“留守型”未成年人犯罪社會預防機制研究

趙天涯 胡承武

摘 要 隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大量外出務工人員應運而生，不少父母只能把尚未成年的子女留在家中，就是我們所稱的“留守型”未成年人。由于這些“留守型”未成年長期缺乏家庭的關心和管教，容易走上犯罪的道路。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，青少年不僅是每個家庭的希望，更關乎國家的未來，民族的希望，因此，未成年人犯罪問題不單純是犯罪問題，更是一個社會問題。本文意在通過對“留守型”未成年人犯罪問題的分析，構建出具有實踐意義的未成年人犯罪社會預防制度。

關鍵詞 未成年人 犯罪 留守 社會

作者簡介：趙天涯，長江大學法學院，碩士（法律碩士）；胡承武，長江大學法學院，副教授。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.312

改革開放三十年的經(jīng)濟騰飛，促使我國的城市化道路加快，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化加劇的同時，全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題也逐漸顯現(xiàn)，催生出一大批外出務工人員，這些外來勞動者為了家庭的經(jīng)濟重擔不得已選擇異地打工，這些外來務工人員的子女不能夠隨著他們的父母遷移，只能留在原籍生活。于是產(chǎn)生了一個現(xiàn)象，大量的未成年人長期與父母分開，無法得到家庭的溫暖以及父母的管教，只能由未成年人其他代理監(jiān)護人進行管教。但是這些“替代角色”并不能完全取代父母在未成年人心里的重要位置和作用，對與未成年人的教育也往往是有缺失的，倘若長期教育缺失，極其容易誘使未成年人走向犯罪的道路。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，未成年人是國家的未來，民族的希望，黨和國家領導人高度關心青少年的健康發(fā)展問題，中華民族的偉大復興的接力棒最終需要落在青少年的手中。因此，對于未成年人的犯罪預防顯得尤為重要。

一、“留守型”未成年人在犯罪的現(xiàn)狀及特征

（一）留守型未成年人犯罪的現(xiàn)狀

2013年，全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，全國有17歲及以下的留守兒童6102.55萬，該數(shù)據(jù)是2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算得出的。2016年3月26日，民政部社會事務司副司長倪春霞在天津大學一場有關農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童的研討會上透露，我國今年將首次摸清留守兒童底數(shù)。北京師范大學教授宋英輝表示關于我國留守兒童的規(guī)模一直說法不一。6000多萬留守兒童，加上3600多萬的流動未成年人，總數(shù)在1億左右，約占全國未成年人的三分之一。即我國3個未成年人中就有一個處于留守或流動狀態(tài)，這些留守未成年人犯罪問題成為國家治理、社會管理的重大挑戰(zhàn)。

一份針對留守未成年人不良表現(xiàn)的調查顯示，在18名未成年當中，有11名屬于留守型未成年人，令人驚訝的是這11名未成年人都無一例外的會抽煙喝酒，占留守未成年的100%；在11人中有8人有厭學情形，占留守未成年的72.73%；有9人經(jīng)常同有不良習氣的人員交往，占留守未成年的81.82%；高達90.91%的未成年人經(jīng)常出入網(wǎng)吧，沉迷于網(wǎng)絡。未成年人在心智不成熟的條件下長期生活在這樣的環(huán)境中，走上犯罪道路只是時間問題。

（二）“留守型”未成年人犯罪的特征

1.犯罪的暴力性突出

在留守的未成年人犯罪中，手段的殘忍性與暴力性是未成年人犯罪的突出特點。未成年人處于青春期，沖動易怒，做事不計較后果，其犯罪手段對于受害者和社會有極其嚴重的破壞性，在重大刑事犯罪案件中，主要涉及搶劫和故意傷害等罪名。在一份針對于178名留守的未成年人犯罪調查問卷中，涉及嚴重暴力型犯罪占未成年犯罪率的86.52%；且搶劫罪的犯罪率高達59.55%；最高人民法院發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)專題報告2016年《未成年人犯罪》 顯示，2015年1月1日至2016年12月31日，在未成年人犯罪案件中，罪名多集中在故意傷害罪和搶劫罪這些暴力犯罪。

2.犯罪的逐利性

與一般未成年人犯罪追求發(fā)泄的快感不同，“留守型”未成年人犯罪多為取財型犯罪。這是因為他們的父母經(jīng)常不在身邊，缺乏管教，又與社會不良成員接觸，染上惡習，自己沒有固定的收入來源，為維持高額的開銷，便萌發(fā)了盜竊、搶奪甚至搶劫的念頭。在最高人民法院發(fā)布的2016《未成年人犯罪》專題報告中指出，未成年人犯罪手段多樣，其中暴力和竊取為作案常見手段；14至15周歲的未成年人犯罪罪名主要為搶劫罪，16至17周歲的未成年人犯罪罪名主要為盜竊罪。因此，取財性和逐利性是“留守型”未成年犯罪區(qū)別于一般未成年犯罪的又一明顯特點。

3.犯罪低學歷化

在最高人民法院2016年《未成年人犯罪》專題研究中，通過分析2015年至2016年未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)，62.63%的案件被告人為初中生。從2012年至2016年的未成年人犯罪率來看，進入高中或者職高學習的未成年人犯罪率遠遠低于只受過小學或者初中教育的未成年人；接受過初中教育的未成年人犯罪率在每年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中均為最高。一方面，處于初中學習階段的未未成年人正值青春期，心理和生理都都會發(fā)生變化，成人感和自我意識逐漸增強，但由于缺乏情親的陪伴和關愛，其心理發(fā)育往往滯后。另一方面，處于青春期的留守未成年，大部分成績也不好，受傳統(tǒng)觀念影響，他們更容易受到同學或者老師的漠視，因此他們開始厭學，甚至開始逃學，直到最后輟學。

二、 “留守型”未成年人犯罪的社會原因分析

造成留守的未成年人犯罪的原因是多方面的，由多個因素交雜在一起共同作用長生的結果，不是單獨的某一誘因導致。未成年人自身原因、家庭原因、學校原因、社會原因是導致留守的未成年人犯罪的主要原因。本文主要針對社會因素進行分析，來進解釋未成年人犯罪的原因。

（一）社會不良文化對留守未成年人侵蝕

當前傳媒手段和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，給人們提供了獲取信息的便利，加速了不良信息的傳播，未成年人長期受不良的文化侵染，很難做到“出淤泥而不染”；由于黃、賭、毒、暴力泛濫，未成年人接觸之后，必然扭曲他們的價值觀和人生觀，形成錯誤的價值觀和人生觀，在矯正時將無比艱難。例如，據(jù)新聞報道，某地留守未成年人在觀看過《古惑仔》后，拉幫結派，為了兄弟義氣持刀砍人，這不得不說是受到了不良文化的毒害。

（二）社會污濁環(huán)境對留守問成年人毒害

學校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、KTV是不良社會人員經(jīng)常聚集的場所，未成年人因好奇和貪玩進入這種場所，最后被誘導走上邪路。并且這些社會人員聚集場所也是打架斗毆，盜竊搶劫的高發(fā)場所，時常有搖頭丸、白粉、海洛因等毒品出現(xiàn)，某些留守未成年人就會加入幫派或者染上毒癮。

（三）社會忽視對留守未成年的關注

社會過渡關注經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了對于經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題的關注。留守未成年這樣一個巨大的社會問題，沒有得到社會過多的關注，政府和社會組織的關注點和工作重心偏向與外來公務人員的就業(yè)生活問題，但是外來務工人員子女隨遷問題、教育問題、生活問題卻沒引起重視，即使引起了關注，也只停留在表面，沒有實質的解決方案，這也影響了留守未成年人犯罪預防機制的效果。

三、 “留守型”未成年人犯罪預防機制的構建

（一）社會預防機制

村（居）民委員會應當將預防未成年人犯罪作為基層自治的重要內容，及時掌握轄區(qū)內未成年人生活情況，協(xié)助政府相關部門對有困難的未成年人提供必要的幫助，對于轄區(qū)內的留守未成年人主動進行排查、登記建檔，并定期派員上門走訪，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭要立即主動介入，必要時由公安部門協(xié)同。

縣級以上人民政府應當規(guī)劃、建設公益性上網(wǎng)設施和場所，適應未成年人網(wǎng)絡文化需求，如青少年宮、科技館，體育館等場所，來豐富未成年人課余生活。

全社會共同參與，齊心協(xié)力，各職能部門協(xié)調合作，依法嚴懲賣淫、嫖娼、賭博等犯罪活動，堅決禁止傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，鏟除毒害未成年人身心健康的文化。任何單位和個人對違反規(guī)定接納未成年人的營業(yè)場所，有權進行監(jiān)督、舉報。文化、公安、工商行政等部門接到舉報，應當立即調查處理。公共場所管理單位發(fā)現(xiàn)未成年人夜不歸宿的，應當采取保護措施，及時通知其監(jiān)護人；無法取得聯(lián)系的，應當報告公安機關依法處理。

（二）政府預防機制

預防未成年人犯罪應當遵循政府主導、家庭盡責、學校教育、社會參與的原則，堅持普遍預防和重點預防相結合，有針對性地開展教育、預防和矯治等工作。政府預防機制是社會層面預防未成年人犯罪的最后一道屏障，主要是針對留守的未成年人在家庭和學校預防機制都缺失的情況下建立的防火墻，并且對于家長主體責任缺失，已經(jīng)走上犯罪道路的未成年人，也可以起到預防保護作用。

本人建議：一是將縣級以上人民政府預防未成年人犯罪工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及社會治理總體方案，并入年度工作考核體系，預防未成年人犯罪工作項目可以由政府購買服務。二是被父母拋棄的留守未年人和在犯罪之后其父母仍然不管不顧的留守未成年人應被納入到民政局下的未成年人救助站，由民政系統(tǒng)給予兜底保護；在未成年父母不履行責任義務，同時又找不到合適代理監(jiān)護人時，民政部門可以通過司法途徑請求法院臨時剝奪父母的監(jiān)護權，同時設置一定的考驗期限，在考驗期限內父母可以探望未成年人；考驗期滿后，由父母申請，相關部門考評，決定是否恢復父母的監(jiān)護權，恢復監(jiān)護權后民政部門要定期回訪調查，記錄父母義務履行情況。在父母主體責任再次出現(xiàn)缺失時，民政部門仍然可以再次通過司法途徑，取得臨時監(jiān)護權，從而避免未成年人處于無人看管的狀態(tài)。

四、 結語

青少年是祖國的花朵，民族的未來；預防未留守未年人犯罪機制是對未成年人教育中不可或缺的一部分，也是刻不容緩需要實施的工作。留守未成年人犯罪預防機制的建立既能起到穩(wěn)定社會，降低犯罪率的重要作用，又能挽救無數(shù)失足的留守未成年人，為國家和社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才；同時還可以挽救不少家庭的未來。留守未成年人犯罪預防機制的關鍵是解決監(jiān)護責任落實問題，因此，通過以上從家庭、學校、社會、政府4個層面的機制構建可以解決留守未成年人監(jiān)護缺失問題，為留守未成年的健康成長提供一道道安全網(wǎng)。

注釋：

2016年最高人民法院《未成年人犯罪》專題報告.

參考文獻：

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