藝術(shù)院校招生考試廉政風(fēng)險防控研究

于涓

【摘要】隨著藝術(shù)院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，腐敗問題也日漸突出，廉政風(fēng)險防控日漸重要，建立招生風(fēng)險防控機(jī)制是新時期加強(qiáng)高校反腐倡廉工作的有效探索，是建立預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制的有效途徑。本文結(jié)合藝術(shù)院校的招生實際，緊密圍繞藝術(shù)招生系部的工作職責(zé)，從招考各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險進(jìn)行分析，以建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制為目標(biāo)，淺談風(fēng)險防控的有效措施。

【關(guān)鍵詞】藝術(shù)院校;招生;風(fēng)險防控

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)、文化、科技都進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的新階段，社會需求有了新特征，廉政建設(shè)和反腐工作有了新任務(wù)。藝術(shù)院校的招生作為具有社會較高關(guān)注度和敏感度的工作之一，“反腐”是其不可或缺的重要環(huán)節(jié)，因此，預(yù)防腐敗的管理創(chuàng)新工具——廉政風(fēng)險防控機(jī)制的重要的作用顯現(xiàn)了出來。

一、藝術(shù)院校的主要廉政風(fēng)險

（一）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

隨著藝術(shù)院校招生考試的廉政風(fēng)險防控措施加大，在招生考試中從院一級到系一級，都成立了招生領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員對招生考試各個環(huán)節(jié)也進(jìn)行全程監(jiān)督。但是，由于任務(wù)較重，人手少，加之監(jiān)督人員自身的水平和素質(zhì)參差不齊，同時缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督，沒有調(diào)動其他外部力量進(jìn)行輔助監(jiān)督，常常出現(xiàn)監(jiān)督不到位，腐敗問題時有發(fā)生，也沒能建立更好的懲治機(jī)制，效果不佳，每個環(huán)節(jié)仍存在漏洞和隱患。

（二）招考人員素質(zhì)不高

招考人員分為評委隊伍和管理人員兩大類。音樂院校招生考試以主觀打分為主，多年來隨著招生機(jī)制的不斷完善，評委遴選也有了較為有效的機(jī)制，對教師職稱、學(xué)歷、師德都有嚴(yán)格的指標(biāo)要求，加之“拉簾…‘抽簽”規(guī)定的建立，評委隊伍較為成熟，素質(zhì)水平有所保證。相較之下，由機(jī)關(guān)各部門、系部各行政教師、部分專業(yè)教師組建的招生管理隊伍的素質(zhì)就難以保證了，特別是監(jiān)考、命題、核分、錄取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員，往往在選拔時注重工作完成能力，而忽略了人員師德素養(yǎng)，大大增加了廉政風(fēng)險，是風(fēng)險防控的重點解決目標(biāo)。

（三）信息公開不夠到位

自2006年教育部本科教學(xué)水平評估以來，音樂藝術(shù)院校陸續(xù)對招生計劃、專業(yè)成績、排名情況、錄取結(jié)果、錄取分?jǐn)?shù)以及錄取原則在網(wǎng)上進(jìn)行公示，重要會議加入了教師代表和學(xué)生代表的了解和參與，考生家長和社會各界能夠較為清晰地知道各院校當(dāng)年和往年的招生情況。但是在具體的實施過程中，招生信息公開還是不夠到位，有些政策的制定還缺乏廣泛的征詢意見和多層次參與，家長及考生不能清晰地明白規(guī)則和辦法，缺乏廣泛度、透明度、公開度，廉政風(fēng)險難以避免。

（四）信訪機(jī)制不夠健全

近年來，考生及家長的維權(quán)意識逐漸加強(qiáng)，面對時而出現(xiàn)的招生腐敗現(xiàn)象，急需一個申訴和裁定的有效途徑，于是教育部要求各高校，特別是藝術(shù)院校成立招生仲裁機(jī)構(gòu)，建立信訪機(jī)制，針對考生及家長對招考過程中出現(xiàn)的問題，提出申訴。但由于信訪機(jī)制正處于不斷完善和健全的過程中，信訪途徑雖然已建立，但反饋和裁定機(jī)制由于取證困難，還很難及時到位，目前對于一些腐敗問題，很難得以解決。

二、廉政防控機(jī)制的建立

（一）根據(jù)招生工作需求，建立責(zé)任體系，“自我教育”與“組織教育”相結(jié)合，樹立“廉潔招生”觀念

保持評委的高素質(zhì)，提升管理人員的思想水平是做好風(fēng)險防控的根本保障。一是要在招生的每個環(huán)節(jié)確定工作職責(zé)，建立責(zé)任體系，輔以獎懲措施，提升全體招考人員的責(zé)任意識二是要盡可能減少招考隊伍人員的流動，考前多次進(jìn)行思想教育，提升其道德素養(yǎng)，加強(qiáng)自我教育的意識，充分發(fā)揮黨員的帶動和監(jiān)督作用，提升招考隊伍的整體水平。

（二）加強(qiáng)招生各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，健全工作組織，為風(fēng)險防控提供組織保證

藝術(shù)院校近年的招生考試中，紀(jì)檢委全程監(jiān)督，起到了一定的監(jiān)管作用，但仍需要加強(qiáng)組織保障。2008年，由中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確提出要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。院校在按照指導(dǎo)要求成立機(jī)構(gòu)的同時，還要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和組織作用，切實起到風(fēng)險防控作用。

（三）完善招生各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)、執(zhí)行和反饋

藝術(shù)院校的招生主觀評判因素較多，需要較為完善的制度體系加以保障。組織機(jī)構(gòu)的成立、各個環(huán)節(jié)的職責(zé)、工作完成的指標(biāo)和組織紀(jì)律的規(guī)范，都是制度體系的重點，直接影響風(fēng)險防控的結(jié)果。如果各個環(huán)節(jié)不能按照要求履行職責(zé)、沒有完成指標(biāo)要求，甚至違反組織紀(jì)律，觸碰廉潔底線，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到監(jiān)督管理的作用，按照制度要求，對相關(guān)部門和人員追究責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)處理。同時，應(yīng)充分利用信訪和仲裁機(jī)制，對反饋的問題切實做好調(diào)查取證，并及時反饋和處理。

（四）在招生管理環(huán)節(jié)推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)招生科學(xué)管理，公開透明

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，提升了招生考試各環(huán)節(jié)的效率，從人工到電腦的質(zhì)變，大大提高了命題、核分、錄取各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，同時實現(xiàn)了藝術(shù)院校招生有史以來的信息公開最大化，提高了信息的透明度。在廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建立中，網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)繼續(xù)加大，植入相對成熟穩(wěn)定的軟件系統(tǒng)，降低人工干預(yù)。例如，報名考試中的人臉識別，降低替考的風(fēng)險;筆試試卷加大客觀題目，利用電腦閱卷功能，減少人力成本的同時減少人工干預(yù);推廣電子打分方式，減少人工成績錄入和計算，既準(zhǔn)確又安全，降低了風(fēng)險防控的難度，使招生工作公平公正。