廣州建設(shè)國際航運中心的必要性和政策設(shè)計

徐印州　李丹琪

[摘要] 廣州具有厚重的商業(yè)文化傳統(tǒng)和優(yōu)越的流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國際航運中心有利于充分發(fā)揮廣州“千年商都”的獨特優(yōu)勢。國際商貿(mào)中心城市是廣州恰如其分的城市發(fā)展定位，國際航運中心建設(shè)是這一發(fā)展定位的必然要求。國際航運中心是國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的必要基礎(chǔ)，國際商貿(mào)中心城市是國際航運中心建設(shè)的必然結(jié)果。實現(xiàn)“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接，需要國際航運中心發(fā)揮重要的樞紐作用。建設(shè)國際航運中心需要提升政策高度，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造國際航運產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化綜合功能，以全面提升其樞紐作用。

[關(guān)鍵詞] 國際航運中心 千年商都 一帶一路 對接樞紐

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)示碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）02-0091-05

[作者簡介] 徐印州（1946 —），河南開封人，廣東財經(jīng)大學(xué)教授，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，國務(wù)院特殊津貼專家，研究方向：流通經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理；李丹琪（1987 —），女，廣東汕頭人，中山大學(xué)新華學(xué)院講師，通訊作者，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與對外投資。

一、“千年商都”廣州

建設(shè)國際航運中心的背景

改革開放以來，廣州這個國內(nèi)外享譽盛名的著名商都，以商貿(mào)流通改革創(chuàng)新為突破口，在全國率先放開、搞活市場，建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流通體制，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分相輔相成、共榮發(fā)展的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)多層次、多業(yè)態(tài)、多功能深度融合的發(fā)展態(tài)勢，商業(yè)模式創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁。廣州作為“千年商都”，盡管具有其他許多城市難以超越或替代的獨特優(yōu)勢，但還需要通過建設(shè)國際航運中心，實現(xiàn)與“一帶一路”國際合作倡議的對接，以增強(qiáng)新動力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，適應(yīng)新時代。

（一）建設(shè)國際航運中心是新時代經(jīng)濟(jì)全球化大格局中的新課題

中國的崛起，使經(jīng)濟(jì)全球化的格局發(fā)生了深刻的變化，全球航運資源開始向亞洲地區(qū)特別是中國集聚。在全球化格局發(fā)生重大演變的大背景下，廣州需要建設(shè)國際航運中心建設(shè)，對國家和全球經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。國際航運中心是集港口泊位、多式聯(lián)運、集散中轉(zhuǎn)、航運金融、國際貿(mào)易、配套中介服務(wù)等功能為一體，具有極強(qiáng)輻射服務(wù)帶動作用的港口樞紐集群。新華 . 波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果顯示，在全球航運中心“西移”以及國際航運資源向亞洲地區(qū)特別是中國集聚的態(tài)勢之下，全球排名靠前的10個國際航運中心里面，2016、2017年連續(xù)兩年都有5個亞洲地區(qū)城市入圍，占50%；2017年中國大陸共有7個城市入選國際航運中心行列，占全球（43個）的16.3%，而廣州更被評為創(chuàng)新引領(lǐng)型航運中心。在此背景之下，廣州為尋求新突破，邁出新步伐，在新時代全球化大格局中發(fā)揮更大的作用，建設(shè)國際航運中心的新課題遂被提上城市發(fā)展的議程。

（二）建設(shè)國際航運中心是對接“一帶一路”的“自選動作”

在國家“一帶一路”國際合作倡議的大背景下，廣州國際航運中心建設(shè)借力揚帆前行。廣東早在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》就已提出在珠三角地區(qū)要建設(shè)“與港澳地區(qū)錯位發(fā)展”的國際航運中心，但沒有明確由哪個城市來承擔(dān)這項任務(wù)。隨后，廣州在市委十屆六次全會報告中率先提出要“加快建設(shè)國際航運中心”，并制定出臺了《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015～2017年）》。自此，建設(shè)國際航運中心成為廣州市對接“一帶一路”國際合作倡議、謀求進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。2015～2018年的《市政府工作報告》多次提及這一戰(zhàn)略，通過多年來的努力，廣州國際航運對外輻射能力逐步增強(qiáng)，國際港口樞紐、對外開放流通地位鞏固提升，根據(jù)廣州港集團(tuán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年廣州全年港口貨物吞吐量達(dá)5.9億噸，位居全球港口城市第6位；港口集裝箱吞吐量2030萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全球港口城市第7位，首次躋身全球2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱樞紐港口城市行列。因為具備上述優(yōu)勢，廣州積極主動作為，努力建設(shè)國際航運中心，促進(jìn)“一帶一路”國際合作倡議與國際航運中心建設(shè)高度契合，使“千年商都”廣州成為 “一帶一路”國際合作倡議的重要支點和國際航運中心全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

二、國際航運中心建設(shè)

是廣州城市發(fā)展定位的必然要求

目前，廣州依托自身商業(yè)優(yōu)勢、旅游資源和文化底蘊，深入挖掘上述三大產(chǎn)業(yè)資源稟賦，以商貿(mào)為載體、以文化為內(nèi)涵、以旅游為媒介，推進(jìn)商旅文深度融合發(fā)展，加快形成商旅文融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，國際商貿(mào)中心城市的地位已經(jīng)基本確立。聚焦廣州“國際商貿(mào)中心城市”這一恰如其分的定位，進(jìn)一步發(fā)揮“千年商都”的傳統(tǒng)優(yōu)勢和最佳商業(yè)城市的新優(yōu)勢，為建設(shè)國際商貿(mào)中心城市“加力”，成為廣州市在“十三五”發(fā)展期間的重要課題。對接“一帶一路”國際合作倡議，不僅賦予廣州外向型經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵，還將拓展對外開放的深度和廣度，全面提升廣州的國際影響力及其在全球市場格局中的地位。在此背景之下，凸顯了國際航運中心建設(shè)的必要性。

（一）“千年商都”與“一帶一路”對接，需要建設(shè)國際航運中心

從“一帶一路”國際合作倡議戰(zhàn)略部署的地理位置上看，廣州擁有中國最南端的綜合樞紐港。根據(jù)廣州港集團(tuán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前廣州港集裝箱吞吐量僅次于上海港、深圳港和寧波—舟山港，繼續(xù)保持全國第四的位置，躋身全球第七大港口。無論是從地理區(qū)位還是產(chǎn)業(yè)地位視角看，廣州都應(yīng)對接國家“一帶一路”，充分發(fā)揮“千年商都”優(yōu)勢資源，在國家戰(zhàn)略層面爭取更重要的位置。建設(shè)國際航運中心，有利于廣州對接國家“一帶一路”國際合作倡議，將廣州企業(yè)的對外投資和貿(mào)易往來從原來的市場主體自發(fā)行為上升為國家戰(zhàn)略層面，使其所能獲得的支持不再局限于廣州市一級政府所能提供的幫助，將有機(jī)會獲得國家絲路基金和“亞投行”的資助，所能獲得的資金支持額度也將得到大幅提升。廣州以國際航運中心為基地，依托“一帶一路”國際合作倡議，可以在全球范圍內(nèi)開拓更大的市場，企業(yè)對外貿(mào)易方式也將從原先單一的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向包括國際產(chǎn)能合作在內(nèi)的多元化發(fā)展模式，實現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流的全面融合，為廣州經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）實現(xiàn)國際商貿(mào)中心城市這一發(fā)展定位，必須同時成為國際航運中心

由于“一帶一路”國際合作倡議的推進(jìn)實施，世界經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)之下，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新的模式，形成新的格局。在此大背景下，國際商貿(mào)中心城市必須同時成為國際航運中心。廣州需要依托國際航運中心建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)和先進(jìn)的航運交通技術(shù)，開拓海陸空貨運航線，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等互聯(lián)互通領(lǐng)域，構(gòu)建基于“一帶一路”沿線，輻射全球市場的、更為便捷的對外貿(mào)易、投資通道?！扒晟潭肌睆V州依托國際航運中心建設(shè)布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，其對外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容也將從商品貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、資金結(jié)算，直至國際產(chǎn)能等全方位合作范圍，實現(xiàn)國際商貿(mào)中心城市的發(fā)展定位，鞏固國家中心城市的地位。

（三）“千年商都”的可持續(xù)發(fā)展，需要通過國際航運中心建設(shè)增創(chuàng)新優(yōu)勢

隨著“一帶一路”國際合作倡議的推進(jìn)實施，廣州必須面對并參與和各種類型國際經(jīng)濟(jì)主體的合作與競爭，面臨經(jīng)濟(jì)全球化新模式新格局的挑戰(zhàn)，同時也面臨前所未有的歷史機(jī)遇。為了在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中保持和提升競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展，廣州需要進(jìn)一步改善發(fā)展的軟硬環(huán)境。國際航運中心建設(shè)，不僅可以從硬件上提升廣州在全球經(jīng)濟(jì)格局中的實力和地位，還更加有利于營造與國際接軌的市場化法治化營商環(huán)境，加快實現(xiàn)與國際通行的營商規(guī)則和行事規(guī)則接軌，促進(jìn)“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接，增創(chuàng)廣州國家中心城市發(fā)展新優(yōu)勢。

三、國際航運中心應(yīng)該成為

“千年商都”與“一帶一路”對接的樞紐

廣州國際航運中心建設(shè)的重大意義在于，它將進(jìn)一步強(qiáng)化廣州國際商貿(mào)中心城市地位，彰顯“千年商都”的影響力，成為“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接的重要樞紐。

（一）國際商貿(mào)中心城市建設(shè)和國際航運中心建設(shè)相輔相成

國際航運中心是國際商貿(mào)中心城市建設(shè)的必要基礎(chǔ)，國際商貿(mào)中心城市是國際航運中心建設(shè)的必然結(jié)果。參考紐約、倫敦和新加坡等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，在形成國際商貿(mào)和航運中心的過程中，貿(mào)易和航運活動涉及、衍生的各種市場經(jīng)濟(jì)資源要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。國際貿(mào)易與國際航運具有許多相似的特征，促成這些城市同時具備國際商貿(mào)中心城市和國際航運中心的地位。國際商貿(mào)和航運對于廣州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，缺一不可。在其自身良好的流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐下，廣州已經(jīng)具備同時建設(shè)國際商貿(mào)中心城市和國際航運中心的優(yōu)勢條件，這其中就包括了區(qū)位地理條件、港口交通樞紐、周邊經(jīng)濟(jì)腹地支持以及行業(yè)龍頭企業(yè)等。在廣州加快國際商貿(mào)中心城市和航運中心建設(shè)的過程中，任何一個“中心”的建設(shè)都不是孤立的。國際商貿(mào)中心城市和國際航運中心的有效互動，將更進(jìn)一步提升廣州對外經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。一方面，國際商貿(mào)中心城市的建設(shè)將帶動航運產(chǎn)業(yè)要素的集聚。這主要表現(xiàn)為，廣州進(jìn)出口貿(mào)易總量的顯著提升，將帶動航運物流市場需求上漲，從而為航運企業(yè)提供大量的訂單并吸引企業(yè)進(jìn)駐，逐步形成航運產(chǎn)業(yè)市場主體的集中布局，促進(jìn)國際航運中心的形成。另一方面，國際航運中心的建設(shè)將為國際商貿(mào)中心提供必要的設(shè)施條件。國際商貿(mào)中心城市要實現(xiàn)港口商品集散、商品貿(mào)易結(jié)算、大宗商品交易、國際貨物采購、國際展覽以及內(nèi)貿(mào)商品流通等多種功能，往往離不開國際航運中心配套的港口、港區(qū)和航道等軟硬設(shè)施的支持。

（二）“千年商都”與“一帶一路”對接需要國際航運中心發(fā)揮樞紐作用

近年來，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的貿(mào)易額度在逐年提升。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，廣州市對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口1627.4億元，占全市進(jìn)出口的25.7%，但也面臨運輸、物流“通而不暢”的困境。其中的原因比較復(fù)雜，比如“一帶一路”沿線國家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化與法制體系存在較大差異，缺乏有效的溝通機(jī)制，海外投資保障保險機(jī)制、境外爭端解決能力、海外護(hù)商力量薄弱等。在國際貿(mào)易和全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個歷程中，歷史最悠久、規(guī)則最成熟的莫過于國際航運。國際航運的準(zhǔn)則與國際慣例，是最清晰的國際準(zhǔn)則；國際航運人才，是最成熟、最國際化的人力資源。推進(jìn)國際航運中心建設(shè)，基于對國際慣例和國際準(zhǔn)則的把握和運用，著眼于互聯(lián)互通，積極主動與“一帶一路”對接，對于拓展廣州“走出去”的深度和空間具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)好國際航運中心這個重要的樞紐工程，才能更好地實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”國際合作倡議的有效對接。建設(shè)好廣州國際航運中心，將極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。國際航運中心必將成為“千年商都”可持續(xù)發(fā)展與“一帶一路”國際合作倡議對接的重要樞紐。

四、強(qiáng)化廣州國際航運中心

樞紐作用的對策建議

廣州國際航運中心建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于其樞紐作用能否得以充分發(fā)揮。建設(shè)廣州國際航運中心，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要從政策頂層設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新、運行平臺打造、航運產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等多方面著手。但是，所有關(guān)于建設(shè)廣州國際航運中心的對策建議以及相應(yīng)措施的策劃，都應(yīng)該聚焦于如何強(qiáng)化其樞紐作用。

（一）整合獨特稟賦，在粵港澳大灣區(qū)平臺上發(fā)揮核心作用

目前，建設(shè)國際航運中心還只是廣州市積極主動所為，國家層面尚未出臺正式的政策文件。因此，廣州應(yīng)清楚地認(rèn)識到其在國家政策高度上與國內(nèi)其他國際航運中心的差距與不足，正視與香港“遠(yuǎn)東國際航運中心”的分工協(xié)作，整合江海聯(lián)運、背靠珠三角制造業(yè)集群等優(yōu)勢，充分利用和挖掘國際航運能力，積極對接“一帶一路”國際合作倡議，發(fā)揮國家最南端港口貿(mào)易的核心交匯點和門戶樞紐作用。要積極爭取國家更多政策支持，主動融入粵港澳大灣區(qū)平臺建設(shè)，充分整合和利用廣州的獨特稟賦，努力占據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心位置，發(fā)揮核心作用。

（二）利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造組合港，提升國際航運中心的核心競爭力

立足于廣州已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，在區(qū)塊鏈分工協(xié)作模式下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，逐步通過會員制組合港的模式，提升港口群的核心競爭力，使廣州國際航運中心成為廣州發(fā)展的重要依托，使廣州的生產(chǎn)力布局形成以港口為對外經(jīng)濟(jì)合作樞紐的主動型生產(chǎn)力布局，綜合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)鏈。廣州國際航運中心近有珠三角深圳、東莞、珠海、中山、香港等各港口之間的“內(nèi)耗型”競爭，遠(yuǎn)有北部灣港區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)圈港口群的“虹吸型”競爭，同時還要應(yīng)對國外各大港口的強(qiáng)勢競爭。當(dāng)前，廣州港需要學(xué)習(xí)和借鑒馬賽港區(qū)、紐約/新澤西港區(qū)、洛杉磯/長灘港、鹿特丹/安特衛(wèi)普港等國際組合港資源整合的經(jīng)驗，首先在廣州港范圍內(nèi)實現(xiàn)差別競爭、錯位發(fā)展，進(jìn)一步提升港口資源配置的效率，打造港口產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，從而提升廣州國際航運中心的核心競爭力。

（三）依托南沙航運產(chǎn)業(yè)基地，打造以國際航運中心為核心的產(chǎn)業(yè)鏈

為推進(jìn)國際航運中心的建設(shè)，應(yīng)該依托南沙航運產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國際航運要素集聚區(qū)，以作為堅實的核心產(chǎn)業(yè)載體。核心產(chǎn)業(yè)載體應(yīng)具備國際航運高端要素的強(qiáng)大集聚功能，以及便捷可達(dá)性高的內(nèi)外部交通、高效的營商環(huán)境和優(yōu)越的景觀資源，凸顯國際商貿(mào)中心城市和國際航運中心的昭示性。要充分發(fā)揮國際航運中心的龍頭帶動作用，加強(qiáng)國際航運上下游產(chǎn)業(yè)，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與航運服務(wù)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系與協(xié)作，創(chuàng)新國際航運管理的體制機(jī)制。特別需要積極引進(jìn)國際國內(nèi)一流的國際航運企業(yè)在基地內(nèi)設(shè)立總部，以打造國際航運中心的重要發(fā)展極。為從整體上強(qiáng)化以國際航運中心為核心的國際航運產(chǎn)業(yè)鏈，還要在航運服務(wù)業(yè)中，遴選出航運交易、船舶代理、船舶融資、航運保險、資金結(jié)算、航運指數(shù)發(fā)布、航運法律服務(wù)、航運咨詢等作為航運服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大培育和扶持的力度，往下游延伸國際航運產(chǎn)業(yè)鏈。作為起步，首先要吸引港澳國際航運服務(wù)企業(yè)落戶，盡快與港澳航運服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對接，使核心產(chǎn)業(yè)載體成為珠三角乃至亞太地區(qū)重要的國際航運服務(wù)交易中心、信息中心和支付結(jié)算中心。

（四）建設(shè)國際大宗商品交易平臺，強(qiáng)化國際航運中心的綜合功能

廣州國際航運中心需要構(gòu)建集國際貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流、國際航運金融等于一體的國際大宗商品交易平臺，其功能結(jié)構(gòu)以國際貿(mào)易為核心，以現(xiàn)代物流服務(wù)、供應(yīng)鏈整合、信息服務(wù)和信用服務(wù)等為輔助。要充分利用這一平臺，不斷擴(kuò)大國際貿(mào)易交易對象與交易主體范圍，拓展交易空間，使其不受地域的限制，交易時間更長，交易數(shù)量和金額大大提高，使廣州國際航運中心成為連接全球生產(chǎn)與消費的樞紐，成為增強(qiáng)廣州對全球輻射力的重要渠道。國際大宗商品交易平臺建設(shè)包括電子交易平臺、實體商品交易市場和配套服務(wù)中心等，經(jīng)營范圍包括木材、有色金屬、石化、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、塑料原料、鋼鐵等以集裝箱儲運為主的大宗商品貿(mào)易，提供包括倉儲、信息、物流、結(jié)算、金融延伸服務(wù)等綜合性、多元化配套服務(wù)。國際大宗商品交易平臺的建設(shè)，在1-3年的短期內(nèi)，可從木材和石化商品交易市場做起，并在有形市場的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)貨電子交易平臺；在3-5年的中期內(nèi)，逐步建立有色金屬交易市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進(jìn)一步建設(shè)和完善電子交易市場，建立物流、信息、金融等配套服務(wù)平臺，并開展現(xiàn)貨憑證交易平臺，發(fā)展遠(yuǎn)期交易，形成定價機(jī)制；在5-10年的長期內(nèi)，在做強(qiáng)實體市場基礎(chǔ)上，將電子交易平臺覆蓋全球市場，增加其金融功能。在此基礎(chǔ)上，還要努力恢復(fù)廣州期貨交易所，并爭取將待恢復(fù)的廣州期貨交易所定位于“廣東自貿(mào)區(qū)保稅商品交易所”，除碳排放品種外，力爭將塑料、木材、海產(chǎn)品等作為該交易所的主打保稅交易品種。

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