土地資源可持續(xù)利用與我國土地資源利用對策

董明媚 李厚權(quán)

摘 要：人們居住于地球，可以說最為寶貴的就是土地資源，人們在此進行繁衍生息，作為相關(guān)工作人員，做好土地資源的科學(xué)化管理十分必要，同時也要重視如何去開發(fā)與實踐。力求通過可持續(xù)發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標，為土地資源管理提供科學(xué)保障，以此也為國家發(fā)展助力，本文主要以土地資源可持續(xù)利用為研究，通過分析其聯(lián)系與對策，以此進一步明確如何開展高效率的土地資源管理。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用；對策

引言

隨著人地矛盾的日益突出，特別是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，土地資源的開發(fā)、利用、保護、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整治問題已成為重中之重。通過對土地科學(xué)合理的整治，保證土地資源的持續(xù)利用，來持續(xù)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求，是人類生存和發(fā)展的重大課題。

1土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容

土地的可持續(xù)利用是指在有效滿足當代人對土資源合理利用的同時，又不對子孫后代對土地資源的利用構(gòu)成威脅的科學(xué)的土地利用方式。主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

1.1土地生產(chǎn)能力的持續(xù)性

隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，人們在維持現(xiàn)有利用水平的基礎(chǔ)上，對土地資源的物質(zhì)投入不斷加大，一方面保證了土地利用質(zhì)量的提高，同時也有力促進了單位面積的土地資源生產(chǎn)的物質(zhì)數(shù)量的增加。

1.2經(jīng)濟效益的持續(xù)性

土地的利用者通過對土地資源的合理使用，能在利用過程中獲取一定的經(jīng)濟效益與報酬，實現(xiàn)土地的資源價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。

1.3生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性

人們在開發(fā)利用、再利用土地資源的過程中，不能以對土地資源生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞為代價，也不能構(gòu)成對土地資源破壞的潛在因素，要實現(xiàn)土地資源的開發(fā)利用與生態(tài)保護二者的相得益彰。

1.4利用形式上的持續(xù)性

為保障和促進國民經(jīng)濟社會持續(xù)均衡發(fā)展的需要，在土地資源開發(fā)利用的類別上要實現(xiàn)多樣化，以滿足不同形式的發(fā)展需要。

2土地整治與土地資源可持續(xù)利用二者之間的聯(lián)系

土地整治主要是通過對不合理利用、利用效率低、尚未利用以及自然災(zāi)害損毀的土地進行整治來提高土地的利用效率，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的目的。土地整治能夠有效的盤活存量土地，并且對于強化節(jié)約集約擁堵和適時補充耕地也有著非常重要的作用。土地整治工作中包括了土地開發(fā)、土地整理等不同內(nèi)容。其中土地開發(fā)主要是在保護和改善自然生態(tài)環(huán)境、防止水土流失等前提下通過各項措施來提高土地資源的開發(fā)和利用等活動。土地整理是與土地資源利用緊密結(jié)合在一起的，在不同的土地區(qū)域內(nèi)，利用土地的整體規(guī)劃通過各項手段來對區(qū)域內(nèi)的土地進行綜合的治理，總而改善土地關(guān)系，調(diào)整土地可利用的面積，使土地資源能夠更好更合理的加以開發(fā)和利用。在土地整理中，如何最大化的提高土地資源利用的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益等是土地資源開發(fā)利用的一項重要的原則，其中保護生態(tài)環(huán)境是基本前提條件，而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和提高土地集約化利用是重要的手段。通過土地開發(fā)和土地整理，能夠更好的提高土地資源的利用效率，從而有效的實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標。土地資源可持續(xù)利用是基于土地資源可持續(xù)發(fā)展的角度來對土地資源進行合理的規(guī)劃和治理，從而達到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。土地資源可持續(xù)利用對于土地資源來說有著決定性的影響，但土地的特性也決定了可持續(xù)利用的質(zhì)量，因此土地是否具有可持續(xù)利用的特性還要通過對土地資源的整治來實現(xiàn)這一目的。

3.探討可持續(xù)性使用土地資源的主要方法

3.1為提高耕地生產(chǎn)力，增加基本建設(shè)

為提高耕地的生產(chǎn)力，積極興建調(diào)水灌溉工程，增加農(nóng)田的抗災(zāi)害能力，加強農(nóng)田實際作業(yè)能力。為提高農(nóng)田的效益性積極創(chuàng)新節(jié)水灌溉，促進節(jié)約資源的農(nóng)田發(fā)展新模式。為擴大生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)質(zhì)量，結(jié)合先進的生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)、施肥、灌溉等方面引進先進技術(shù)，重點改造中低產(chǎn)農(nóng)田，增加更耕地生產(chǎn)力。

3.2為保證布局合理性，調(diào)整土地資源結(jié)構(gòu)

為實現(xiàn)土地資源利用的最優(yōu)化，保證土地使用的合理性，通過摸排城市土地現(xiàn)存狀態(tài)，在仔細調(diào)研、周詳制訂計劃后系統(tǒng)的對城市用地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要調(diào)整方式是對土地進行置換與整理。充分利用集約形式實現(xiàn)布局調(diào)整，推進專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的建設(shè)，根據(jù)市場需求，結(jié)合政策規(guī)定、信息技術(shù)指導(dǎo)，使用科學(xué)技術(shù)合理利用扶持資金，調(diào)整農(nóng)田實際規(guī)模，形成一體化建設(shè)基地，實現(xiàn)專業(yè)強、集約密、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.3為推進土地產(chǎn)業(yè)化，積極引進市場化競爭方式

為提高土體整理的產(chǎn)業(yè)效率，應(yīng)引進市場競爭機制滿足市場化需求，以此提升土地整理水平。主要競爭手段包括：競爭招標，促進企業(yè)間生產(chǎn)率的提升，優(yōu)化整合資源，有利于降低成本提高土地整理的水平。引進競爭機制可以有效的突破原有機制中的不足，提升資源的利用率。引進競爭方式可以在不同項目中分別進行，如在設(shè)計時對設(shè)計方案招投標、在施工中對用料單位招投標競爭、在采購材料時招投標選擇等。

3.4發(fā)展合理全面的分配機制

土地整理的核心動力是社會與個人的實際收效，保證有效的投資是土地整理運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。必須要嚴格遵循市場分配的基本原則，制訂科學(xué)合理的收益分配機制，合理規(guī)劃政府與企業(yè)，企業(yè)與個人、政府與個人的收效比例。通過多方手段如法律制度、簽訂合同等，確定各利益方的權(quán)利與義務(wù)，保證投資實際收效性。

3.5為保護耕地，大力控制建設(shè)用地

合理規(guī)劃用地時必須充分相應(yīng)國家的政策，遵守耕地保障制度，加強立法推動耕地保護。根據(jù)土地實際情況調(diào)研、規(guī)劃、分析、修編確定分門別類的詳細耕地保護法。大力控制建設(shè)用地范圍，對于違法圈地行為進行嚴懲。進行全民普法，提升保護耕地的認識，強化自覺保護耕地的意識。

3.6為緩解人地沖突，科學(xué)控制人口

在我國實際情況中，不可再生土地與驟增的人口之間矛盾突出，因此必須重視人口問題對土地建設(shè)的影響。在我國人口呈現(xiàn)驟增狀態(tài)，與有限的土地承載之間始終存在沖突，若不解決此問題，會使土地承載出現(xiàn)“瓶頸”。因此我國必須嚴格控制人口增長問題，降低過快的增長速率，從根本上解決人地沖突，使得人地達到平衡狀態(tài)。

結(jié)束語：

綜上，土地資源的使用效率與價值非常明顯，在國家發(fā)展過程中，是人們最基本的物質(zhì)資源，為實現(xiàn)有效的土地資源管理，要與社會經(jīng)濟與人們生活水平進行緊密聯(lián)系，以此才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣也利于充分與實際相結(jié)合，避免因管理過程的人文因素缺失，造成管理的片面性。相信，在未來的發(fā)展過程中，相關(guān)的可持續(xù)土地資源管理策略會相繼而出，會不斷助力于我國相關(guān)的土地資源管理工作開展。

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