航天產(chǎn)品外協(xié)外包中的風(fēng)險控制

劉戎、丁麗娟、徐秀強(qiáng) /上海航天動力技術(shù)研究所

隨著國家對航天事業(yè)的大力投入和航天技術(shù)的快速發(fā)展，航天企業(yè)逐漸向“企業(yè)化、市場化”的方向轉(zhuǎn)型，任務(wù)需求進(jìn)一步增長，任務(wù)難度進(jìn)一步加大，對航天技術(shù)也提出了更高、更多樣化的需求。為滿足任務(wù)要求，在不大幅增加投入的情況下，擴(kuò)大研制生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套能力快速增長，實(shí)施外協(xié)是一條有效的途徑。然而，隨著外協(xié)任務(wù)規(guī)模和協(xié)作單位數(shù)量的增長，因外協(xié)而引發(fā)的質(zhì)量、進(jìn)度等問題日益突出，不僅給項目的研制造成了較大影響，同時也對企業(yè)自身的外在形象和長遠(yuǎn)發(fā)展造成較大影響。因此，做好外協(xié)外包過程中的風(fēng)險控制十分重要，筆者對航天產(chǎn)品外協(xié)外包過程中存在的主要風(fēng)險及風(fēng)險成因進(jìn)行了分析，并提出了防控措施，以期對航天產(chǎn)品外協(xié)外包過程中的風(fēng)險控制具有借鑒意義。

一、外協(xié)外包中存在的風(fēng)險

1．制度程序不完善

主要表現(xiàn)在對外協(xié)外包管理的范圍、方式、條件、程序等內(nèi)容沒有重點(diǎn)明確，特別是對外協(xié)外包管理工作流程中的授權(quán)審批、執(zhí)行程序、入廠驗收、供應(yīng)商質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)的控制要求設(shè)置不清；同時，對外協(xié)單位任務(wù)完成情況的監(jiān)督、檢查、評價及考核機(jī)制不完善，缺乏有效的考核與獎懲，對外協(xié)單位的牽引和約束不夠。

2．供方審核流于形式

供方選擇審核過程重硬件、輕軟件，流于形式。合格供方名錄中外協(xié)單位多且雜，沒有按照產(chǎn)品分類優(yōu)化精簡。對外協(xié)單位評價過程中的信息管理不到位，不能及時更新合格供方名錄，無法確保其適用性和有效性。

3．過程監(jiān)控不到位

一是隨著航天企業(yè)配套任務(wù)的增加，外協(xié)外包臨時任務(wù)也隨之增多，航天企業(yè)對外協(xié)單位跟產(chǎn)投入的時間和精力跟不上，不能完全按照任務(wù)書、合同中規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查，過程監(jiān)督不到位，產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度無法滿足要求；二是航天企業(yè)對外協(xié)單位協(xié)作配套情況的了解程度不夠，尤其是二次和多次外協(xié)的情況了解程度不夠，沒有實(shí)現(xiàn)對外協(xié)鏈條上的風(fēng)險和短板進(jìn)行很好的識別與控制，導(dǎo)致外協(xié)管理的延伸程度不夠。

4．技術(shù)溝通與信息反饋不充分

企業(yè)在外協(xié)外包業(yè)務(wù)方面沒有建立有效的信息傳遞與反饋制度，缺少行之有效的質(zhì)量管理體系及完備的控制手段。一是對于航天企業(yè)，提交外協(xié)單位試制、生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作程序不完善，技術(shù)圖紙和相關(guān)文件的技術(shù)要求不夠準(zhǔn)確和清晰，或存在不確定因素，特別是對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)交底工作不到位，致使外協(xié)單位在準(zhǔn)備和制造中產(chǎn)生理解差異。對于外協(xié)單位，對承接的外協(xié)件缺乏透徹的理解和過程分析，特別是對新加工的產(chǎn)品，沒有消化和理解技術(shù)文件就急于加工，一旦發(fā)生產(chǎn)品加工質(zhì)量問題，就會致使外協(xié)件質(zhì)量處在失控或半失控狀態(tài)。二是供需之間、生產(chǎn)過程的各道工序之間信息傳遞不暢，外協(xié)單位在加工過程中出現(xiàn)過程質(zhì)量異常時，沒有及時將信息反饋給航天企業(yè)，漏掉了及時分析處理的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致問題擴(kuò)大。

5．外協(xié)交付節(jié)點(diǎn)不按時

外協(xié)單位出于企業(yè)經(jīng)營的考慮，承接了大量生產(chǎn)任務(wù)，而加工設(shè)備、崗位人員、原材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)均不具備相應(yīng)能力，或是因業(yè)務(wù)外包過程中出現(xiàn)了設(shè)備損壞、安全事件等意外事件導(dǎo)致不能按計劃節(jié)點(diǎn)交付，致使型號產(chǎn)品交付、試飛進(jìn)度拖延。

二、風(fēng)險產(chǎn)生原因

1．思想認(rèn)識不到位

航天企業(yè)對外協(xié)外包業(yè)務(wù)的重視程度不夠，未從宏觀的視角對質(zhì)量管理進(jìn)行全局的控制和把握，從而造成未能形成完善的管理制度和風(fēng)險控制體系，建立完善的產(chǎn)品外協(xié)管理流程和風(fēng)險控制措施。一旦問題發(fā)生，就只是針對問題進(jìn)行解決，更多強(qiáng)調(diào)的是事后控制，不能有效推進(jìn)外協(xié)外包工作的開展。

2．供方選擇范圍有限

航天系統(tǒng)的管理體制和產(chǎn)品的性能特點(diǎn)決定了外協(xié)配套單位相對比較穩(wěn)定和集中，許多其它領(lǐng)域的合格供方都僅此一家，缺乏競爭力。而這些外協(xié)單位良莠不齊，單位人員素質(zhì)和質(zhì)量意識薄弱，對航天企業(yè)的質(zhì)量管理要求理解和執(zhí)行不到位，自身又缺少行之有效的質(zhì)量管理體系及完備的控制手段。

3．與外協(xié)單位之間未形成質(zhì)量戰(zhàn)略聯(lián)盟共識

在航天產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，航天企業(yè)及其外協(xié)單位組成系統(tǒng)式的供應(yīng)鏈。作為供應(yīng)鏈中的結(jié)點(diǎn)企業(yè)，航天企業(yè)與外協(xié)單位是一個整體，整體能否創(chuàng)造最大價值取決于雙方的共同努力。但現(xiàn)在很多航天企業(yè)意識不到與外協(xié)單位合作的重要性，依然把雙方的關(guān)系當(dāng)做供需關(guān)系，自視為甲方，經(jīng)常故意壓低價格，甚至拖欠貨款，向外協(xié)單位提出各種不合理的其它要求，剝奪外協(xié)單位的合法利益。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了外協(xié)單位的積極性，甚至引起利益糾紛，最終導(dǎo)致一些管理好、能力強(qiáng)的外協(xié)單位主動放棄外協(xié)合作關(guān)系，直接影響外協(xié)件的質(zhì)量水平。

三、風(fēng)險控制措施

1．理順內(nèi)部關(guān)系、明確職責(zé)，完善外協(xié)外包管理制度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視外協(xié)加工管理的重要性和艱巨性，完善外協(xié)外包管理規(guī)章制度，理順公司內(nèi)各業(yè)務(wù)職能部門在外協(xié)管理過程中的業(yè)務(wù)分工及業(yè)務(wù)交叉等關(guān)系，明確各業(yè)務(wù)部門職責(zé)，確定外協(xié)任務(wù)工作流程，加強(qiáng)外協(xié)管理人才隊伍建設(shè)。在管控環(huán)節(jié)清晰受控的情況下，縮短辦事程序，提高辦事效率。使外協(xié)任務(wù)管理工作“有點(diǎn)可控”、“有法可依”，減少人為因素造成的標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不一的情況，彌補(bǔ)因經(jīng)驗不足而造成管理不嚴(yán)、控制不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

2．引入市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格審核外協(xié)加工單位資格

依據(jù)國軍標(biāo)和企業(yè)的質(zhì)量手冊及程序文件，選取并確定合格外協(xié)加工單位名單，保證其有效性。對于外協(xié)供應(yīng)商的選擇，關(guān)鍵的和重要的產(chǎn)品要具備2個或2個以上的供應(yīng)商，將具有優(yōu)勢的、持有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線的單位作為優(yōu)先考慮的供方。對承接外協(xié)加工的單位，應(yīng)組織相關(guān)人員定期對其進(jìn)行考評，檢查其資質(zhì)、加工能力、人員素質(zhì)、質(zhì)量保證能力、管理水平、生產(chǎn)現(xiàn)場管理等方面，并結(jié)合以前交付狀態(tài)、售后服務(wù)及其他顧客意見進(jìn)行綜合評價。通過運(yùn)用價格、合同等市場經(jīng)濟(jì)杠桿，促使外協(xié)單位加強(qiáng)管理、展開競爭，在一定的價格浮動范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、 劣質(zhì)懲罰甚至取消其外協(xié)單位資格的措施, 既從外部給予足夠的軍品質(zhì)量壓力，也從激勵機(jī)制和幫扶角度予以鼓勵、宣傳,調(diào)動起各企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的積極性。對合格外協(xié)單位名錄實(shí)行動態(tài)管理，明確外協(xié)加工單位的質(zhì)量職責(zé)，對外協(xié)加工單位宣貫軍品質(zhì)量意識，簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，理順各方權(quán)利和義務(wù)，對單方造成質(zhì)量問題的加工單位，除承擔(dān)原材料費(fèi)用外，視對產(chǎn)品開發(fā)周期的影響大小承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。

3．改變短期協(xié)作思路，建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

與外協(xié)單位進(jìn)行充分的信息交流，建立平等互利、共生合作的友好關(guān)系。協(xié)助外協(xié)單位建立健全外協(xié)加工質(zhì)量管理體系，按照全面質(zhì)量管理體系來管理企業(yè)，“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素必須規(guī)范有效。人員配備滿足管理和生產(chǎn)需要，設(shè)備性能精度達(dá)到產(chǎn)品加工要求、原材料及各種物料管理賬物相符，各種管理制度齊全、工藝文件有效，檢測量具在有效期內(nèi)，生產(chǎn)現(xiàn)場有序，滿足生產(chǎn)要求。改變協(xié)作的短期思路，提高雙方的信任水平，向長期、戰(zhàn)略的供應(yīng)管理的思路發(fā)展，把外協(xié)單位的聯(lián)合參與、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)納入本單位的方針和戰(zhàn)略，通過利益共享、風(fēng)險分?jǐn)偨㈤L期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

4．強(qiáng)化過程跟蹤控制，保障產(chǎn)品質(zhì)量狀態(tài)可追溯

外協(xié)過程中，工藝技術(shù)人員要根據(jù)設(shè)計文件和產(chǎn)品生產(chǎn)需要識別與確定關(guān)鍵、特殊過程，編制參數(shù)記錄表，并傳遞到外協(xié)單位，強(qiáng)化關(guān)鍵工序的質(zhì)量記錄和可追溯性管理要求，以證實(shí)產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量狀態(tài)，做到可追溯、可檢查。對于研制生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品，研究所派遣工藝技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員現(xiàn)場跟蹤檢查。外協(xié)單位對外協(xié)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)過程和交付驗收過程的質(zhì)量控制，尤其是針對關(guān)鍵、特殊過程的生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置強(qiáng)制檢驗點(diǎn)以確保產(chǎn)品質(zhì)量。通過監(jiān)督檢查、二方審核、監(jiān)制驗收、技術(shù)評審等方式對型號外協(xié)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)外協(xié)單位產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定。

5．建立健全溝通機(jī)制，暢通雙方信息傳遞處理渠道

建立技術(shù)與技術(shù)、質(zhì)量與質(zhì)量、外協(xié)與銷售的全方位溝通機(jī)制。在產(chǎn)品外包前，技術(shù)人員應(yīng)與外協(xié)單位的技術(shù)人員開展技術(shù)交流，明確接口尺寸和外包產(chǎn)品的關(guān)鍵性能，監(jiān)督技術(shù)人員落實(shí)到產(chǎn)品的生產(chǎn)依據(jù)文件上；外協(xié)人員應(yīng)對產(chǎn)品的交貨周期進(jìn)行提前溝通，請對方明確過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理生產(chǎn)計劃表，并按計劃表定期進(jìn)行進(jìn)度溝通；質(zhì)量人員應(yīng)與外協(xié)單位的質(zhì)量人員建立聯(lián)系，針對型號特殊的質(zhì)量要求向?qū)Ψ劫|(zhì)量人員進(jìn)行交底，明確過程監(jiān)督的要求和需要提供的資料，供需雙方應(yīng)建立起質(zhì)量信息傳遞和處理渠道，不斷提高產(chǎn)品的使用和新投產(chǎn)產(chǎn)品的性能，形成良性循環(huán)機(jī)制。

建立外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量問題反饋制度，形成產(chǎn)品質(zhì)量問題歸零和驗收責(zé)任制。產(chǎn)品交付后的質(zhì)量問題應(yīng)堅決執(zhí)行“雙歸零”要求，由質(zhì)量人員以傳真形式明確歸零要求，交流歸零報告，必要時組織歸零評審。在下批次投產(chǎn)前，對歸零措施落實(shí)情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。按年度或批次將外協(xié)單位總體評價情況進(jìn)行書面通報。需改進(jìn)的地方形成書面整改要求并要求外協(xié)單位提供改進(jìn)情況報告，納入評價系統(tǒng)。

年終或批次生產(chǎn)結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織召開供應(yīng)商交流大會，請優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商介紹自己的管理經(jīng)驗和心得，并及時將企業(yè)的要求和期望傳達(dá)到外協(xié)單位，促進(jìn)雙方的交流、互動。

6．建立提前策劃機(jī)制，及時預(yù)警提前調(diào)整

外協(xié)外包的計劃任務(wù)應(yīng)建立提前策劃機(jī)制，對于每個任務(wù)都應(yīng)將責(zé)任細(xì)化分解，并落實(shí)到具體執(zhí)行人。外協(xié)外包任務(wù)啟動后，航天企業(yè)的計劃人員及技術(shù)人員除了對任務(wù)書、合同中規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查外，還要根據(jù)任務(wù)的規(guī)模、時間跨度等因素進(jìn)行定期檢查。對于可能出現(xiàn)的計劃調(diào)整，應(yīng)積極預(yù)警并提早進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對于因承包方自身能力問題而導(dǎo)致的任務(wù)拖延，雙方計劃管理部門應(yīng)針對具體的項目進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，確保按照合同所確定的時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，如果確實(shí)不能按時完成，航天企業(yè)的計劃人員應(yīng)主動調(diào)整相關(guān)的任務(wù)計劃節(jié)點(diǎn)，同時協(xié)調(diào)技術(shù)人員重新評估相關(guān)單位的技術(shù)能力。對于外包過程中出現(xiàn)的意外事件，需要雙方的技術(shù)人員及計劃管理人員共同尋求解決問題的方法，在雙贏的基礎(chǔ)上將影響降低至最小。（朱天宜 編輯）