土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管制度建設(shè)

孫雪娜 柏立民

摘 要：土地整治監(jiān)管是土地整治工作順利開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前土地整治監(jiān)管過程中出現(xiàn)的監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、缺乏依據(jù)、制度建設(shè)不足等突出問題，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)明闡述，通過分析，也進(jìn)一步提出了應(yīng)對(duì)策略，希望能夠助力于相關(guān)工作的高效開展，為提升我國土地整治監(jiān)管質(zhì)量和效率提供了重要支撐，為國家土地資源利用與科學(xué)管理提供保證。

關(guān)鍵詞：土地整治；監(jiān)管制度；對(duì)策

引言

由于我國土地整治起步較晚，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，在監(jiān)管體制、機(jī)制等方面存在著諸多問題，面對(duì)管理方式轉(zhuǎn)變和日益艱巨的土地整治任務(wù)，現(xiàn)有的土地整治監(jiān)管已不能適應(yīng)新時(shí)期的工作要求，土地整治監(jiān)管體系與制度研究已成為目前迫切需要解決的問題和難題。具體分析如下：

1土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管的內(nèi)涵

從廣義上講，監(jiān)管可以理解為由監(jiān)督和管理兩部分組成。監(jiān)督，即察看并督促的意思，很好理解；而管理，卻相當(dāng)復(fù)雜。管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的中心是人。高效的管理可以起到大力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的作用，反之則可能阻礙甚至破壞項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合具體實(shí)踐，土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管可以理解為：具有一定的法律地位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織，為高效、高質(zhì)、保量完成各種資金來源投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，根據(jù)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方面的法律和規(guī)定，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行督促、管理和協(xié)調(diào)的活動(dòng)，它不同于簡(jiǎn)單的管理，而是具有一定的行政監(jiān)督和強(qiáng)制功能。

2土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管的不足

2.1土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性

目前，我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管工作無論從政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員配備都還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，缺乏系統(tǒng)性。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作處于行政委托的尷尬地位，停留于階段性和突擊性的檢查層面，也沒有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。這導(dǎo)致有些地方的項(xiàng)目監(jiān)管政策難以落到實(shí)處，監(jiān)管工作只能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。

2.2土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)管工作對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施具有十分重要的作用。然而，我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管工作缺少一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管工作成效等沒有一個(gè)相對(duì)固定的衡量尺度，導(dǎo)致某些地區(qū)的項(xiàng)目監(jiān)管工作缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，缺少工作責(zé)任心激勵(lì)因素，極少數(shù)監(jiān)管人員甚至出現(xiàn)工作懈怠，擅自降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，影響監(jiān)管成效?！案珊酶蓧囊粋€(gè)樣，多干少干一個(gè)樣”的項(xiàng)目實(shí)施管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢(shì)。

2.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管缺乏公眾參與

我國土地整治項(xiàng)目以國家財(cái)政投資為主，土地所有者和使用者是受益者。作為土地整治項(xiàng)目的主導(dǎo)者土地整治監(jiān)管機(jī)構(gòu)在土地整治項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理、使用”4個(gè)環(huán)節(jié)中既不是投資者、又不是整治成果的管理者和使用者，僅僅是監(jiān)管者。受益者只能被動(dòng)參與項(xiàng)目，而對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行、驗(yàn)收等沒有話語權(quán)。參與監(jiān)管有效性低，參與監(jiān)管結(jié)果對(duì)決策影響低、缺乏相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，參與監(jiān)管的信息渠道不暢、缺乏利益表達(dá)渠道等問題，從而影響到公眾參與監(jiān)管的深度、廣度、主動(dòng)性、積極性等

3土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管制度的完善策略

3.1構(gòu)建項(xiàng)目監(jiān)管制度體系

無論進(jìn)行什么種類的工作，都需要制度去規(guī)范，才能順暢的進(jìn)行。其中，土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管工作就是一個(gè)典型的例子，在這個(gè)項(xiàng)目中需要國家政府，法律部門、地方政府、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位等多個(gè)部門齊出力，才能取得最后的成果，而其中很重要的一部分，就是監(jiān)理，監(jiān)理的依據(jù)就是監(jiān)理制度，監(jiān)理制度可以使項(xiàng)目監(jiān)理有理可尋，可以保證項(xiàng)目的實(shí)施建立在規(guī)章制度之中，確保項(xiàng)目符合正常，健康的運(yùn)營(yíng)模式，不存在貪腐現(xiàn)象。

在監(jiān)理制度中，監(jiān)理高效有用的效績(jī)測(cè)評(píng)考核制度是很有必要的，考核制度的內(nèi)容需要包括：資金的流動(dòng)，土地的整治以及計(jì)劃的實(shí)施。而且，不能由監(jiān)理單位一家負(fù)責(zé)監(jiān)管，需要由多方配合，共同監(jiān)管，這樣才不會(huì)產(chǎn)生監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，在監(jiān)管過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)放適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，去鼓勵(lì)參加監(jiān)管的每一個(gè)部門。制定合理的共同監(jiān)管制度，定期舉行會(huì)議，明確監(jiān)管目的和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程公開透明化。

3.2健全監(jiān)管體系

一個(gè)健康的工程需要健全的監(jiān)管體系，從服務(wù)土地工程的角度出發(fā)，應(yīng)該建立一個(gè)完善的層層相扣的監(jiān)管體系，由國家進(jìn)行組織，省政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，下級(jí)的市、縣級(jí)政府具體實(shí)施，最后一級(jí)的政府積極參與，這樣不僅能夠使監(jiān)管體制人人參與，而且可以從上到下共同觀察，透明化管理，使得工程的建立，進(jìn)展，資金的流動(dòng)，市場(chǎng)及一些審計(jì)部門可以全程被不同的政府所監(jiān)管，不會(huì)有中間環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，動(dòng)態(tài)過程，責(zé)任同擔(dān)，工程同管。

3.3加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱開墾費(fèi)）、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入部分和土地復(fù)墾費(fèi)是我國現(xiàn)狀下最主要的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的費(fèi)用來源，而如何更好，更合適的利用這些資金，就是目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目面臨的一大問題。在面對(duì)這一問題時(shí)，最重要的就是土地開發(fā)整理的監(jiān)管問題，如果在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中能構(gòu)成良好的監(jiān)管體系，不僅不會(huì)讓資金去向不明，更能使每一筆資金都發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，建立完善的監(jiān)管體系要從以下幾個(gè)方面做起：首先，預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)化。不能隨意的確認(rèn)預(yù)算定額，必須從有關(guān)部門通過后，建立完整統(tǒng)一的預(yù)算定額。其次，財(cái)務(wù)項(xiàng)目獨(dú)立化。務(wù)必做到?？畹綄?，不能和其他的資金混為一體，造成不良的局面。第三，項(xiàng)目資金嚴(yán)格化。審計(jì)人員需要嚴(yán)肅對(duì)待項(xiàng)目資金，施工單位和甲方一定要把竣工決算做清楚，不能含糊。第四，收款方式線上化。拒絕大量現(xiàn)金，避免出現(xiàn)丟失支付記錄等情況，做到資金筆筆有記錄。

3.4盡快建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目權(quán)屬管理制度

所謂的土地開發(fā)整理權(quán)，是指地產(chǎn)開發(fā)商或土地使用者，在針對(duì)土地進(jìn)行改建、修正、分配等作業(yè)過程中，而發(fā)生的土地所有權(quán)改變的行為，具體而論必須使得土地使用權(quán)、所有權(quán)發(fā)生一定程度上的變化，才能被確認(rèn)為土地二次開發(fā)整理。由此見得，一個(gè)適當(dāng)?shù)耐恋亻_發(fā)整理權(quán)屬管理制度是非常重要的，這項(xiàng)制度可以使土地開發(fā)整理項(xiàng)目更為順暢的進(jìn)行，可以起到督促項(xiàng)目開發(fā)的作用，有著良好的社會(huì)影響。

結(jié)束語：

我國土地開發(fā)整理事業(yè)正處于管理模式調(diào)整和管理水平提高的關(guān)鍵時(shí)期。而建立一套科學(xué)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管制度體系，已經(jīng)成為確保項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、保質(zhì)保量、按期完成的基礎(chǔ)。有了制度的保證，再加上組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)行以及其他多個(gè)部門的密切配合，一定能夠把土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理好、實(shí)施好，最終達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。

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