海事行政執(zhí)法風(fēng)險的應(yīng)對探究

摘 要 隨著社會主義法律體系的不斷完善，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也在不斷的成熟，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度日益健全，行政相對人的法律意識也在不斷增強，行政執(zhí)法所產(chǎn)生的風(fēng)險也越來越大。如何正確處理海事執(zhí)法中的風(fēng)險，避免被追究行政和法律責(zé)任，緩和與行政相對人之間的矛盾與解決問題，成為當(dāng)前海事執(zhí)法人員履行職責(zé)的一項重要任務(wù)。本文在總結(jié)海事執(zhí)法過程中存在的問題和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，分析了海事執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因，探討了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞 海事 執(zhí)法風(fēng)險 監(jiān)督機制

作者簡介：高陽，西安工程大學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.297

海事行政執(zhí)法是指海事行政機關(guān)及其工作人員依照海事法律法規(guī)和規(guī)章或其它相關(guān)法律制度，對海事行政相對人或事務(wù)作出的具體行政行為。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要深化行政執(zhí)法體制改革，海事行政執(zhí)法在“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進的同時，促使海事社會地位也在不斷提高。隨著依法治國的進程不斷推進，行政相對人的法律意識不斷提高，社會輿論監(jiān)督日益增多，行政訴訟、行政復(fù)議等救濟方式不斷健全，行政執(zhí)法部門內(nèi)的問責(zé)和追責(zé)制度逐步完善，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題也屢見不鮮，這就提高了海事執(zhí)法責(zé)任，增大了海事執(zhí)法風(fēng)險，提高了海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求。本文初步探討了海事執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險的主要表現(xiàn)及其對策。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險表現(xiàn)形式

行政執(zhí)法風(fēng)險是指國家行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中由于某種原因而產(chǎn)生的風(fēng)險，對行政相對人和社會造成負面影響，而被紀檢、司法甚至輿論等追究責(zé)任的一種社會現(xiàn)象。海事行政執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下幾種：

首先，因執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，在或主動、或被動的情況下，產(chǎn)生了相應(yīng)的腐敗問題，違反黨紀政紀，而受到的黨紀政紀責(zé)任的風(fēng)險；其次，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足，傳統(tǒng)執(zhí)法方式使得“官本位”思想存在于執(zhí)法之中，可能侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利，承擔(dān)行政賠償或刑事責(zé)任的風(fēng)險；再次，在執(zhí)法過程中，可能因管理相對人暴力抗法，而對執(zhí)法人員造成人身安全風(fēng)險；最后，基層海事執(zhí)法裝備普遍缺乏，執(zhí)法人員對專業(yè)裝備使用不熟悉，執(zhí)法過程對照片、聲音、影響的取證手段和意識比較薄弱，給收集違法證據(jù)，及時查處違法案件帶來了一定的風(fēng)險。

二、海事執(zhí)法風(fēng)險原因分析

海事部門在行政執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的各種風(fēng)險情況，說明海事工作還存在著一定的問題。海事部門的執(zhí)法意識、行政相對人的素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督機制等因素是可能帶來行政執(zhí)法風(fēng)險的原因。這些因素可以單獨也可以相互作用，來對海事執(zhí)法產(chǎn)生一定風(fēng)險。

（一）海事行政執(zhí)法的內(nèi)部原因

首先，海事執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不強，導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的執(zhí)法風(fēng)險。部分海事部門沒有制定相應(yīng)的執(zhí)法流程，致使海事人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，沒有按照相應(yīng)的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，產(chǎn)生不應(yīng)該出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險。其次，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)技能不熟悉，對執(zhí)法裝備不了解，不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集整理；也沒有很好的學(xué)習(xí)了解海事法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書或引用法律條文不當(dāng)，出現(xiàn)隨意行使行政處罰的自由裁量權(quán)等導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，帶來了執(zhí)法的風(fēng)險。最后，海事執(zhí)法人員工作態(tài)度散漫，履職不到位，出現(xiàn)“不作為”、“亂作為”等現(xiàn)象，少數(shù)執(zhí)法人員為了滿足個人私利或人與人之間的關(guān)系，在執(zhí)法過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。部分海事行政執(zhí)法部門的執(zhí)法隨意性過大，也造成了執(zhí)法內(nèi)部風(fēng)險。

（二）海事行政執(zhí)法的外部原因

首先，行政相對人的過度維權(quán)意識促使海事執(zhí)法風(fēng)險出現(xiàn)。隨著我國社會主義法律體系的不斷健全，民眾的法律素質(zhì)也在不斷的提高，但過度的維護自身權(quán)益，甚至以歪曲事實的方式來對抗執(zhí)法，海事執(zhí)法風(fēng)險進一步提高。行政相對人暴力抗拒海事正常執(zhí)法，使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，甚至危及到行政執(zhí)法人員的人身安全。其次，一些地方監(jiān)督部門通過行政手段，干預(yù)海事行政執(zhí)法，使海事部門被動地逃避監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。再次，水上監(jiān)管部門多頭管理，職責(zé)交叉，邊界不清，缺乏相應(yīng)的標準體系，導(dǎo)致越位缺位的執(zhí)法風(fēng)險出現(xiàn)。最后，新興媒體的出現(xiàn)，部分輿論媒體缺乏事實的炒作，對海事執(zhí)法行為的非正常關(guān)注，也會導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生。

三、海事執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對之策探究

如何降低和規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險，是當(dāng)今海事執(zhí)法工作的重點，海事執(zhí)法人員要堅持依法行政，清醒的認識到權(quán)力是由人民賦予我們的，做到服務(wù)為民與執(zhí)法監(jiān)督相統(tǒng)一，大大降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生幾率。

（一）海事執(zhí)法人員要增強規(guī)避風(fēng)險的意識，樹立正確的行政執(zhí)法觀念

執(zhí)法人員必須時刻緊緊牢記并將依法行政作為自己行政執(zhí)法的基本原則，做到依法行政、合理行政、正當(dāng)程序、高效便民、誠實守信、權(quán)力統(tǒng)一。提倡嚴格監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須以嚴格監(jiān)督為基礎(chǔ)，保證執(zhí)法的公平公正，不能因盲目服務(wù)而違反海事法律法規(guī)。做到便民與合法的有機結(jié)合。按照海事工作的“三化”建設(shè)的目標要求，完善海事執(zhí)法裝備，加強海事執(zhí)法硬件建設(shè)，實現(xiàn)以嚴格依法行政與高效規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。

（二）努力提升海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能水平

將“以人為本，依法行政”指導(dǎo)思想貫徹落實到行政執(zhí)法工作的過程中，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；通過制度化、規(guī)范化的專業(yè)學(xué)習(xí)，熟悉工作中涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握海事行政執(zhí)法的內(nèi)容、對象、權(quán)限和方式方法，提高現(xiàn)場執(zhí)法效能，更要增強海事人員拒腐防變能力，深入貫徹中央“八項規(guī)定”積極預(yù)防職務(wù)犯罪。進一步提升廉政風(fēng)險防控意識，增強反腐倡廉科學(xué)化水平。探索廉政風(fēng)險防控的新方法、新機制。

（三）要大力推行海事政務(wù)公開，打造“高效透明”海事新形象

在海事執(zhí)法過程中，努力爭取行政相對人的理解和支持，提升執(zhí)法效率，在執(zhí)法過程中不斷規(guī)范和完善執(zhí)法行為，制定行之有效的執(zhí)法流程，對海事行政執(zhí)法進行不斷創(chuàng)新與改變。海事行政部門的執(zhí)法效率必然得到提升，產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的幾率也就會大大降低。在此基礎(chǔ)上，大力推行海事政務(wù)公開工作，設(shè)立投訴監(jiān)督舉報電話。加快海事行政執(zhí)法工作向以人為本、高效便捷、公開透明轉(zhuǎn)變，向著“高效透明”的執(zhí)法新形象穩(wěn)步推進。

（四）要限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法檢查監(jiān)督制度

海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，必須保證裁量的合法性、合理性，從社會公正的角度出發(fā)，對自由裁量權(quán)進行正確適用，以實現(xiàn)海事行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一，達到避免執(zhí)法風(fēng)險的作用。同時，要強化監(jiān)督意識，擺正行政監(jiān)督在海事工作中的位置，推動監(jiān)督體制建設(shè)。保證執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，與執(zhí)法工作共同規(guī)劃、共同部署、共同投入、共同落實。確立通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同作用的監(jiān)督意識，通過監(jiān)督不斷發(fā)現(xiàn)問題、從而規(guī)避海事行政執(zhí)法風(fēng)險，在監(jiān)管工作中開展內(nèi)部問責(zé)工作，完善內(nèi)部考核監(jiān)督工作，加強黨風(fēng)黨紀處分力度，建立性質(zhì)有成效的廉政防控制度，強化海事執(zhí)法人員的大局意識和責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法活動。更要進一步強化外在監(jiān)督機制，拓寬外在監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員，建立海事行政執(zhí)法顧問制度，收集民眾對海事執(zhí)法工作的意見和建議，充分利用微信、微博，隨時傳達最新信息，保證公開透明的實時監(jiān)督。從制度程序上對執(zhí)法行為加以規(guī)范和監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用，有效的降低海事行政執(zhí)法過程中潛在的風(fēng)險。

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