如何建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

肖宇　高凌云

[摘要] 逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，仍然存在著國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)數(shù)量較少、自貿(mào)協(xié)定主要集中于與發(fā)展中國(guó)家和傳統(tǒng)議題居多等問(wèn)題。建議在堅(jiān)持建設(shè)面向全球高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并進(jìn)、重視服務(wù)項(xiàng)下和其他新議題的談判等工作。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò) 高標(biāo)準(zhǔn) 新議題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）02-0034-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71573271）、國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目（71642003）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈下的中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究”。

[作者簡(jiǎn)介] 肖宇（1986 — ），湖北十堰人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，博士研究生，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資；高凌云（1975 — ），江西九江人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，博士，副研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)。

近5年來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得了巨大成就。截至2018年3月，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定16個(gè)，涉及國(guó)家或地區(qū)24個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)。

一、建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的提出

2007 年，黨的十七大首次明確提出，要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自由貿(mào)易區(qū)作為提高對(duì)外開(kāi)放水平、建設(shè)和諧社會(huì)的重要抓手。2012年以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，做出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略判斷。針對(duì)如何深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八大指出，“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》就全面深化改革若干重大問(wèn)題，提出全面的部署。做出了加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則的前提下，以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。更為重要的是，《決定》決定建立中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)，明確“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面前全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。至此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)方向和具體實(shí)施路徑基本清晰，自貿(mào)區(qū)建設(shè)走上了大踏步發(fā)展的快車(chē)道。

2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，次年的6月28日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、制造業(yè)研發(fā)、采礦、建筑等領(lǐng)域給予了更多的先行先試“特權(quán)”。而在隨后的12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。 2014 年12 月5 日，習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。這次政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主席站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，首次提出了“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要表述。為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了根本遵循。

在習(xí)近平新時(shí)代改革開(kāi)放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)思想的指引下，2015 年12 月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕69號(hào)）（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革；全面參與，重點(diǎn)突破；互利共贏，共同發(fā)展；科學(xué)評(píng)估，防控風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)基本原則。并且將堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，作為《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想的組成部分。這是我國(guó)開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來(lái)的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，在宏觀層面，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了極具指導(dǎo)性意義的“頂層設(shè)計(jì)”，是我國(guó)建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

二、建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)面臨的主要問(wèn)題

一是我國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量仍然較少。改革開(kāi)放以來(lái)，從零散分布的保稅區(qū)到具有更大改革權(quán)的自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，走過(guò)了一條從試點(diǎn)開(kāi)放到全面開(kāi)放的小步快跑之路。截至目前，我國(guó)共有“1+3+7”11個(gè)自貿(mào)區(qū)①，從地域分布來(lái)看，既涵蓋了東部沿海，也考慮到了正在崛起的中部地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)，覆蓋東中西部和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)雛形正在形成。但是和世界最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)相比，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。截至2012 年底， 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)已達(dá)297個(gè)， 外加500 多個(gè)分區(qū)， 遍布美國(guó)50 個(gè)州和波多黎各。超過(guò)3800 個(gè)企業(yè)正在使用美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)（姜作利，2014）。到了2015年，美國(guó)共有臨港型自由貿(mào)易區(qū)56個(gè) ，臨空型自由貿(mào)易區(qū)24個(gè)，此外還有總體規(guī)模較小，但數(shù)量眾多且分布廣泛的陸路樞紐型自由貿(mào)易區(qū)（殷為華等，2016）。

二是自貿(mào)協(xié)定的對(duì)象主要為發(fā)展中國(guó)家。從自貿(mào)協(xié)定的簽訂情況來(lái)看，截至2018年3月，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定16個(gè)，涉及國(guó)家或地區(qū)24個(gè)。正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)，有11個(gè)②。在“一帶一路”65個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)，已簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，東盟10國(guó)，除新加坡外，其他國(guó)家基本都是發(fā)展中國(guó)家，南亞國(guó)家中的巴基斯坦、馬爾代夫以及獨(dú)聯(lián)體7國(guó)中的格魯吉亞，都同樣為發(fā)展中國(guó)家。而正在談判的中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)協(xié)定和正在研究的中國(guó)—尼泊爾、中國(guó)—孟加拉國(guó)等自貿(mào)協(xié)定，也都發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家之間。而在中國(guó)周邊，中日韓自貿(mào)協(xié)定尚處于談判期。綜合來(lái)看，在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，成員還是以發(fā)展中國(guó)家為主，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

三是目前的協(xié)定內(nèi)容涉及領(lǐng)域較為傳統(tǒng)。已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，主要集中在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)等WTO項(xiàng)下的傳統(tǒng)領(lǐng)域。在諸如商業(yè)服務(wù)、快遞、電信、建筑、分銷(xiāo)、環(huán)境、金融、教育、法律、醫(yī)療（含中醫(yī)）、交通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，還只是通過(guò)具體承諾減讓表列明了相關(guān)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。而且從開(kāi)放程度來(lái)看，這些協(xié)定內(nèi)容都低于目前一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。以TPP為例①，其相互取消關(guān)稅，以及在食品安全、環(huán)境和勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、投資便利化等方面的協(xié)定，自由化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)階段的基本國(guó)情，在自貿(mào)協(xié)定的談判上，我國(guó)在WTO框架下的傳統(tǒng)領(lǐng)域議題比較多，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定相比，在創(chuàng)新議題談判方面還存在較大的差距。

三、建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)原則

《意見(jiàn)》明確指出，要逐步構(gòu)筑起立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。與之對(duì)應(yīng)，上述表述可以轉(zhuǎn)化我國(guó)在建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)需要牢牢把握的三個(gè)主要原則：

一是堅(jiān)持立足周邊的原則。出于地理區(qū)位、人文交流和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等考慮，周邊國(guó)家或地區(qū)在與我國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近距離的交通節(jié)省了運(yùn)輸成本。如在東部沿海，我國(guó)與韓國(guó)、日本的國(guó)際貿(mào)易，可以通過(guò)天津、山東和上海的港口，直接向其進(jìn)行出口或進(jìn)口，相比較向美國(guó)、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易行為相比，具有極為便利的成本優(yōu)勢(shì)。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，1998年，我國(guó)與日本進(jìn)出口總額為579.35億元，占同亞洲地區(qū)總進(jìn)出口總額的31.25%，與中國(guó)香港的比例為24.48%，與韓國(guó)的比例為11.47%，與中國(guó)臺(tái)灣的比例為11.06%。到了2007年，排名前四位的依然是日本（19.86%）、中國(guó)香港（16.61%）、韓國(guó)（13.46%）和中國(guó)臺(tái)灣（10.48%）。即使到了2016年，這一數(shù)據(jù)排名依然沒(méi)有發(fā)生變化，在亞洲地區(qū)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易最主要的國(guó)家或地區(qū)分別是中國(guó)香港、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，占比分別為：15.61%、14.13%、12.98%和9.2%②。由此可見(jiàn)，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要義即是在亞洲地區(qū)，要盡快同日本、韓國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣，加強(qiáng)談判并適時(shí)啟動(dòng)高水平的自貿(mào)協(xié)定。目前，中國(guó)已與韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（2015年），未來(lái)一段時(shí)間，除了要盡快推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判取得成效之外，應(yīng)盡快啟動(dòng)我國(guó)周邊重要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)協(xié)定，如中日韓自貿(mào)區(qū)。此外，在西南方向，要加快和中南半島國(guó)家，在西北方向，加快和西亞鄰國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判，首先建立一個(gè)覆蓋周邊鄰國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

二是堅(jiān)持輻射“一帶一路”的原則。要有針對(duì)性地提高與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量。具體來(lái)說(shuō)，在北線，要集中于中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—東亞三個(gè)主要方向；而在南線，則要以中巴、孟中印緬為主要目標(biāo)國(guó)，一國(guó)一策，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)與這些國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，并盡快簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。最終建立覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。另一方面，也要重視自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量，提高與沿線國(guó)家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議合作水準(zhǔn)。既要推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)，尤其是新疆、福建、重慶、陜西、甘肅和廣東等處于“一帶一路”重要樞紐與節(jié)點(diǎn)的省區(qū)市與沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接，發(fā)揮這些省區(qū)市在地理區(qū)位和發(fā)展階段上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。也要突出重點(diǎn)，以沿線中心城市和重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，有的放矢地加強(qiáng)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，積極探索除工業(yè)園區(qū)之外的新的合作方式，促進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)與沿線國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、能源、交通等領(lǐng)域的深化務(wù)實(shí)合作。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的原則。目前，國(guó)內(nèi)已基本形成了11個(gè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)格局。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)的是，不久的將來(lái)，在一系列務(wù)實(shí)合作舉措推動(dòng)下，我國(guó)將逐步建立起以國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)為依托，連接“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但是，從TPP和TTIP等影響力來(lái)看，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)仍然存在著數(shù)量少、涉及領(lǐng)域比較傳統(tǒng)和主要集中在發(fā)展中國(guó)家等問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，這些問(wèn)題必將掣肘我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。因此，在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步在廣度上向西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)展，除了與沿線國(guó)家或地區(qū)外，也要加強(qiáng)與全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判，以一系列多邊或雙邊協(xié)議，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)。在合作深度上，要在立足國(guó)情和充分尊重“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)發(fā)展階段和利益關(guān)切的基礎(chǔ)上，逐步把自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容由傳統(tǒng)項(xiàng)目向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域擴(kuò)展。最終形成以我國(guó)為中心，以重要城市和地區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為依托，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策建議

一是做好國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)。要把逐步構(gòu)筑面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將其作為深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。把單個(gè)的自貿(mào)區(qū)連接起來(lái)，在TPP和TTIP背景下，由點(diǎn)到線，由線到面，形成“點(diǎn)—線—面”有機(jī)結(jié)合，重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深度互動(dòng)，有利于我國(guó)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)載體，逐步建立一個(gè)立足周邊，輻射“一帶一路”，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略意圖和維護(hù)我國(guó)企業(yè)在全球貿(mào)易中利益格局的重要舉措。

二是數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)是要做好兩個(gè)方面的工作，即既要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量，也要加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家最新自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。最終解決國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)數(shù)量不足和自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量不高的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在數(shù)量上，要在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步建立起以地理區(qū)位和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)的港口、臨空和重要陸地交通樞紐三類(lèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在規(guī)模的選擇上，既要形成一批具有示范帶動(dòng)作用的大型自貿(mào)區(qū)，也要逐步建立一批規(guī)模小、特色明顯、形式多樣、內(nèi)容靈活的小型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。如可在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，在周邊區(qū)縣，設(shè)立更多的分區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)配置中的作用，給予其同樣的海關(guān)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚的自貿(mào)區(qū)分區(qū)，逐步形成“總—分”結(jié)合，靈活多樣，數(shù)量眾多，覆蓋面廣的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。而在質(zhì)量的選擇上，從目前“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系中的主要經(jīng)濟(jì)體特征來(lái)看，南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，長(zhǎng)期飽受貧困問(wèn)題困擾，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)作為原蘇聯(lián)的加盟國(guó)，內(nèi)部形成了較為固定的分工，中東歐地區(qū)受歐盟影響較大，東亞地區(qū)國(guó)家雖然具有較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但美國(guó)的勢(shì)力依然存在，尤其是在美國(guó)退出TPP之后，以日本為主導(dǎo)的CPTPP已經(jīng)簽署。這都是我國(guó)構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的阻力。提升自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量的可行性路徑是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升與發(fā)展中國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放水平。同時(shí)，也要積極融入西方國(guó)家主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，在扎實(shí)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定的更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。必要時(shí)可先在某一個(gè)領(lǐng)域，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)等，形成開(kāi)放試點(diǎn)，通過(guò)雙邊協(xié)議，穩(wěn)步推進(jìn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判，逐步加快開(kāi)放步伐。

三是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下談判。在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的談判，積極融入并參與制定服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，顯得尤為重要。首先，要做好內(nèi)功，大力發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，如金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商務(wù)服務(wù)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在沿線地區(qū)形成中國(guó)優(yōu)勢(shì)。其次，是要大力發(fā)展沿線國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)外包，積極承接服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的國(guó)際分工，吸收引進(jìn)沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，形成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙向拓展的全球市場(chǎng)戰(zhàn)略布局（王曉紅，2017）。此外，在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的談判中，要綜合權(quán)衡我國(guó)發(fā)展階段特征和發(fā)展需要，平衡好速度和開(kāi)放程度的關(guān)系，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易談判，作為在新時(shí)期，我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。

四是自貿(mào)談判要關(guān)注新興議題。從目前“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)的自貿(mào)協(xié)定文本來(lái)看，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、關(guān)稅減免等議題是協(xié)定文本的主要組成部分。而在有些發(fā)展中國(guó)家，雙方并沒(méi)有就服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾達(dá)成共識(shí)，如孟加拉國(guó)和斯里蘭卡，達(dá)成共識(shí)的服務(wù)開(kāi)放承諾主要集中在計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)、建筑及工程服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、娛樂(lè)和文化體育服務(wù)等幾個(gè)較為傳統(tǒng)的領(lǐng)域。再?gòu)呐c發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)定文本來(lái)看，服務(wù)開(kāi)放承諾締結(jié)內(nèi)容，在數(shù)量和質(zhì)量上，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)承諾減讓內(nèi)容還主要集中在旅游、通信、金融、教育、分銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。但即便如此，和以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容相比，我國(guó)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容仍然較為傳統(tǒng)。在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域，仍然較少涉及。而從我國(guó)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)源來(lái)看，這些領(lǐng)域恰恰是較為集中的“重災(zāi)區(qū)”，西方國(guó)家常常在這些領(lǐng)域向中國(guó)發(fā)難。因此，構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，一定要有戰(zhàn)略眼光，在傳統(tǒng)項(xiàng)目談判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)西方規(guī)則的研判，彌補(bǔ)不足，迎頭趕上。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)加強(qiáng)金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放議題談判。以開(kāi)放促改革、謀發(fā)展，逐步構(gòu)建符合國(guó)情、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和滿(mǎn)足我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展利益需要的高標(biāo)準(zhǔn)全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

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