單位對任務相關的專用設備、設施等固定資產(chǎn)不能進行自主、靈活的處置，有些甚至不能定期的保養(yǎng)和維修，導致設備、設施的閑置、報廢，使軍工固定資產(chǎn)效益不高。

二、效益型管理的模式研究

2016年11月29日，李克強總理在國務院常務會議上強調“國有企業(yè)首要的職責，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這是衡量國企工作優(yōu)劣的關鍵！”并要求有關部門就國有資產(chǎn)保值增值等的相關情況對國務院進行專題匯報。而作為國有資產(chǎn)的一部分，軍工固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮，不僅能確保軍工單位有效完成武器裝備科研生產(chǎn)任務，也能有效推進軍工單位軍工核心能力建設由任務能力型向體系效能型的轉變。因此，要實現(xiàn)軍工科研生產(chǎn)單位軍工固定資產(chǎn)管理的效益型轉變，這就要求全員參加固定資產(chǎn)管理，包括從固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、購置到固定資產(chǎn)的報廢、處置全過程，把事務管理、價值管理和固定資產(chǎn)經(jīng)營理念進行全方位結合，逐步形成效益型實物管理與價值管理相結合的固定資產(chǎn)管理體系。

1．加強增量管理——以建促調

在能力建設規(guī)劃上，嚴把固定資產(chǎn)的增置關，尤其是對投資金額較大的關重設備，做好分析、論證工作，在軍工能力建設的過程中調整原有軍工固定資產(chǎn)投資的工作模式，做到以建促調。

一是做好存量分析，在單位軍工能力體系化規(guī)劃和優(yōu)化調整的基礎上提出固定資產(chǎn)的新增計劃。只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題，做好存量分析是摸清底數(shù)、提高投資效益的基礎。存量分析的內容主要應包括：固定資產(chǎn)總量、役齡情況、技術狀況、市場情況、運行費用、維修費用、工作效率、預期效益（型號任務支持作用）等方面。

二是做好需求分析，在明確任務需求的基礎上提出設備新增計劃。任務是軍工固定資產(chǎn)創(chuàng)造效益的“用武之地”，任務需求是購置固定資產(chǎn)主要原則之一。需求分析包括任務和需求2個層面，脫離任務需求而盲目追求設備配套的全面、數(shù)量的多少都違背了軍工固定資產(chǎn)增量的經(jīng)濟合理性原則。

三是做好技術分析，在技術適用、先進的基礎上提出裝備購置計劃。軍工科研生產(chǎn)單位更新的設備應適合本單位科研生產(chǎn)狀況的需要，不應盲目追求技術的“高”、“精”、“尖”。技術分析包括設備壽命、先進性、通用性、多功能性等。

四是做好效能分析，在現(xiàn)有效能評價的基礎上提出未來設備、設施等固定資產(chǎn)的新增計劃?！靶堋痹u價包括軍事效益（完成型號任務的關鍵性）、經(jīng)濟效益（創(chuàng)效能力、投資回收期、經(jīng)濟壽命等）、社會效益（如政治、安全、環(huán)保方面的影響等）、科技效益等現(xiàn)實性考核指標的評價，還包括對軍工核心能力提升支撐的潛在性指標的評價。只有這些效益、效能綜合起來達到了最優(yōu)，購置的設備、設施等固定資產(chǎn)才是最合理的。

五是完善固定資產(chǎn)的投資論證評價體系，建立效益跟蹤責任制，保證購置的設備具有較高的回報率。對擬購置的資產(chǎn)應從設備技術性能、投資回報、融資租賃、產(chǎn)品替代等方面進行全方位評價。

要對新投入設備的性能及效益進行跟蹤考核，建立考核制度。針對重大設備建立考核檔案，從論證、使用、管理方面層層落實責任人。對論證不足、盲目決策造成新增裝備閑置或低效的，要追究各級管理和技術人員的責任。杜絕產(chǎn)生設備投產(chǎn)后實際效益小于論證效益的情況。

2．細化軍工固定資產(chǎn)基礎管理——以調代建

一是建立新的軍工固定資產(chǎn)運營理念，實現(xiàn)從觀念的轉變到管理方法的創(chuàng)新。樹立“存量固定資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化重組、合理流動就是增效，閑置就是最大流失”的理念。使得對軍工固定資產(chǎn)管理體系的調整起到與新增軍工固定資產(chǎn)投資相當?shù)淖饔?，實現(xiàn)以調代建。

推行軍工資產(chǎn)（資源）軍民融合共享，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率（益）。全面落實軍工關鍵設備、設施的管理，在當前登記、審批、核準、備案為主的管理基礎上，逐步建立設備、設施的使用狀態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，探索實現(xiàn)軍工關鍵設備、設施面向重要民用科研生產(chǎn)需求的開放使用；梳理全社會范圍內可用于武器裝備科研生產(chǎn)的核心重要能力，建立相應的登記制度和共享機制，推進軍工與民用領域資源共享，以及軍民重大設備設施的共享使用。

實行資產(chǎn)有償使用，強化使用和管理責任。軍工科研生產(chǎn)單位特別是中國航天科技集團有限公司內部各獨立核算單位要充分利用可共享資源，實現(xiàn)效能最大化。逐步推進對各類固定資產(chǎn)實行有償使用，按軍工科研生產(chǎn)單位各獨立核算的經(jīng)營實體實際占用的多少，參照市場標準，可以適當收取一定的管理使用費，盡量避免各部門多占用資產(chǎn)而沒有體現(xiàn)資產(chǎn)使用效益；對各類固定資產(chǎn)使用、管理責任一定要落實到具體責任人。

變現(xiàn)、出租固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)閑置。在避免國有資產(chǎn)流失的前提下，提高軍工科研生產(chǎn)單位對軍工固定資產(chǎn)處置的靈活性。對軍工科研生產(chǎn)單位現(xiàn)有的閑置或使用效率極低的固定資產(chǎn)實行變現(xiàn)或出租，如對軍工科研生產(chǎn)單位業(yè)務量不飽和的且具有通用性的設備資產(chǎn)實行出租經(jīng)營。

二是細化存量管理。落實、完善軍工固定資產(chǎn)的清查盤點制度。定期評價軍工固定資產(chǎn)管理狀況，分析存量固定資產(chǎn)配置結構中存在的問題以及固定資產(chǎn)閑置形成的原因，制定相應的改進管理措施，堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞，不斷提高管理水平。定期進行固定資產(chǎn)的清查盤點，并逐級上報分析報告，將這一工作融入到日常管理工作中，并做到規(guī)范化、制度化。

加強軍工固定資產(chǎn)基礎信息數(shù)據(jù)庫管理。提高基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，為建立軍工固定資產(chǎn)管理的分析評價指標體系提供確切的依據(jù)。

加強軍工固定資產(chǎn)改良的管理。實行軍工固定資產(chǎn)的部分增值與部分報廢，與計劃規(guī)劃、基建、研發(fā)等部門相結合，認真清查軍工科研生產(chǎn)單位軍工能力建設的固定資產(chǎn)改良項目并落實明細，確定合理的新增固定資產(chǎn)價值做增值，同時從總固定資產(chǎn)中分離出符合報廢條件的部分，使固定資產(chǎn)價值真實化。

三是加強科學管理，提高設備生產(chǎn)效能，正確管理及合理使用設備。推行設備狀態(tài)監(jiān)測及故障診斷技術，提高設備完好率、利用率，以保證安全生產(chǎn)。

建立修理檔案，完善設備修理管理。為準確掌握設備故障停機率、部件磨損率，做好設備維修、保養(yǎng)、備件儲備等工作。

加強設備修舊、修復管理，降低修理費用。開展設備修舊、修復活動，改變設備管理中存在的“重修理，輕修復”以換代修的做法，不斷降低設備的維修維護成本。

由于軍工行業(yè)的特殊性，軍工科研生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)特別是型號研保建設項目中形成的資產(chǎn)主要由政府以財政資金安排，以軍品的需求為主要決策依據(jù)，這種投資方式客觀上要求必須對軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設成效進行更加嚴格和全面的監(jiān)管，從資產(chǎn)形成的源頭把控資產(chǎn)的效益效能，但是在現(xiàn)行的投資監(jiān)管制度框架下，對于軍工固定資產(chǎn)投資項目建設完成的后評價工作缺少規(guī)范要求和合理辦法。今后，要明確職責、強化分工，完善軍工投資后評價管理流程，推行軍工固定資產(chǎn)后評價評審制度，使軍工能力建設對投資后評價工作有法可依、有章可循，構建軍工固定資產(chǎn)的效益型管理體系將是大勢所趨。 （張浩 編輯）