法學(xué)視角下的城郊房屋拆遷調(diào)查研究

關(guān)鍵詞 房屋拆遷 立法 法律適用

作者簡(jiǎn)介：陳勝銘，貴州大學(xué)法學(xué)院碩士，研究方向：法律碩士（非法學(xué)）。

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.068

一、研究背景

我國(guó)城市化進(jìn)程速度不斷加快，除了征用郊區(qū)耕地，房屋拆遷是不可避免的。當(dāng)前我國(guó)在房屋拆遷方面的立法和在拆遷過(guò)程中的法律適用還不太成熟，又由于村民宅基地價(jià)格遠(yuǎn)高于周邊耕地，村民也已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)前的生活方式，所以當(dāng)拆除農(nóng)民世世代代居住的房屋，要求他們從原來(lái)的住所，搬到的高層樓房居住，如果一些法律問(wèn)題沒有協(xié)調(diào)好，可能發(fā)生各種復(fù)雜的問(wèn)題，致使農(nóng)民無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。所以說(shuō)，在法學(xué)視角下研究解決房屋拆遷引發(fā)的矛盾是有必要的。貴州大學(xué)擴(kuò)建工程是貴州省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，貴陽(yáng)花溪區(qū)政府與貴州大學(xué)加強(qiáng)校地合作，共同組建擴(kuò)建工程征地拆遷安置指揮部，自2013年5月開始進(jìn)駐花溪區(qū)養(yǎng)牛村，養(yǎng)牛村位于花溪區(qū)北面，距區(qū)中心約 2 公里，全村298戶，1195人，共三個(gè)自然村寨，土地總面積3000余畝，全村近70%的土地被征；被征地農(nóng)戶約250戶，其中土地征絕戶約140戶，人口560人，占征地戶數(shù)比例56%，占全村比例47%；房屋拆遷戶126戶，村集體辦公樓一棟，建筑面積約17萬(wàn)平方米。通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)花溪區(qū)養(yǎng)牛村房屋拆遷過(guò)程中存在的主要法律問(wèn)題進(jìn)行研究，討論總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村征地拆遷工作的政府政策在合法范圍內(nèi)的調(diào)整方向，為城郊征地拆遷法律的出臺(tái)提供參考作用，也為有此類特點(diǎn)的地區(qū)和一些城市推進(jìn)城郊征地拆遷事由給予一些有益的啟發(fā)。

二、法學(xué)視角下分析存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前立法不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)郊區(qū)農(nóng)民住房拆遷的法律規(guī)定，因?yàn)楦鞣N原因，還散見在“物權(quán)法”，“土地管理法”和人大與政府制定的地方法規(guī)與行政規(guī)章中。有的地方由下屬政府或由市、縣級(jí)政府部門制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成各自為政，賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，具有任意性與獨(dú)斷性的特點(diǎn)。以上政府的這些做法違反了“土地管理法”。地方政府在郊區(qū)的房屋拆遷補(bǔ)償事宜主要是參照“國(guó)有土地對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償制度”的規(guī)定，并沒有嚴(yán)格參照土地管理法的規(guī)定。農(nóng)民獲得公平賠償?shù)臋?quán)利受到法律保護(hù)的不正當(dāng)限制，使得農(nóng)民權(quán)利位于較低的法律范圍內(nèi)，以及現(xiàn)有規(guī)范性文件未經(jīng)授權(quán)來(lái)處理農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，這種法律轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致養(yǎng)牛村仍然有600多畝的補(bǔ)貼資金不到位，約人民幣500萬(wàn)。村委會(huì)多次向有關(guān)單位上訴報(bào)告請(qǐng)求答復(fù)，而相關(guān)單位的解釋都是已經(jīng)撥付了資金，但卻沒有提供文件證明，導(dǎo)致這部分補(bǔ)助金不了了之。

（二）法律未規(guī)定機(jī)會(huì)成本損失的補(bǔ)償

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明文規(guī)定：“房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶ǚ课菟袡?quán)、附屬物所有權(quán)、收益權(quán)。”收益權(quán)包括租金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益、拆遷產(chǎn)生的費(fèi)用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此次拆遷補(bǔ)償法律規(guī)定只停留在村民的有形補(bǔ)償上，而對(duì)無(wú)形補(bǔ)償卻沒有具體法律規(guī)定和實(shí)施措施。養(yǎng)牛村環(huán)境優(yōu)美，地勢(shì)較好，交通也便利，村民世代在此安居樂(lè)業(yè)，并非全靠種地為生，很多都是靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，可以說(shuō)沒有征地拆遷，他們世世代代都吃穿不愁還有可能發(fā)家致富。而現(xiàn)在70%的土地被征，大部分村民還是土地征絕戶，他們離開了原來(lái)的居所和土地，那就是永遠(yuǎn)的離開。由于搬遷，也在一定程度上增加了村民的生產(chǎn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，還有甚者是造成品牌和商業(yè)信譽(yù)的損失，法律的制定應(yīng)該考慮到這些方面，把機(jī)會(huì)成本考慮在內(nèi)。在實(shí)踐中，拆遷人僅依靠現(xiàn)有規(guī)范文件對(duì)房屋拆遷的機(jī)會(huì)成本不進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇?，是有違公平原則的。

（三）宅基地的地理位置補(bǔ)償落實(shí)不到位

農(nóng)村宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地等類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國(guó)家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利，它包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來(lái)不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。貴州大學(xué)房屋區(qū)位補(bǔ)償金，是僅針對(duì)房屋拆遷給予的補(bǔ)償，是針對(duì)房屋本身的補(bǔ)償，而不是針對(duì)其所處地理位置進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)了解村長(zhǎng)助理幾次寫建議書和相應(yīng)的宅基地的所有權(quán)屬于集體的法律規(guī)定文書，要求政府重視并合理的進(jìn)行宅基地地理位置的拆遷補(bǔ)償，但是卻沒有得到政府的回復(fù)。

三、在法學(xué)的視角下分析解決的措施

（一）完善立法

綜觀執(zhí)法實(shí)踐中存在的大量矛盾糾紛乃至社會(huì)性問(wèn)題的出現(xiàn)，深究其根本原因，主要?dú)w結(jié)于立法的不完善。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在2011 年 1 月 21 日簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，起到了一定保障拆遷工作實(shí)施的積極作用，但規(guī)范性文件出臺(tái)還不足以代替法律。目前法律規(guī)定關(guān)于我國(guó)城郊農(nóng)民房屋拆遷的也只見于土地管理法，物權(quán)法、以及各地地方人大、政府制定的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中，沒有合適的城郊農(nóng)民房屋拆遷的法律體系，這屬于立法的不足。只有法律的完善和立法水平的提高，對(duì)于拆遷相關(guān)法律法規(guī)的慢慢完善，形成一個(gè)城市房屋拆遷法律法規(guī)體系，才能更好的解決糾紛。

（二）以法律形式把失地農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失體現(xiàn)出來(lái)

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》，對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)行完善和修改，應(yīng)該把失地農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失體現(xiàn)出來(lái)。在《土地管理法》沒有修改之前，在現(xiàn)有的補(bǔ)償政策下，政府運(yùn)用機(jī)會(huì)成本對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償也有較大的操作空間，政府可根據(jù)自身財(cái)政狀況和征地地區(qū)農(nóng)民收入情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)失地農(nóng)民在征地過(guò)程中直接損失的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，也可根據(jù)土地的增值收益選擇機(jī)會(huì)成本高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行或按機(jī)會(huì)成本低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（三）落實(shí)宅基地的地理位置補(bǔ)償

我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。國(guó)家在指定相關(guān)拆遷補(bǔ)償立法時(shí)要在立法過(guò)程中加以強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容，并以基本法律形式加以確定，合理考慮到宅基地的地理位置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓拆遷更加合理，公平。

四、結(jié)語(yǔ)

只有法律的完善和立法水平的提高，對(duì)于拆遷相關(guān)法律法規(guī)的慢慢完善，形成一個(gè)城市房屋拆遷法律法規(guī)體系，才能更好的解決糾紛。同時(shí)現(xiàn)行的《土地管理法》，對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)行完善和修改，應(yīng)該把失地農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失體現(xiàn)出來(lái)。而且在指定相關(guān)拆遷補(bǔ)償立法時(shí)要在立法過(guò)程中加以強(qiáng)調(diào)宅基地的地理位置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以基本法律形式加以確定，合理考慮到宅基地的地理位置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能讓拆遷工作更加合理，公平。除了用完善的法規(guī)政策制度來(lái)解決城郊集體土地拆遷中存在的不公平、不公正、不公開和暗箱操作問(wèn)題，政府工作中還要始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念。規(guī)范政府的工作行為，牢固樹立“依法依規(guī)、關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展、文明和諧、實(shí)事求是”的理念，把城郊集體土地拆遷工作做實(shí)做好，讓人民群眾滿意讓社會(huì)滿意。

參考文獻(xiàn)：

[1]欣欣.《社會(huì)藍(lán)皮書：2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》發(fā)布.出版參考.2017（1）.

[2]贠小蘇.在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的總結(jié)講話.國(guó)土資源通訊.2012（1）.

[3]王培勝.關(guān)于新時(shí)期城市化進(jìn)程中規(guī)范農(nóng)村征地拆遷問(wèn)題的探究.決策探索（下半月）.2013（12）.

[4]線多峰.農(nóng)村集體土地拆遷中的問(wèn)題及其對(duì)策研究.沈陽(yáng)師范大學(xué).2011.

[5]黃慶梅.淺析征用農(nóng)民土地引發(fā)矛盾的成因及對(duì)策——以肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào).2013（1）.

[6]楊昕、楊志平.失地農(nóng)民生計(jì)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以遼寧省為例.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013（5）.