新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)社會(huì)教育質(zhì)量一體化研究

謝復(fù)玉 朱桂萍

【摘要】教育如何適應(yīng)并推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化？城鄉(xiāng)教育如何打破二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)—體化發(fā)展？近日，國(guó)家教育發(fā)展研究中心，各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心，來(lái)自教育部及部分省市的教育官員、專家，對(duì)此進(jìn)行了熱烈探討。專家提出，新型城鎮(zhèn)化對(duì)教育發(fā)展既提供了寬闊的舞臺(tái)，也提出了較大的挑戰(zhàn)。教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)—體化發(fā)展，需要更大范圍、更深層次的改革與創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)教育體系。那么，教育質(zhì)量—體化的研究就成為重中之重。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;教育質(zhì)量;—體化

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)教育必須在公平、均衡的基本前提下，尋求差異化發(fā)展，因地制宜培養(yǎng)適應(yīng)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型人才。這需要考試選拔制度、人才培養(yǎng)模式、教育管理體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化考察

在教育質(zhì)量方面，根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，每個(gè)區(qū)縣教育質(zhì)量在語(yǔ)文閱讀能力、科學(xué)素養(yǎng)、數(shù)學(xué)運(yùn)算能力等層級(jí)上的分值差距比較大。概言之，在學(xué)業(yè)質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化方面，從義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)方面來(lái)看，各區(qū)縣水平跨度較大，在語(yǔ)文閱讀能力、數(shù)學(xué)運(yùn)算能力和科學(xué)素養(yǎng)方面表現(xiàn)比較明顯。若對(duì)教育機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、學(xué)業(yè)質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化水平的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與歸納總結(jié)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量一體化反映出如下特點(diǎn)：

一是在小學(xué)階段，各區(qū)縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平測(cè)度指標(biāo)數(shù)值分布情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，圈層差距較小、圈層間呈水平發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)有入學(xué)率;第二，圈層差距較小、圈層間呈梯級(jí)遞增的測(cè)度指標(biāo)有市級(jí)骨干教師比重、接受市級(jí)培訓(xùn)教師比重、生均校舍面積;第三，圈層差距較大、圈層間呈梯級(jí)遞減的測(cè)度指標(biāo)有生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、每班多媒體系統(tǒng)套數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生師比、高一級(jí)教師學(xué)歷比重。

二是在初中階段，各區(qū)縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平測(cè)度指標(biāo)數(shù)值分布情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，圈層差距較小、圈層間呈水平發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)有入學(xué)率、小學(xué)科專任教師比重;第二，圈層差距較大、一二三圈層呈梯級(jí)遞增的測(cè)度指標(biāo)有生均校舍面積、學(xué)生人均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、市級(jí)骨干教師比重、接受市級(jí)培訓(xùn)教師比重;第三，圈層差距較大、一二三圈層間呈梯級(jí)遞減的測(cè)度指標(biāo)有校園網(wǎng)建成率、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生師比、高一級(jí)學(xué)歷教師比重、義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)分值、初中畢業(yè)生升學(xué)率;第四，圈層差距不大，圈層內(nèi)差距較大的測(cè)度指標(biāo)有每班多媒體系統(tǒng)套數(shù)。此外，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育不符合條件比例在三圈層間呈梯級(jí)遞減分布。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量影響因素分析

縱觀新中國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷程，城鄉(xiāng)教育關(guān)系先后經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)二元教育”和“城鄉(xiāng)教育一體化”兩個(gè)發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：改革前“城市教育國(guó)家辦、農(nóng)村教育集體辦”;改革后“城市教育國(guó)家辦、農(nóng)村教育靠集資。”城鄉(xiāng)二元教育體制下，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村教育的“貧窮”與“落后”成為整個(gè)中國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。

（一）城鄉(xiāng)教育理念與政策發(fā)展

城鄉(xiāng)教育在城鄉(xiāng)關(guān)系演變的背景下也在自上而下地改變著，集中體現(xiàn)為國(guó)家教育政策由城市教育“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展”走向城鄉(xiāng)教育“統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、一體化發(fā)展”。國(guó)家從政策層面肯定了農(nóng)村教育的地位與作用，農(nóng)村教育與城市教育一樣都是中國(guó)教育發(fā)展不可或缺的部分，沒(méi)有農(nóng)村教育的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)教育的騰飛。城市教育與農(nóng)村教育從原來(lái)相互獨(dú)立、相互分離、相互對(duì)立的主權(quán)實(shí)體逐步結(jié)合成為一個(gè)相互依存、協(xié)調(diào)共生、融合發(fā)展的單一實(shí)體，在教育方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消除城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)教育一體化政策的本質(zhì)所在。

（二）教育和教育制度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展

教育和教育制度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展是專家們的共識(shí)。這種滯后加劇的擇校熱、升學(xué)問(wèn)題、校點(diǎn)拆并后遺癥、教師流動(dòng)問(wèn)題等，都被專家們認(rèn)為是城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的瓶頸。最近，國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平跑了很多學(xué)校，特別是西部地區(qū)的學(xué)校，他發(fā)現(xiàn)即使在城市，56人以上的大班額和70人以上的超大班額都非常普遍。有的城市常住人口孩子上學(xué)需要5個(gè)證件，外來(lái)人員就學(xué)更難;有的地方財(cái)政支持的中職學(xué)校，如果超出標(biāo)準(zhǔn)招生還要罰款。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，主要是一些地方財(cái)力對(duì)教育投入不足，教育跟不上城鎮(zhèn)化速度。陶西平說(shuō)：“這導(dǎo)致城鄉(xiāng)子弟入學(xué)機(jī)會(huì)不平等，入學(xué)受教育質(zhì)量不均衡，有的城市居民對(duì)外來(lái)子女人學(xué)排斥，這不利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”韓國(guó)規(guī)劃未來(lái)幾年高中將現(xiàn)在的每個(gè)班20人，縮編為15人;初中從每個(gè)班20人，縮至每個(gè)班13人，我們要達(dá)到這一步，還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）城鄉(xiāng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)水平差異

農(nóng)村規(guī)模偏小的學(xué)校數(shù)量較多，按學(xué)生人數(shù)撥付的生均教育經(jīng)費(fèi)使得全校經(jīng)費(fèi)總量不足，加之教育投入的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備存在城鄉(xiāng)差異?！稗r(nóng)遠(yuǎn)（農(nóng)村遠(yuǎn)程教育）”工程的使用率不高。

農(nóng)村學(xué)校教師工作生活條件艱苦，待遇差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，教師職業(yè)倦怠較嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量低。農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)多強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的時(shí)間投入，應(yīng)試現(xiàn)象較為突出，學(xué)校管理理念落后。對(duì)于造成農(nóng)村教育質(zhì)量不高的原因，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。除教育自身的原因之外，還有文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面原因。我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程體系一直存在脫離農(nóng)村實(shí)際的城市化取向，農(nóng)村的課程體系尚不夠完善。農(nóng)村學(xué)生的培養(yǎng)往往以應(yīng)試為主，試圖通過(guò)考試實(shí)現(xiàn)階層的跨越。