城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù) 法律問(wèn)題

基金項(xiàng)目：課題：河南省社科聯(lián)研究課題《城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2017-501）。

作者簡(jiǎn)介：劉晨，黃河科技學(xué)院，副教授，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.066

如今，我國(guó)已經(jīng)成為老齡化社會(huì)，人口老齡化成為我國(guó)面對(duì)的重要問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響作用，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展迫在眉睫。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，以家庭為核心的贍養(yǎng)方式成為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但是家庭養(yǎng)老資源十分有限，并不能為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老具有鮮明的自主性與靈活性，涵蓋的范圍較廣，逐漸成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主要方式，不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺陷，也有效地減輕了家庭養(yǎng)老資源的負(fù)擔(dān)，是一種適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式。因此，我國(guó)大力推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的普及與發(fā)展，針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建立了一系列的法律制度，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的必要的法律保障，推動(dòng)了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與法制化。但是縱觀(guān)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其中存在大量的法律問(wèn)題，深刻地影響了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

一、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與特征

社區(qū)養(yǎng)老指的是國(guó)家政府、非政府組織以及其他形式的團(tuán)體或者個(gè)人以建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為渠道，通過(guò)合理、針對(duì)性的措施為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)或者產(chǎn)品，以此照顧社區(qū)老年人的身體健康。其中社區(qū)照顧是社區(qū)養(yǎng)老的重要內(nèi)容，不僅要關(guān)注社區(qū)老年人的身體狀況，同時(shí)也要采取有效的措施解決老年人精神上的問(wèn)題，滿(mǎn)足社區(qū)老年人身體和精神上的需求。一般而言，社區(qū)照顧主要包含社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩個(gè)方面，社區(qū)內(nèi)照顧依靠的是各種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者工作人員，例如養(yǎng)老院、福利院等，為生活無(wú)法自理的老年人提供日常援助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)救功能。而由社區(qū)照顧依靠的是社區(qū)內(nèi)非正規(guī)性資源和正規(guī)性資源，包含政府、社會(huì)、家庭等，為具有一定自我照顧能力的老年人提供所需的支援服務(wù)。雖然社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩個(gè)模式的服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象等內(nèi)容存在鮮明的差異性，但是它們的服務(wù)宗旨都是為了滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)老年人的生理和心理需求，盡力維持老年人的日常生活。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，多元性。多元性主要體現(xiàn)在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)多采取家庭照顧的方式，服務(wù)方式與資源都相對(duì)單一，而如今的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社?huì)、家庭等多方參與的照顧方式，體現(xiàn)出了多元性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。

其二，全方位。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅照顧社區(qū)老年人的身體健康，同時(shí)也會(huì)對(duì)老年人的情感進(jìn)行密切關(guān)注，為社區(qū)老年人提供多方位的服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足社區(qū)老年人生理與心理的多重需求。

其三，開(kāi)放性。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打破了傳統(tǒng)上較為狹隘的家庭概念，將家庭進(jìn)行了一定的延伸，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的人際關(guān)系更加開(kāi)放，切實(shí)地滿(mǎn)足了多元化的人際互助與交流。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的法律問(wèn)題

（一）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏根本的法律制度保障

目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏統(tǒng)一的立法，無(wú)法為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有效的法律制度保障。在我國(guó)，關(guān)于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律主要包括《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等，這些法律由于缺乏一定的實(shí)操性，并不能切實(shí)地保護(hù)社區(qū)老年人的合法權(quán)益，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不具有一定的法規(guī)基礎(chǔ)，只能依靠相關(guān)的行政性法規(guī)或者地方性法規(guī)。同時(shí)，這些法律與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況存在明顯的差距，無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)老年人的生理與心理需求，使得城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律制度保障缺失。一方面，我國(guó)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的機(jī)構(gòu)參與到城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中去，例如家政、餐飲等，但是并沒(méi)有針對(duì)這些機(jī)構(gòu)制定完善、統(tǒng)一的法律制度，基本依靠一些分散的地方性規(guī)章政策進(jìn)行管理和約束。另一方面，現(xiàn)行法律對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束力較弱，難以全面地維護(hù)社區(qū)老年人的合法權(quán)益，部分法律只是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中的一項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有涉及到養(yǎng)老服務(wù)中的多個(gè)方面，使得城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏必要的法律規(guī)范。

總而言之，現(xiàn)階段的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠行政性的規(guī)章制度，尚沒(méi)有建立規(guī)范性的法律體系，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不具有一定的法制化和規(guī)范化，同時(shí)在立法資源、立法民主等方面也存在明顯的缺陷，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度無(wú)法得到順利地執(zhí)行和落實(shí)。另外，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)體系缺乏相應(yīng)的配套制度，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)較為分散，也為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)落實(shí)造成了一定的阻礙。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律政策得不到有效執(zhí)行

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律政策得不到有效執(zhí)行主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是執(zhí)法主體執(zhí)法觀(guān)念存在認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象。部分政府工作人員并沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性，也沒(méi)有針對(duì)老齡化問(wèn)題展開(kāi)相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老制度無(wú)法得到充分地執(zhí)行和落實(shí)。由此可見(jiàn)，執(zhí)法主體執(zhí)法觀(guān)念認(rèn)識(shí)不清是導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律政策得不到有效執(zhí)行的重要原因。一方面執(zhí)法主體沒(méi)有根據(jù)我國(guó)老齡化問(wèn)題的實(shí)際情況制定針對(duì)性的解決措施，另一方面執(zhí)法主體制定的養(yǎng)老問(wèn)題規(guī)劃和方式缺乏明顯的預(yù)測(cè)性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律政策無(wú)法有效地解決我國(guó)目前存在的老齡化問(wèn)題，使得老齡化事業(yè)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧造成了一定的損害。另外，執(zhí)法主體所制定的養(yǎng)老服務(wù)策略不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，無(wú)法在老齡化事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策執(zhí)行力度不足。雖然我國(guó)已經(jīng)為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展提供了諸多優(yōu)惠政策，但是由于政策執(zhí)行力度不足，使得城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律政策得不到有效執(zhí)行，難以發(fā)揮相關(guān)法律政策的效用，影響了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。以《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策通知》為例，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式以及稅收等內(nèi)容進(jìn)行了明確地規(guī)定，也為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了一定的稅收優(yōu)惠政策，但是由于相關(guān)執(zhí)法部門(mén)或者人員對(duì)這些規(guī)定的執(zhí)行力度較弱，使得這項(xiàng)規(guī)定并不能充分發(fā)揮自身的作用，形同虛設(shè)。

（三）社區(qū)養(yǎng)老糾紛調(diào)解無(wú)法切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律體系建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一系列的糾紛現(xiàn)象，目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是老年人贍養(yǎng)，二是老年人財(cái)產(chǎn)保護(hù)，三是老年人婚姻。無(wú)論何種形式的養(yǎng)老服務(wù)糾紛，都無(wú)法在訴訟中得到有效地解決，一方面是由于我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的法律制度尚不完善，存在明顯的滯后性與機(jī)械性，無(wú)法為法官進(jìn)行案件審理提供明確的法律依據(jù)，使得訴訟結(jié)果往往差強(qiáng)人意。另一方面是由于法官自身的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域決定了其在養(yǎng)老糾紛案件中不能做出完全的專(zhuān)業(yè)性判斷，使得各種形式的養(yǎng)老服務(wù)糾紛案件存在一定的不公平性，同時(shí)我國(guó)訴訟程序的復(fù)雜與混亂也導(dǎo)致養(yǎng)老訴訟案件得不到有效解決。另外，由于老年人自身身體狀況的原因，使得老年人在各種訴訟案件中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

調(diào)解是解決養(yǎng)老訴訟案件的另外一種方式，目前，我國(guó)現(xiàn)有的調(diào)解方式主要包括法院調(diào)節(jié)、委員會(huì)調(diào)解、社區(qū)村委會(huì)或者居委會(huì)調(diào)解以及其他形式的民間機(jī)構(gòu)調(diào)解等。雖然調(diào)解方式體現(xiàn)出了鮮明的多元化，但是調(diào)解在養(yǎng)老服務(wù)糾紛案件中并不能充分發(fā)揮一定的效用，無(wú)法圓滿(mǎn)地解決養(yǎng)老糾紛案件，一是由于部分調(diào)解方式缺乏專(zhuān)業(yè)性與人性化，調(diào)解效率低下，無(wú)法為養(yǎng)老訴訟案件提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的援助。二是部分調(diào)解方式缺乏強(qiáng)制性與公平性，例如民間機(jī)構(gòu)調(diào)解。由此可見(jiàn)，訴訟與調(diào)解并不能為各種形式的養(yǎng)老服務(wù)糾紛帶來(lái)合理、滿(mǎn)意的結(jié)果，難以維護(hù)社區(qū)老年人的合法權(quán)益。

三、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的法律對(duì)策

（一）建立完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律體系

建立完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律體系具有重要的作用與價(jià)值，從法律的角度對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行總體的規(guī)劃，能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)，從而推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

其一，完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法體系。由于我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)較為分散且粗略，并沒(méi)有涉及到城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的諸多方面，使得城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理效率低下，難以滿(mǎn)足社區(qū)老年人的需求。因此，應(yīng)該針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善的相關(guān)立法體系。一方面，對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念進(jìn)行明確地規(guī)定，將住養(yǎng)式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及其他形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到現(xiàn)有的法律規(guī)制中，對(duì)各種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一、全面地監(jiān)管。另一方面，制定嚴(yán)格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。目前我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)并沒(méi)有制定明確、嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與效率低下，應(yīng)該對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦資質(zhì)、資金、規(guī)模、場(chǎng)所、設(shè)施等多個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求，以此建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

其二，借助立法的途徑實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與教育。一方面，針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員建立健全的資格認(rèn)證機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)與教育，并根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)表現(xiàn)發(fā)放資格從業(yè)證書(shū)，以立法的手段確保城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量。另一方面，政府應(yīng)該加大對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)的投入，建立免費(fèi)的培訓(xùn)與教育制度，從整體上增強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并逐步完善相關(guān)的上崗制度，對(duì)造成社區(qū)老年人身體或者財(cái)產(chǎn)傷害的工作人員要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金的法律監(jiān)督與管理

第一，政府應(yīng)該加大對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入的力度，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供基礎(chǔ)資金。資金是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度的建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上屬于社會(huì)福利的范疇，具有鮮明的公共性，而政府公共管理的主要內(nèi)容就是為社會(huì)提供豐富的公共物品，以此實(shí)現(xiàn)公共物品的有效分配，因此，政府有責(zé)任為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供一定的資金支持。對(duì)于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)說(shuō)，政府的行政撥款具有重要的作用，是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)順利建設(shè)的重要資金支持。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況加大資金投入，并建立完善的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府不僅需要為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，同時(shí)也要給予各種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目一定的資金支持，例如創(chuàng)新福利彩票的發(fā)行方式與兌獎(jiǎng)方式，調(diào)整公益金的比例，也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)資金的成功經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。

第二，為民間資本投入提供一定的法律保障。除了政府行政撥款以外，社會(huì)資金籌集也是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重要資金來(lái)源，應(yīng)該建立以政府資助為輔、社會(huì)資金籌集為主的多元化資金投入機(jī)制，采取多種有效的途徑鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，充分發(fā)揮各種非政府組織在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金籌集中的積極效用。為了能夠吸引更多的民間資本，政府應(yīng)該建立相對(duì)寬松的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為民辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定的政策支持，建立合理的資金補(bǔ)貼制度、人員培訓(xùn)制度、商業(yè)貸款制度、國(guó)有資產(chǎn)扶持制度等，從而為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本投入提供必要的法律保障。

（三）推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律配套制度的建設(shè)

首先，建立健全的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度。在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理過(guò)程中，居委會(huì)發(fā)揮著重要的作用與價(jià)值，能夠?qū)Τ鞘猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行直接的管理，因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大居委會(huì)的管理范圍與職能，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)。政府在向居委會(huì)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作交辦的過(guò)程中，不僅需要明確養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作的內(nèi)容，同時(shí)也要確保居委會(huì)具備充分的資金與人員，為居委會(huì)自我管理、自主協(xié)調(diào)提供必要的條件，從而推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)政府要對(duì)居委會(huì)的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督和管理。另外，政府也要采取有效的措施充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自我管理與自我服務(wù)，避免城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)于行政化，以服務(wù)社區(qū)老年人為宗旨。

其次，推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的管理與規(guī)范。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的進(jìn)一步規(guī)范具有鮮明的積極效用，一方面，應(yīng)該建立完善的志愿者登記制度，詳細(xì)記錄志愿者的個(gè)人信息，包括姓名、職業(yè)、特長(zhǎng)等，可以采取網(wǎng)絡(luò)登記的形式實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的統(tǒng)一管理。另一方面，建立志愿者激勵(lì)保障機(jī)制，加大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的宣傳力度，吸引更多的人加入到社區(qū)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍中去，并根據(jù)志愿者個(gè)人的實(shí)際情況建立針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。

最后，建立完善的非政府組織激勵(lì)制度。非政府組織作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的中堅(jiān)力量，在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。因此，為了吸引非政府組織加入到城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中去，應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，為非政府組織的有效參與提供一定的優(yōu)惠政策，例如對(duì)申請(qǐng)辦理流程的簡(jiǎn)化、政府資助與稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，并鼓勵(lì)非政府組織在社區(qū)內(nèi)部建立互助機(jī)構(gòu)，利用地緣優(yōu)勢(shì)為社區(qū)老年人提供各種需求。

（四）為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建立專(zhuān)門(mén)的法律援助

由于訴訟與調(diào)解并不能切實(shí)地解決老年人的糾紛，應(yīng)該建立完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律援助，為經(jīng)濟(jì)困難、文化程度較低的社區(qū)老年人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，以此維護(hù)社區(qū)老年人的合法權(quán)益。對(duì)于社區(qū)老年人來(lái)說(shuō)，完善的法律援助制度不僅能夠切實(shí)地維護(hù)其自身的合法權(quán)益，同時(shí)也能夠彰顯出社會(huì)的公平與公正。面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與變革，建立完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律援助具有重要的作用與價(jià)值，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要渠道之一。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律援助能夠維護(hù)老年人的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠在精神上為老年人提供一定的慰藉，減少社區(qū)老年人糾紛事件的發(fā)生概率，避免非法途徑的使用。

在建立專(zhuān)門(mén)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律援助的過(guò)程中，要為老年人提供必要的法律援助綠色渠道，為社區(qū)老年人糾紛提供專(zhuān)業(yè)的律師，并優(yōu)先為老年人進(jìn)行相關(guān)的法律事宜咨詢(xún)，積極主動(dòng)地社區(qū)老年人建立完善的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，同時(shí)，也可以針對(duì)社區(qū)老年人建立專(zhuān)門(mén)的法律援助檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)老年人的及時(shí)走訪(fǎng)與調(diào)查。對(duì)于社區(qū)空巢、失獨(dú)以及其他形式的困難老人提供減免的訴訟費(fèi)制度，在社區(qū)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，必要的時(shí)候可以上門(mén)為那些行動(dòng)不方便的社區(qū)老年人提供司法服務(wù)，為維護(hù)城市社區(qū)老年人的合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著老齡化問(wèn)題的加劇，為城市社區(qū)老年人提供必要的服務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，由于家庭養(yǎng)老資源與養(yǎng)老服務(wù)之間出現(xiàn)了明顯的失衡，使得社區(qū)老年人得不到相應(yīng)的身體或者精神服務(wù)，難以滿(mǎn)足社區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的需求，因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要力量。但是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，不僅缺乏根本的法律制度保障，相關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律政策得不到有效執(zhí)行，同時(shí)訴訟調(diào)解等方式也無(wú)法切實(shí)地維護(hù)社區(qū)老年人的合法權(quán)益。為了能夠有效地解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中各種法律問(wèn)題，應(yīng)該建立完善的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的法律監(jiān)督與管理，并且加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律體系的相關(guān)配套法律制度建設(shè)，同時(shí)為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供必要的法律援助，最終推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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