關(guān)于規(guī)范我國商業(yè)航天運載火箭發(fā)展的思考

劉曉、唐亞剛、饒成龍 /中國運載火箭技術(shù)研究院

2017年7月6日，美國私營商業(yè)航天公司SpaceX公司執(zhí)行了今年第10次“獵鷹”9火箭發(fā)射任務(wù)，成功將重達6.76噸的Intelsat 35e衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。這是該公司在12天內(nèi)的第3次成功發(fā)射，且前2次發(fā)射均成功完成火箭一子級回收。作為全球商業(yè)航天興起的代表，SpaceX公司在技術(shù)能力、任務(wù)可靠性和單位有效載荷價格等方面均具備了很強的競爭能力。

隨著全球商業(yè)航天市場的蓬勃發(fā)展，近年來我國涉足商業(yè)航天的企業(yè)也逐年增多。在商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)國有航天企業(yè)之外，包括北京零壹空間科技有限公司等一批民營企業(yè)也已參與其中。為規(guī)范商業(yè)航天市場的發(fā)展，國家各相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持政策。但對商業(yè)航天這一新興產(chǎn)業(yè)而言，尤其是在運載火箭領(lǐng)域，由于運載火箭技術(shù)的特殊性，使商業(yè)運載火箭在配套政策、安全管理以及標準規(guī)范等方面易出現(xiàn)規(guī)范盲區(qū)，急需上級出臺相關(guān)政策予以指導(dǎo)。為此，筆者將從政策法規(guī)、安全監(jiān)管、投融資環(huán)境以及知識產(chǎn)權(quán)等幾個方面對商業(yè)運載火箭如何健康、持續(xù)發(fā)展進行了初步探討。

一、維護國家利益，遵守相關(guān)法規(guī)

商業(yè)航天活動在國際社會有著特殊的影響力，這是其有別于其它常規(guī)商業(yè)活動的特點之一?？紤]到航天自身的特殊性，特別是運載火箭研制技術(shù)與導(dǎo)彈武器相通，因此必須將維護國家安全與利益作為商業(yè)運載火箭研發(fā)及制造的首要條件。以美國為例，在國會2010年底頒布的《美國法典》第51篇“國家和商業(yè)航天計劃”中，針對商業(yè)航天許可準入、技術(shù)管控和防擴散以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均出臺了詳細的法律法規(guī)。

因此，我國有關(guān)管理部門可針對商業(yè)航天領(lǐng)域特點出臺相應(yīng)的管理辦法，要求商業(yè)航天公司在從事運載火箭相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與制造之前，必須通過國防、保密、工商、環(huán)保以及稅務(wù)等相應(yīng)管理部門的考查與批準，并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)及許可。此外，考慮到國際上對航天發(fā)射領(lǐng)域的相關(guān)要求，我國商業(yè)航天公司執(zhí)行商業(yè)發(fā)射活動還必須嚴格遵守《國際空間條例》、《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等相關(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生國際糾紛。

二、健全研制責(zé)任體系，加強安全監(jiān)管

按照運載火箭研發(fā)、生產(chǎn)及發(fā)射流程，可將其安全監(jiān)管劃分為火箭研制生產(chǎn)過程與發(fā)射過程2個方面。

1．研制生產(chǎn)過程的安全管控

運載火箭使用的火工品和推進劑多為易燃易爆品，其生產(chǎn)及運輸過程需要采取相對苛刻的安保措施。否則，不僅容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，也容易對周邊環(huán)境帶來嚴重污染。因此，獲得運載火箭研制資質(zhì)的企業(yè)開展運載火箭產(chǎn)品的研制、試驗和生產(chǎn)過程應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國家及行業(yè)禁限用工藝。涉及火工品、推進劑等易燃易爆品的倉儲與運輸應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)的政策要求，同時應(yīng)在有關(guān)部門審批備案。

2．發(fā)射過程的安全管控

首先，在執(zhí)行發(fā)射任務(wù)期間，商業(yè)火箭子級殘骸落點應(yīng)可控、可跟蹤，火箭具備自毀處理能力；在完成發(fā)射任務(wù)后，火箭應(yīng)實施末級鈍化和離軌工作，并有針對性地采取相應(yīng)技術(shù)措施，避免產(chǎn)生太空垃圾。其次，由于航天發(fā)射服務(wù)具有高風(fēng)險、高投入的特點，美國、俄羅斯等國際航天強國均對航天發(fā)射商業(yè)保險尤為重視。因此，為降低行業(yè)風(fēng)險，我國商業(yè)發(fā)射任務(wù)必須強制投保相關(guān)商業(yè)保險，在商業(yè)發(fā)射過程中對第三方造成損失的應(yīng)由項目總承保商主動協(xié)調(diào)賠償。

三、完善商業(yè)發(fā)射許可制度，開放商業(yè)運營

參考國外對商業(yè)航天發(fā)射活動的相關(guān)規(guī)定，我國也應(yīng)推行發(fā)射許可制度。由于航天發(fā)射活動屬國家責(zé)任，商業(yè)航天公司在每次航天發(fā)射任務(wù)前，必須按要求向相關(guān)管理部門提出發(fā)射許可申請，在審批同意后方可組織實施火箭發(fā)射任務(wù)。發(fā)射許可應(yīng)具有時效性，發(fā)射活動推遲超出有效周期后需重新申請。隨著商業(yè)航天市場的快速發(fā)展，美國正逐步簡化和加快商業(yè)發(fā)射許可證的發(fā)放和轉(zhuǎn)讓，但目前來看，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)發(fā)射許可證制度仍然是履行國家責(zé)任、規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展的重要手段。

目前，我國運載火箭發(fā)射場地與測控站主要靠國撥資金解決其日常維護與管理的成本支出。該種管理模式不僅給國家財政帶來較大壓力，也影響了我國運載火箭在國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場的競爭力。鑒于此，可以嘗試鼓勵并支持商業(yè)航天公司開展商業(yè)火箭發(fā)射基地及測控能力建設(shè)，鼓勵火箭飛行過程測量技術(shù)和模式創(chuàng)新。商業(yè)發(fā)射及測控能力也可為國家航天項目提供服務(wù)，以節(jié)省國家航天項目的資金投入，有效地避免惡意競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，還可進一步鼓勵商業(yè)航天公司有償使用現(xiàn)有風(fēng)洞、試車臺、振動塔等國家資金投入建設(shè)的基礎(chǔ)試驗設(shè)施和現(xiàn)有運載火箭研制保障條件，使國有企業(yè)與商業(yè)航天公司真正做到軍民融合，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)雙贏的目的。

四、規(guī)范投融資環(huán)境

任何一個商業(yè)活動都離不開資金支持，因此營造一個規(guī)范、健康的投融資環(huán)境至關(guān)重要。針對我國經(jīng)濟環(huán)境特色，可在財政、稅收和體制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社會資本有渠道參與我國商業(yè)航天公司的組建及運營，并促進其迅速成長。例如，設(shè)立商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展基金，支持和鼓勵企業(yè)開展商業(yè)航天發(fā)展；對商業(yè)航天公司納稅、貸款以及進口關(guān)稅等給予優(yōu)惠或財政補貼；引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)航天公司與國有航天企業(yè)成立發(fā)射聯(lián)盟，規(guī)范商業(yè)航天發(fā)射市場，推動軍民融合在商業(yè)航天領(lǐng)域率先落地。

五、注重知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)是鼓勵創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，將會給企業(yè)形象及其可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。鑒于航天領(lǐng)域的高科技特點，其知識產(chǎn)權(quán)的保護就更為重要。為此，商業(yè)航天更需要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，商業(yè)火箭產(chǎn)品、技術(shù)引進及轉(zhuǎn)讓必須遵守包括《國家安全法》、《保密法》、《專利法》及《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)。另外，為了促進我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，可以鼓勵并支持國內(nèi)商業(yè)航天火箭公司在符合國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的條件下，引進國外運載火箭相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)，在通過國家安全檢測以及在相關(guān)管理部門備案后，可執(zhí)行商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)。

商業(yè)航天作為我國航天工業(yè)體系的重要補充，對完善我國航天工業(yè)體系，促進國民經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要作用。商業(yè)航天也是軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在航天領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是加速構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。隨著社會的不斷進步，相關(guān)政策的不斷完善，加之航天產(chǎn)業(yè)與生俱來的高技術(shù)性和產(chǎn)業(yè)帶動作用，商業(yè)航天未來必將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點，在我國由航天大國向航天強國邁進的征程中，為早日完成“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻力量。 （張巖 編輯）