李先念主政湖北期間水利思想及其實(shí)踐探析

關(guān)鍵詞 建國(guó)初期 水利建設(shè) 湖北 李先念

作者簡(jiǎn)介：唐娟，三峽大學(xué)，碩士研究生，研究方向：中共黨史。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.106

作為湖北第一代領(lǐng)導(dǎo)人李先念十分重視水利建設(shè)問題，執(zhí)政之初，便明確指出：“今后本省農(nóng)業(yè)基本問題是水利問題” 。此后，湖北各屆領(lǐng)導(dǎo)人都秉承這一原則，大力發(fā)展水利。新中國(guó)成立以后，湖北水利工程由無到有，從小到大逐步建立，并掀起了大興農(nóng)田水利的高潮，這離不開李先念為首的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力。

一、 水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)之本

湖北地處長(zhǎng)江中下游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊密布，水利資源豐富。古人有“兩湖熟，天下足”之說。豐富的水資源給湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了有利條件，但嚴(yán)重的水旱災(zāi)害也成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大阻力。依據(jù)這一情況，李先念把興水利、除水患作為湖北首要解決問題之一。1950年7月10日，李先念在湖北省政府農(nóng)林工作會(huì)議上指出：“今后本省農(nóng)業(yè)基本問題是水利問題。我們不能完全靠天吃飯，水利問題如果不解決，而去談機(jī)械生產(chǎn)，談集體農(nóng)場(chǎng)，就是空談。倒不如號(hào)召?gòu)V大人民、水利專家、農(nóng)村干部、有經(jīng)驗(yàn)的人，老老實(shí)實(shí)與水災(zāi)做斗爭(zhēng)，解決水利問題” 。水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，正如李先念所說：“從生產(chǎn)著眼，就湖北今后的情況看，首先即是興修水利問題” 。他反復(fù)告誡水利工作干部要重視農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)動(dòng)員群眾自主修溝建渠，多修一條使農(nóng)田免遭旱災(zāi)侵襲。

新中國(guó)成立之初，李先念把水利建設(shè)作為政府執(zhí)政安民的第一要?jiǎng)?wù)，不僅強(qiáng)調(diào)水利問題是農(nóng)業(yè)的基本問題，還親自帶頭抓水利工作。湖北的大江、大河、大庫治理，都花費(fèi)了先念同志的不少心血，都留下了他的足跡。為了分泄荊江上游巨大的超額洪水峰量，確保荊江大堤安全，1952年，李先念擔(dān)任荊江分洪委員會(huì)主任委員和總政委，親自領(lǐng)導(dǎo)修建了荊江分洪工程。1952年4月初，他集結(jié)三十萬勞動(dòng)大軍著手修建荊江分洪工程，并僅耗時(shí)75天完成了一期主體工程；1952年11月14日至1953年4月25日，又組織18萬人完成了荊江分洪第二期工程。這是新中國(guó)成立以后建成的第一個(gè)大型水利工程，在1954年百年一遇的特大洪水中發(fā)揮了巨大作用，保護(hù)了江漢平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。該工程除分洪外，平時(shí)還可發(fā)揮灌溉、養(yǎng)殖等效益，分洪區(qū)可作可耕作之用。1952年，湖北遭遇新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到重創(chuàng)，李先念親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)修建了麻城大坳水庫工程，并用以工代賑方法興修十多處中、小型塘壩、水庫等農(nóng)田水利工程，并在1953年水利建設(shè)工作計(jì)劃中決定用五到六年的時(shí)間基本消滅旱災(zāi)。

二、堅(jiān)持“擋、排、蓄”的治水方針

在確定湖北今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是水利建設(shè)之后，李先念結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)湖北易旱易澇的特點(diǎn)，提出了“擋、排、蓄”的治水方針，以防御和減少洪澇災(zāi)害為主，重點(diǎn)加強(qiáng)和鞏固堤防。他進(jìn)一步說明：“擋就是筑堤，排就是排出漬水，蓄就是挖塘筑堰，開溝引水灌溉等工作。”李先念認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本同治要“解決好擋、排、蓄三個(gè)問題，三者缺一就難以保障不遭受大的水旱災(zāi)害” 。

1949年，湖北發(fā)生30年代以來最為嚴(yán)重的水災(zāi)“有29個(gè)縣300多萬人受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田618.27萬畝，減產(chǎn)糧食58萬噸。同年冬天，全省有240萬人斷糧” 。在對(duì)湖北境內(nèi)各堤段水文狀況分析研究后，他提出“以防洪排澇為主，首先關(guān)好大門”。此后，他指示各地對(duì)長(zhǎng)江、漢江堤防加高培厚，消除隱患，并全面恢復(fù)整修小型水利設(shè)備和有重點(diǎn)地實(shí)施了少量大中型排洪灌溉項(xiàng)目。尤其是漢川、天門、潛江、沔陽、浠水、石首、嘉魚、漢陽、黃梅、廣濟(jì)、鐘祥等極易受災(zāi)縣，他強(qiáng)調(diào)大力整修現(xiàn)有水利工程，修筑堤防，防水患于未然。

1952年，湖北發(fā)生了三十年來所未有的旱情，全省旱災(zāi)面積870.9萬畝，其中重災(zāi)區(qū)面積445.4萬畝，占全省耕地面積80%，受災(zāi)人口670.4萬余人，重災(zāi)人口363.2萬余人，受災(zāi)縣53個(gè)，其中重災(zāi)縣33個(gè)，受災(zāi)時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月之久，糧食減產(chǎn)約20多億斤。這使李先念意識(shí)到加快湖北水利建設(shè)的緊迫性和必要性。1952年11月，他兼任指揮長(zhǎng)修建了麻城大坳水庫。該水庫是湖北第一座集灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、航運(yùn)綜合利用的中型水庫。此外，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)保收，李先念還提出通過挖塘、修堰、興修水庫來蓄水防旱、灌溉農(nóng)田，并將小型水利成果作為增產(chǎn)要政之一，要求各行政村因地制宜，“一村一塘”每人5立方米土，興修水庫預(yù)防旱災(zāi)。

三、興修水利要講科學(xué)，重質(zhì)量

在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，技術(shù)質(zhì)量問題始終是比較突出的問題。李先念在《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表《興修水利要有計(jì)劃、講科學(xué)》的文章，對(duì)于水利建設(shè)中的一些具體問題，提出自己的看法和要求。他以技術(shù)含量多少為標(biāo)準(zhǔn)將水利工程分成三種：一類是涉及一定技術(shù)含量的中型水利項(xiàng)目，交給水利部門勘查設(shè)計(jì)；二類是技術(shù)含量不高小型工程，可因地制宜，動(dòng)員民眾完成；三類技術(shù)含量低的疏通型溝壩，地方領(lǐng)導(dǎo)群眾一起修筑。他認(rèn)為興修水利要根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)含量合理分配，不能盲目蠻干，避免修了又垮，垮了又修。此外，李先念多次強(qiáng)調(diào)要把大興水利的革命干勁與科學(xué)精神現(xiàn)結(jié)合，不能只求數(shù)量，不要質(zhì)量，不修則已，要修必須保險(xiǎn)。1951年2月，他發(fā)現(xiàn)一些水利工地在組織民工中強(qiáng)硬動(dòng)員，孕婦、小孩都參加競(jìng)賽，立即給省和各專署水利機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志寫信，要他們?cè)谒ㄔO(shè)中注意群眾的安全。他指出“水利工作，是一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃的工作。除開塘、修堰、筑堤外，涉及到江漢及其大水系，必須經(jīng)科學(xué)測(cè)算并經(jīng)省農(nóng)林廳水利局甚至中南軍政委員會(huì)批準(zhǔn)才能興辦，按照局部服從整體，上下游同時(shí)照顧的原則進(jìn)行，否則定會(huì)導(dǎo)致人為的災(zāi)局” 。

在興修水利過程中，李先念要求各地重視干部人員水利技術(shù)培養(yǎng)，行政干部也要虛心學(xué)習(xí)技術(shù)，起碼要了解一般原理，尊重技術(shù)干部意見。技術(shù)干部應(yīng)發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)，不斷學(xué)習(xí)，提高技術(shù)，普及技術(shù)，為人民服務(wù)。為此，各地開設(shè)水利技術(shù)培訓(xùn)班。他反復(fù)要求各地將興修水利與群眾技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)該以科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)群眾，又以群眾經(jīng)驗(yàn)充實(shí)技術(shù)。即使是管理水利的行政干部也應(yīng)該學(xué)習(xí)技術(shù)，起碼了解一些基本原理，尊重技術(shù)人員意見，技術(shù)干部應(yīng)發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)，提高技術(shù)，普及技術(shù)，以此為人民服務(wù)。

1950年初，他在工作中提到：“水利工作看起來是容易的，但它有自己的特殊性，必須強(qiáng)調(diào)把尊重技術(shù)和依靠群眾密切結(jié)合起來?！?為此，政府經(jīng)常邀請(qǐng)水利專家參加座談會(huì)，征求意見。李先念同志多次組織召開專項(xiàng)會(huì)議，虛心交流取經(jīng)，號(hào)召技術(shù)骨干和人民群眾共同推進(jìn)湖北水利事業(yè)發(fā)展。此外，政府成立專門的水利技術(shù)指導(dǎo)部門。1950年，為了開發(fā)江漢水利，消除水患，成立了江漢治本委員會(huì)，并由長(zhǎng)委員會(huì)為主，吸收相關(guān)部門參加，組織了江漢水利工程技術(shù)委員會(huì)，為水利建設(shè)提供專門的技術(shù)指導(dǎo)。1952年成立荊江分洪工程委員會(huì)，研究和布置工程的施工進(jìn)展和技術(shù)方案的實(shí)施工作。

四、尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)全民建水利

在大力發(fā)展水利事業(yè)的過程中，李先念始終把人民群眾作為水利建設(shè)主力軍和基礎(chǔ)力量。他要求水利干部深入基層，解說政府水利政策和水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的作用，以提高人民群眾興修水利的積極性和創(chuàng)造力，同時(shí)各地制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法和制度，如：召開水利勞模會(huì)議，樹立旗幟，培養(yǎng)骨干，傳播經(jīng)驗(yàn)。所有獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用支出由水利事業(yè)費(fèi)支出。隨著大量宣傳動(dòng)員工作的展開，人民群眾改變了靠天吃飯的迷信思想，積極的投身于水利建設(shè)之中。

李先念指出，國(guó)家大力扶植水利工作，但不能單純依靠國(guó)家投資，各地應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，興辦技術(shù)性較簡(jiǎn)，花錢少，受益快的中小型工程，以適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。面對(duì)政府財(cái)政緊缺，農(nóng)業(yè)互助合作社應(yīng)把廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系起來，充分利用農(nóng)民冬閑時(shí)間和地方力量，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。這不僅挖了溝渠，建了水庫，增加了生產(chǎn)，也提高了農(nóng)民收入，農(nóng)民興修水利的積極性更高了。隨著農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，掀起了農(nóng)田水利建設(shè)的高潮。

在出現(xiàn)水旱災(zāi)害的時(shí)候，李先念提倡生產(chǎn)自救，以工代賑，鼓勵(lì)群眾自發(fā)建設(shè)小型水利工程，并為水利建設(shè)提供專項(xiàng)貸款。新中國(guó)成立之初的湖北，水旱災(zāi)情連年不斷，尤其是1952年大旱和1954年特大洪水，各地災(zāi)情嚴(yán)重，斷水缺糧。政府一面救濟(jì)災(zāi)民，一面號(hào)召民眾，生產(chǎn)自救，并用以工代賑的方式新修了一批塘堰和小型引水工程。1952年冬至1953年春，國(guó)家實(shí)行以工代賑支援災(zāi)區(qū)大力興修塘堰工程，完成塘堰工程9.35萬處，受益面積280余萬畝。當(dāng)時(shí)人們踴躍報(bào)名，實(shí)際參與工作人數(shù)是政府預(yù)計(jì)動(dòng)員人數(shù)的數(shù)十倍?！?951年至1952年兩年完成的土石方，相當(dāng)于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)八年的工程量總和” 。

為了貫徹群眾路線，發(fā)揮群眾的積極性，及時(shí)進(jìn)行了水利工程的規(guī)劃和動(dòng)員組織工作，李先念還帶領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，調(diào)查研究，組織參觀測(cè)評(píng)，講解水利政策，動(dòng)員群眾參與水利建設(shè)，大大鼓舞了干部和群眾興修水利的熱情，促進(jìn)群眾性水利運(yùn)動(dòng)的開展。

五、結(jié)語

新中國(guó)成立初期，湖北水旱災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重危害到湖北人民生命財(cái)產(chǎn)安全和新生政權(quán)穩(wěn)定，阻礙了湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一代湖北省委書記李先念從湖北的實(shí)際情況出發(fā)，把水利問題作為農(nóng)業(yè)的基本問題，對(duì)水利工程提出了“擋、排、蓄”并舉的建設(shè)要求，帶領(lǐng)湖北群眾展開了聲勢(shì)浩大的水利建設(shè)工作，并將工作重點(diǎn)由被動(dòng)防御除害轉(zhuǎn)向防治結(jié)合、綜合利用，初步構(gòu)建了湖北防洪、排澇、灌溉三大體系雛形，防汛抗旱減災(zāi)工作科學(xué)有效，逐漸改變了湖北歷史上“十年九淹，三年兩旱”的局面，為湖北生產(chǎn)發(fā)展提供了基本保障。他還強(qiáng)調(diào)興修水利要把尊重技術(shù)和依靠群眾密切結(jié)合，組織動(dòng)員了人民群眾大興水利，改變了農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念，為湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供了重要保障，也為湖北水利成功轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文對(duì)李先念早期水利思想及其實(shí)踐的梳理和探究，對(duì)于規(guī)劃湖北乃至全國(guó)今后的水利建設(shè)也具有重要的啟示和借鑒價(jià)值。

注釋：

湖北省水利志編篡委員會(huì).湖北省水利志.中國(guó)水利水電出版社.2000.37.

李先念建國(guó)初期文稿選集（1949.7-1954.5）.中國(guó)文獻(xiàn)出版社.2002.138，139.

湖北省水利志編篡委員會(huì).湖北省·農(nóng)業(yè)（上）.湖北人民出版社.1997.53.

建國(guó)以來李先念文稿.中央文獻(xiàn)出版社.2011.119.

王振聲.二十世紀(jì)五六十年代湖北大興水利的歷史回顧.湖北文史.2003（2）.36.